山東龍口市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、效益與建議

李品娜

（山東省龍口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心，山東龍口 265701)

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，土地與勞動(dòng)力之間的矛盾日益突出，需合理流轉(zhuǎn)土地，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、龍口市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

山東是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，是糧食生產(chǎn)大省，但全省人均土地僅2.5畝，相當(dāng)于全國平均水平的1/6，人均耕地不超過1 畝，嚴(yán)重制約了山東農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。改革開放后，相關(guān)部門積極研究土地集約經(jīng)營模式，全面改革土地流轉(zhuǎn)制度，最大程度釋放市場經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。

山東以村企聯(lián)合的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革，村企聯(lián)合體通過“以企帶村、村企合一”的方式，使農(nóng)村依托企業(yè)，企業(yè)聯(lián)合村莊，形成企業(yè)與農(nóng)民的利益共同體[1]。

目前，煙臺(tái)龍口市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到7.33 萬畝，占全市耕地總面積的17.4%，涉及流出農(nóng)戶1.55 萬戶，占總農(nóng)戶的8.6%。龍口有5 種土地流轉(zhuǎn)形式，即土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地互換、土地轉(zhuǎn)入股和土地出租。其中，土地出租流轉(zhuǎn)面積最大，達(dá)到1.45 萬畝，相當(dāng)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的50.2%。土地承包期延長，在土地延包并軌中引入土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。為規(guī)范管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，龍口市基于改善土地流轉(zhuǎn)管理制度，設(shè)計(jì)了土地流轉(zhuǎn)操作流程，要求雙方商議土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)發(fā)包方同意，簽訂統(tǒng)一書面流轉(zhuǎn)合同，并在有關(guān)單位備案。村集體要將土地使用權(quán)出租給村外單位或個(gè)人，需通過村民代表同意，并向鎮(zhèn)政府上報(bào)。近年來，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與種植大戶，嘗試采取流轉(zhuǎn)方式集中批量土地，引起大量出租土地的流轉(zhuǎn)行為。

在多元化流轉(zhuǎn)中，雖然不同地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值不同，但基于整體角度分析，土地流轉(zhuǎn)價(jià)值不斷提高。原因主要有：一是陸續(xù)頒布惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)扶持政策，農(nóng)民看到了土地經(jīng)營帶來的收益，具備一定經(jīng)營能力的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)更加謹(jǐn)慎，提高了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。二是個(gè)體流轉(zhuǎn)土地逐步發(fā)展為規(guī)模流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了規(guī)模效益，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析可知，大面積土地流轉(zhuǎn)價(jià)值明顯高于農(nóng)戶獨(dú)自流轉(zhuǎn)價(jià)值。三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定增長，增強(qiáng)了農(nóng)民實(shí)施家庭承包經(jīng)營的信心。

二、龍口市土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效應(yīng)

1、提高農(nóng)村土地利用率

龍口市多為山地丘陵，土地較貧瘠，無法為糧油作物種植提供有利條件，加上由于地少人多過度開墾，加快了水土流失。丘陵是發(fā)展林果業(yè)不可缺少的條件之一，適合種植葡萄。晝夜溫差較大和充足的灌溉水源，提高了葡萄品質(zhì)，還可以發(fā)展間隔種植。土地流轉(zhuǎn)提高了葡萄種植的產(chǎn)出率，發(fā)揮了涵養(yǎng)水源的作用，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。合理規(guī)劃葡萄種植園，可建立旅游景點(diǎn)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游路線，推動(dòng)了農(nóng)家樂的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)用地價(jià)值[2]。

2、為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)

龍口土地流轉(zhuǎn)提供了較多就業(yè)機(jī)會(huì)。建設(shè)葡萄種植基地、種植葡萄苗，以及圍繞葡萄開展的生產(chǎn)、采摘、運(yùn)輸?shù)?，都?duì)勞動(dòng)力有較大需求。北方果蔬龍口魯禾合作社陽光玫瑰種植基地，為村民創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，村民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，減少了外出務(wù)工。種植基地利用現(xiàn)代化生態(tài)種植管理模式，打造標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，達(dá)到促農(nóng)增收的效果。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，在打造自身品牌上下功夫，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)水平，增加了收入。

3、培養(yǎng)了村民的科技致富意識(shí)

土地流轉(zhuǎn)之前，部分村民種植過山楂、蘋果和草莓等，但由于缺少管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致果品質(zhì)量偏低，價(jià)格不高。自從龍口建立了生態(tài)培育基地，改變了農(nóng)業(yè)粗放的發(fā)展模式。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了篩選葡萄良種、合理施肥、科學(xué)灌溉，以科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了較好的成果[3]。

三、龍口市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建議

1、建立土體流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)

為保證土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，免費(fèi)提供政策咨詢、簽訂合同、鑒別資源等，科學(xué)配置土地，使土地合理流通。

