規(guī)范林場生態(tài)管理以促進(jìn)資源有序發(fā)展的對(duì)策

楊秀杰

（吉林省大安市國有林總場，吉林 大安 131300）

前言

國有林場是國家生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，林地資源保護(hù)是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，是生態(tài)文明建設(shè)中最為關(guān)鍵的部分。國家非常重視生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了具體要求和發(fā)展目標(biāo)。但是隨著工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的快速實(shí)施，林地征用越來越多，國有林場經(jīng)營管理的林地逐年減少，而維護(hù)不到位是加速國有林地面積減少的重要原因，加強(qiáng)國有林地的管理是解決國有林場生存與發(fā)展的重要措施，是國有林場推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有力保障。因此必須要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)規(guī)范管理過程中存在問題的了解和分析，找到根源，對(duì)癥下藥。

1.規(guī)范林場生態(tài)管理的意義

一方面，能夠促進(jìn)林場可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)管理是林場管理過程中非常重要的一環(huán)，加強(qiáng)生態(tài)管理能夠更好地把握和制定林場發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，通過構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)林場的可持續(xù)發(fā)展，提供豐富的林業(yè)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)中國的生態(tài)發(fā)展。另一方面，能夠?yàn)槿藗儙砀Ｒ簦岣呱畹囊司有院托腋８?。身處于飛速發(fā)展的時(shí)代，享受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利，但也面臨著生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的后果，尤其因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化而導(dǎo)致有些疾病發(fā)生概率突增，嚴(yán)重威脅人們的身心健康，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩。通過對(duì)林場的生態(tài)環(huán)境管理，能夠有效改進(jìn)整體的生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，為人們創(chuàng)造更加宜居的地球家園，提高人們生活的幸福感和滿足感。

2.林場生態(tài)管理存在的問題

2.1 管理機(jī)制混亂

機(jī)制建設(shè)是開展任何一項(xiàng)工作所不可缺少的重要環(huán)節(jié)，只有完善機(jī)制建設(shè)，才能為工作開展奠定良好基礎(chǔ)，讓工作開展更加有序和科學(xué)。對(duì)于林場生態(tài)管理而言亦是如此，必須完善機(jī)制建設(shè)，才能更好地加強(qiáng)生態(tài)管理。但當(dāng)前有些林場卻并沒有意識(shí)到管理機(jī)制建設(shè)的重要性，沒有建立管理機(jī)制，導(dǎo)致在生態(tài)管理過程中權(quán)責(zé)不夠明確、管理較為混亂、工作效率低下、嚴(yán)重影響林場的生態(tài)管理。有些林場雖然建立了管理機(jī)制，但管理機(jī)制不夠健全，對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義不大，最終導(dǎo)致管理機(jī)制形同虛設(shè)，流于形式主義，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 巡檢效果差

一方面，巡檢人員的能力和素質(zhì)堪憂。有些林場的巡檢人員大多是林場附近的農(nóng)民工，他們沒有接受過較高層次的教育，也沒有過相關(guān)的工作經(jīng)歷，沒有充分認(rèn)識(shí)到巡檢工作的重要性，在巡檢過程中較為隨意，導(dǎo)致巡檢工作沒有發(fā)揮出效果。有些雖然思想上較為重視，但能力上有所欠缺。即便在巡檢過程中發(fā)現(xiàn)了存在的問題和隱患，也無法做出較為合理的判斷和處理，導(dǎo)致生態(tài)管理工作效果大打折扣。另一方面，巡檢制度不夠健全和完善，有些林場沒有明確規(guī)定巡檢工作的內(nèi)容、要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致巡檢工作人員工作效果較差，而且容易產(chǎn)生隨意脫崗的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響巡檢工作的正常開展。

2.3 管理網(wǎng)絡(luò)制度缺乏

一般而言，林場面積相對(duì)較大，需要進(jìn)行管理的范圍、內(nèi)容較多，管理工作壓力相對(duì)較大，為了更好加強(qiáng)對(duì)林場的管理、緩解工作人員的工作壓力，必須要構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，劃分好不同的管理區(qū)域，提高管理效果。但有些林場并沒有意識(shí)到管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要性，缺乏管理網(wǎng)絡(luò)制度，導(dǎo)致在工作開展過程中效率不高、隱患頻發(fā)，最終影響到林場的生態(tài)管理和未來發(fā)展。甚至在管理過程中還容易出現(xiàn)推諉扯皮、消極怠工的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響整體的工作風(fēng)氣和工作效果。

