建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及改善對(duì)策

孫冬 鄭柏銳 陸凱 李愛(ài)國(guó)

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，建筑行業(yè)也獲得快速發(fā)展。在此過(guò)程中，招投標(biāo)管理工作作為整項(xiàng)工作流程中的開(kāi)始階段，想要保障后續(xù)的工程管控效果，做好此項(xiàng)工作成為重中之重。但是，部分施工方為了獲得更多的利益，往往在招標(biāo)階段“魚(yú)目混珠”，嚴(yán)重影響項(xiàng)目招標(biāo)工作的質(zhì)量?；诖?，針對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行深入分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程;項(xiàng)目管理;招投標(biāo)控制

1招投標(biāo)管理概述

就建筑特點(diǎn)而言，建筑工程項(xiàng)目可以分為3個(gè)環(huán)節(jié)，其中招投標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目前期的重要環(huán)節(jié)，會(huì)直接影響建筑工程項(xiàng)目的整體效果。若招投標(biāo)管理存在問(wèn)題，就會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和質(zhì)量問(wèn)題，不利于建筑工程項(xiàng)目的順利發(fā)展。實(shí)踐證明，建筑工程項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算很大程度上是由招投標(biāo)問(wèn)題造成的。因此，建筑工程項(xiàng)目必須高度重視招投標(biāo)管理，對(duì)招投標(biāo)管理要加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)公平規(guī)范的招投標(biāo)。目前，建筑工程領(lǐng)域主要存在邀請(qǐng)招標(biāo)和公平招標(biāo)兩種方式，在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，開(kāi)展各項(xiàng)招投標(biāo)程序必須在建設(shè)主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。此外，還必須全面細(xì)致審查與招投標(biāo)相關(guān)的各項(xiàng)文件，確保信息無(wú)誤，保證其公平性和真實(shí)性。在招投標(biāo)過(guò)程中，必須嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)現(xiàn)象，全面消除不合理行為，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)招投標(biāo)管理規(guī)范，充分發(fā)揮其重要作用，進(jìn)而提高招投標(biāo)的管理水平[1]。

2建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

2.1招投標(biāo)準(zhǔn)備過(guò)程中存在的問(wèn)題

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，常見(jiàn)的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：①存在違規(guī)操作現(xiàn)象。一是招標(biāo)人與第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合違規(guī)操作，導(dǎo)致活動(dòng)違反法律規(guī)定。二是部分招標(biāo)企業(yè)與第三方企業(yè)之間達(dá)成私下協(xié)議，擾亂招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的秩序，造成活動(dòng)公平性喪失。②招標(biāo)工作缺乏監(jiān)督。當(dāng)前某些招標(biāo)人與招標(biāo)第三機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)相關(guān)資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2.2招投標(biāo)施行期存在的問(wèn)題

在招投標(biāo)活動(dòng)施行階段，投標(biāo)人可能會(huì)有借牌掛靠行為，不擇手段取得中標(biāo)結(jié)果，同時(shí)也存在部分投標(biāo)人在中標(biāo)后，并未自行組織建筑施工工作而是通過(guò)廉價(jià)外包的形式完成建筑施工項(xiàng)目，從中獲取更高的利潤(rùn)。此外，還有投標(biāo)人之間私下串通，通過(guò)聯(lián)合對(duì)外的手段，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中排擠其他企業(yè)投標(biāo)人，此類現(xiàn)象嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)[2]。

2.3現(xiàn)有招投標(biāo)管理制度有待完善

雖然我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)管理工作制度日趨規(guī)范，但在現(xiàn)場(chǎng)招投標(biāo)時(shí)期仍舊存在舞弊類問(wèn)題，導(dǎo)致工程質(zhì)量及安全不受控制，同時(shí)對(duì)于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)產(chǎn)生消極影響，且諸如腐敗、投機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)也提供滋生土壤。上述問(wèn)題存在的根源，在于我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)體制不健全問(wèn)題未解決。