綜合各方面因素建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，考察中介資質(zhì)，提高土地交易平臺(tái)運(yùn)行的專業(yè)水平。以科學(xué)手段建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的硬件設(shè)施，保證土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)安全運(yùn)行，更好地服務(wù)于租賃雙方。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展特點(diǎn)，建立線上與線下資源流通方式，提高土地資源的流轉(zhuǎn)質(zhì)量。

2、完善土地流轉(zhuǎn)法律制度

要達(dá)到規(guī)?；l(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)遵守土地流轉(zhuǎn)原則，改進(jìn)有關(guān)法律制度，完善關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律程序，建立科學(xué)的懲戒機(jī)制、矛盾解決機(jī)制等。

基于“鄉(xiāng)村振興”策略，聯(lián)系“三權(quán)分置”的基本要求，對(duì)土地流轉(zhuǎn)時(shí)間、規(guī)模、資質(zhì)等嚴(yán)格限定，保證農(nóng)村土地穩(wěn)定經(jīng)營，提高其靈活水平。積極開放創(chuàng)新，深入研究個(gè)人承包權(quán)、退出等機(jī)制，幫助農(nóng)民了解自身享有的權(quán)利。通過常態(tài)化方式完成監(jiān)管，有效整合事前控制、事中監(jiān)督和事后問責(zé)機(jī)制，以多元主體建立巡視監(jiān)管方式，制定群眾舉報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的違法現(xiàn)象嚴(yán)厲處罰。保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，保證土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。

3、提高農(nóng)民積極性

為順利開展土體流轉(zhuǎn)工作，應(yīng)優(yōu)化保障體系和配套制度，完善激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的模式和金融制度，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)疑。

加強(qiáng)政策宣傳力度，建立督導(dǎo)小組，深入農(nóng)戶，全方位宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，為農(nóng)戶解釋土地流轉(zhuǎn)的收益，現(xiàn)場解答農(nóng)民的疑問，打消農(nóng)民的流轉(zhuǎn)顧慮。開展專業(yè)技術(shù)活動(dòng)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。政府設(shè)立非農(nóng)就業(yè)崗位，促進(jìn)本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，保證農(nóng)民土體流轉(zhuǎn)后能順利就業(yè)。完善農(nóng)村醫(yī)療、失業(yè)和教育等社會(huì)保障，尋求與社會(huì)融資機(jī)構(gòu)的合作，從多方面幫助農(nóng)民減輕對(duì)土地資源的依賴，創(chuàng)造良好的農(nóng)民經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。

4、創(chuàng)新土體流轉(zhuǎn)服務(wù)模式

農(nóng)民實(shí)現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的前提是具備新的經(jīng)營主體。龍口某農(nóng)機(jī)合作社，引入多臺(tái)大型進(jìn)口農(nóng)機(jī)設(shè)備，流轉(zhuǎn)土地超過4000畝，與企業(yè)投資合作，共同建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地。

農(nóng)村土地經(jīng)營未來發(fā)展趨勢即規(guī)模化服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)中，創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)方式，一方面同步發(fā)展多種經(jīng)營方式，即家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等。另一方面，最大程度彰顯合作功能，保證服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，全面發(fā)展不同形式的農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，通過生產(chǎn)合作、供銷合作等模式，突出農(nóng)民的組織特色。改革供銷合作社，更好地為農(nóng)民服務(wù)，緊密結(jié)合農(nóng)民利益，建立生產(chǎn)生活服務(wù)平臺(tái)。供銷合作社根據(jù)“三農(nóng)”要求，實(shí)現(xiàn)土地托管，建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)系統(tǒng)。

5、完善土體流轉(zhuǎn)扶持政策

龍口市應(yīng)不斷改進(jìn)扶持政策，解決土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)問題。要優(yōu)化扶持政策，為規(guī)模化糧食生產(chǎn)提供支持，結(jié)合糧食種植面積建設(shè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。在糧食作物、生產(chǎn)和配套設(shè)施方面研究抵押融資的執(zhí)行方式，對(duì)所有滿足申報(bào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼要求的經(jīng)營主體給予安排。另外，通過市場化手段，如產(chǎn)業(yè)基金、貸款擔(dān)保等發(fā)展經(jīng)營主體，緊密聯(lián)合財(cái)政政策與金融政策，逐步擴(kuò)大授信范圍。還要集中發(fā)展專業(yè)擔(dān)保服務(wù)，科學(xué)建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)。

四、結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將土地流轉(zhuǎn)作為核心內(nèi)容，要科學(xué)應(yīng)用農(nóng)村土地資源。土地緊密聯(lián)系著農(nóng)民的利益，處理不當(dāng)將威脅農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。山東龍口市結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，保證農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了配置市場資源，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。