2.4 護(hù)林員能力差

護(hù)林員是林場生態(tài)管理過程中非常重要的一環(huán)，護(hù)林員的能力和素質(zhì)將直接影響林場生態(tài)管理的效果和林場的未來發(fā)展，但有些林場的護(hù)林員素質(zhì)和能力不足。一方面，缺乏對(duì)護(hù)林員的要求和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致護(hù)林員的門檻相對(duì)較低，很多工作能力相對(duì)較差、學(xué)歷較低、素質(zhì)較差的人員都可以擔(dān)任護(hù)林員的工作，在實(shí)際工作過程中嚴(yán)重影響整體工作進(jìn)展和效果。另一方面，缺乏對(duì)護(hù)林員的培訓(xùn)和考核。有些林場忽視對(duì)護(hù)林員的培訓(xùn)，導(dǎo)致護(hù)林員缺乏對(duì)林場的基本了解，不能熟練掌握護(hù)林工作的方法和技巧，影響工作的正常開展。同時(shí)由于考核制度不完善，導(dǎo)致護(hù)林員缺乏工作動(dòng)力，工作積極性和主動(dòng)性不高，對(duì)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)也不高。

2.5 管理檔案不健全

對(duì)林場的生態(tài)管理如同對(duì)人員的管理一樣，需要建立檔案，通過檔案了解林場的發(fā)展歷史和實(shí)際情況，從而提高后續(xù)決策的科學(xué)性和有效性。有些林場缺乏對(duì)生態(tài)管理檔案制度的重視，沒有意識(shí)到檔案管理的重要性，導(dǎo)致林場在遇到同樣問題時(shí)，無法快速有效地作出判斷，甚至有可能為此付出較大的代價(jià)，嚴(yán)重影響林場的發(fā)展。

3.規(guī)范林場生態(tài)管理的策略

3.1 完善管理機(jī)制

一方面，要充分重視管理機(jī)制的建立，意識(shí)到管理機(jī)制對(duì)于林場生態(tài)管理的重要性，加強(qiáng)對(duì)其他林場的學(xué)習(xí)，了解其他林場管理機(jī)制建立的具體情況，并結(jié)合本林場的實(shí)際情況，有針對(duì)性地吸收和消化，提高管理機(jī)制的科學(xué)性。另一方面，要完善管理機(jī)制的內(nèi)容，明確權(quán)責(zé)分工，確保工作開展更加有效，明確考核制度，提高工作人員工作積極性，明確工作匯報(bào)制度，保證工作開展過程中能夠有暢通的信息溝通，及時(shí)對(duì)問題進(jìn)行討論并解決。

3.2 加強(qiáng)巡檢

一方面，要提高巡檢人員的能力和素質(zhì)。在選擇巡檢人員時(shí)要提高準(zhǔn)入門檻，確保巡檢人員能夠具備較強(qiáng)的責(zé)任心、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，提高巡檢的有效性。另一方面，需要明確巡檢人員的具體工作內(nèi)容，尤其要做好人員進(jìn)入林區(qū)的登記工作，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行基本內(nèi)容的科普，提高安全意識(shí)，避免帶火種進(jìn)入離區(qū)。同時(shí)，要能夠?qū)χ卮髥栴}進(jìn)行匯報(bào)和解決。在巡檢過程中如果發(fā)現(xiàn)有破壞林場安全的行為要及時(shí)指出并向上級(jí)匯報(bào)，聽從上級(jí)指導(dǎo)做出切實(shí)有效地解決。對(duì)林場生態(tài)環(huán)境較為脆弱或容易發(fā)生火災(zāi)的部分要進(jìn)行重點(diǎn)巡視，加強(qiáng)巡視的力度和頻率。最后，要明確巡視人員的請(qǐng)假制度，需要請(qǐng)假時(shí)必須嚴(yán)格按照請(qǐng)假流程審批，同時(shí)需要做好工作交接，確保當(dāng)天有人在崗執(zhí)勤。

3.3 構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)

首先，管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步明確。一般而言，林場的管理機(jī)構(gòu)大概包括4個(gè)部分，分別是村有、國有林生態(tài)保護(hù)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門，林業(yè)主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室，各級(jí)政府林業(yè)主管部門。其次，需要夯實(shí)各層的管理責(zé)任。每一層級(jí)都需要明確工作內(nèi)容和工作要求，層層落實(shí)和推進(jìn)，提高工作開展的有效性。最后，需要對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行劃分，確保每網(wǎng)格都有專門的負(fù)責(zé)人，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)能夠更有針對(duì)性地進(jìn)行解決，同時(shí)需要網(wǎng)格負(fù)責(zé)人簽訂相關(guān)責(zé)任書，提高網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，提高工作過程中的主動(dòng)性和積極性。

3.4 提高護(hù)林員能力

一方面，要加強(qiáng)護(hù)林員選拔。在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行公開招聘，通過筆試與面試相結(jié)合的形式重點(diǎn)考察護(hù)林員的基礎(chǔ)知識(shí)和個(gè)人能力，選拔具有責(zé)任心并且工作細(xì)致的人員進(jìn)入。在整個(gè)招聘過程中務(wù)必確保公開透明，向社會(huì)公開護(hù)林員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和資格要求，嚴(yán)格按照流程開展招聘工作。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的培訓(xùn)。重點(diǎn)講解林場的基本情況、護(hù)林員的工作內(nèi)容、工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)以及遇到特殊情況時(shí)的解決策略等，提高護(hù)林員的工作能力和素質(zhì)，在培訓(xùn)結(jié)束后還需要對(duì)護(hù)林員進(jìn)行考核，只有通過考核才能進(jìn)入實(shí)際工作。

3.5 健全管理檔案

林場的檔案管理對(duì)于林場生態(tài)管護(hù)有非常重要的影響，因此必須完善檔案管理。一方面，要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的記錄，記錄自然災(zāi)害發(fā)生的類型、產(chǎn)生的影響、帶來的后果、對(duì)林場產(chǎn)生的損害情況、撲救人員數(shù)量等，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的記錄和分析，探索發(fā)生規(guī)律，并從中吸取經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)同類自然災(zāi)害的能力和水平。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)病蟲害的記錄，記錄病蟲害的發(fā)生時(shí)間、具體情況、解決措施等，提高對(duì)病蟲害的防治能力。此外，對(duì)林場的巡視也可以建立專門的檔案，詳細(xì)記錄巡視日期、巡視狀況、意外情況等，既能夠?qū)α謭龅木唧w情況有詳細(xì)的把握，又能夠提高巡視人員的工作效果。

4.促進(jìn)林業(yè)資源發(fā)展的有效措施

4.1 平衡好各方矛盾

想要促進(jìn)林業(yè)資源的發(fā)展，必須要解決和平衡好各方之間的矛盾和關(guān)系。首先必須明確合理開發(fā)的基本原則，在開發(fā)過程中必須要秉持著可持續(xù)的原則進(jìn)行適度開發(fā)，不能亂砍濫伐，降低對(duì)林業(yè)資源的破壞程度，在砍伐后要及時(shí)補(bǔ)種，確保林業(yè)資源源源不斷。其次，要做到生態(tài)優(yōu)先。在開發(fā)和利用過程中要始終堅(jiān)持生態(tài)管護(hù)原則，在不觸碰生態(tài)底線的基礎(chǔ)上挖掘經(jīng)濟(jì)潛力。最后，要積極發(fā)展養(yǎng)殖、林下種植等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分利用林下的有效空間，養(yǎng)雞、養(yǎng)豬，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦亩喾矫嫘枨?。同時(shí)，也要積極推動(dòng)復(fù)合經(jīng)營模式的應(yīng)用和發(fā)展。

4.2 因地制宜

在林業(yè)資源開發(fā)利用過程中要秉持因地制宜原則，制定的策略和采取的方案要符合實(shí)際，確保取得最大成果，避免紙上談兵，浪費(fèi)前期的資金人力投入。首先，在制定方案和政策時(shí)，要及時(shí)了解林場附近的生態(tài)環(huán)境、風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面信息，提高政策的科學(xué)性和有效性，確保政策能夠落到實(shí)處。其次，再選擇種植林木時(shí)也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和氣候，選擇最適宜種植的林木種類，確保林木易于成活且能夠茁壯成長，保證林場有源源不斷的發(fā)展動(dòng)力和潛力。

4.3 利用現(xiàn)代技術(shù)

做好林場的生態(tài)管理、促進(jìn)資源的有序發(fā)展還需要借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)變革的重要力量和手段，也是提高工作效率、擴(kuò)大工作成果的有效助力，因此要積極探索和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高林場生態(tài)管理的科學(xué)性和有效性。比如，可以利用最新技術(shù)成果對(duì)林場進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)了解林場的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)林場可能存在的危險(xiǎn)，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。再比如，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)林場的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，從中得出有效的結(jié)論，應(yīng)用到?jīng)Q策制定上，保證決策制定的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)性，更好促進(jìn)林場的持續(xù)發(fā)展和壯大。

5.結(jié)束語

規(guī)范林場生態(tài)管理能夠促進(jìn)林場可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建美好家園。但有些林場在生態(tài)管理過程中還存在很多問題，比如管理機(jī)制混亂、巡檢效果差、管理網(wǎng)絡(luò)制度不夠健全、護(hù)林員能力較差、管理檔案流程不健全等問題，這些問題都會(huì)影響林場的生態(tài)管理效果，也會(huì)影響林場的發(fā)展。因此必須完善管理機(jī)制，確保工作開展更加有條不紊；加強(qiáng)巡檢，提高巡檢效果；構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，權(quán)責(zé)分明，提高工作效率；提高護(hù)林員能力和素質(zhì)，發(fā)揮護(hù)林效果；健全管理檔案，為決策制定提供支持和保障。在開發(fā)過程中要平衡好各方關(guān)系，善于借助現(xiàn)代技術(shù)，因地制宜發(fā)展林業(yè)資源。只有通過多方共同努力，才能更好促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，為世界生態(tài)環(huán)境助力。