3解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的控制

第一，相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)行工作時(shí)，可重點(diǎn)針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)活動(dòng)本身加以嚴(yán)管，從本質(zhì)上預(yù)防第三方機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間的舞弊行為，從而避免對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)造成不利影響。同時(shí)，管理部門在進(jìn)行招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的公平、公開(kāi)性審查時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)活動(dòng)前期存在賄賂現(xiàn)象，應(yīng)第一時(shí)間嚴(yán)懲，杜絕賄賂事件再次出現(xiàn)的同時(shí)，也可對(duì)其他投標(biāo)人起到震懾的作用。此外，在開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)中，管理部門還需要做好活動(dòng)開(kāi)展前期的相關(guān)法律法規(guī)傳播及普及工作，促使參與招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)利益方明確各自的法律地位，形成清晰的法律意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律監(jiān)管各項(xiàng)流程。第二，完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度。招投標(biāo)活動(dòng)管理部門應(yīng)該不斷完善活動(dòng)前期的各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，確保招投標(biāo)各項(xiàng)工作流程能夠順利推進(jìn)。第三，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)全方位搜集活動(dòng)信息，增加對(duì)各個(gè)參與招投標(biāo)企業(yè)的了解，最終為提升招投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量提供保障[3]。

3.2針對(duì)現(xiàn)有的投標(biāo)管理制度

第一，做好投標(biāo)文件編制工作。在此過(guò)程中，當(dāng)獲得招標(biāo)文件具體要求信息后，建筑企業(yè)應(yīng)該第一時(shí)間組建團(tuán)隊(duì)解讀招標(biāo)文件，尤其是招標(biāo)評(píng)分關(guān)鍵點(diǎn)，必須了解透徹。如發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理，需要第一時(shí)間向相關(guān)部門反饋，消除本企業(yè)的投標(biāo)障礙。第二，對(duì)于部分無(wú)底標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目而言，預(yù)算編制工作人員應(yīng)該積極參與投標(biāo)過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)于施工成本的預(yù)算

管控。同時(shí)，還需要做好市場(chǎng)建筑材料價(jià)格調(diào)查工作，將市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果與招標(biāo)方所標(biāo)注的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，從而預(yù)防后續(xù)施工中出現(xiàn)價(jià)格上漲問(wèn)題。與無(wú)底標(biāo)招投標(biāo)項(xiàng)目相比，進(jìn)行有底標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照文件內(nèi)容編制本次招標(biāo)的造價(jià)預(yù)算，尤其在計(jì)算方法使用方面，必須與招標(biāo)文件保持一致，避免后續(xù)出現(xiàn)合同索賠等一系列問(wèn)題，且在編制完成后還需要同步做好投標(biāo)書(shū)審核工作，以提升投標(biāo)預(yù)算的精準(zhǔn)度。第三，在開(kāi)標(biāo)階段，需要按照招標(biāo)文件要求準(zhǔn)備相應(yīng)的檢驗(yàn)證件及材料。第四，當(dāng)投標(biāo)測(cè)評(píng)后得出的結(jié)果與預(yù)期相差較大時(shí)，需要及時(shí)與招標(biāo)方進(jìn)行溝通，避免溝通不足影響企業(yè)中標(biāo)。

3.3注重招投標(biāo)中后期的審評(píng)以及合同監(jiān)管工作在開(kāi)展

建筑工程招投標(biāo)管理工作的過(guò)程中，想要確保招投標(biāo)工作質(zhì)量，相關(guān)部門必須做好合同監(jiān)管以及相應(yīng)評(píng)審工作，進(jìn)一步幫助評(píng)審專家團(tuán)排除由第三方機(jī)構(gòu)或是投標(biāo)人帶來(lái)的外界干擾，同時(shí)也可幫助招投標(biāo)合作雙方提升工作效率，并就現(xiàn)有的合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，與本建筑項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)保持一致，從而提升整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正性。具體而言，應(yīng)該從以下幾方面做好招投標(biāo)管控工作：第一，建筑招投標(biāo)相關(guān)管理部門，應(yīng)加大對(duì)于項(xiàng)目評(píng)審階段的監(jiān)管力度，提升評(píng)審環(huán)節(jié)的公平性和公正性。同時(shí)，還需同步做好評(píng)審專家團(tuán)的評(píng)審環(huán)節(jié)及流程的優(yōu)化工作，堅(jiān)決且嚴(yán)控投標(biāo)人和參與評(píng)審的第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)審時(shí)間段內(nèi)與評(píng)審專家團(tuán)私下會(huì)面，從根源上杜絕對(duì)招投標(biāo)不利的問(wèn)題。此外，建筑招投標(biāo)監(jiān)管部門還需要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)舉辦期間的各項(xiàng)評(píng)審資料做好監(jiān)管和保存工作，預(yù)防評(píng)審期間出現(xiàn)競(jìng)標(biāo)方擅自篡改資料內(nèi)容類事件，維護(hù)評(píng)審專家團(tuán)的權(quán)威性。第二，建筑招投標(biāo)監(jiān)管部門在開(kāi)展工作的過(guò)程中，必須充分做好合同履約實(shí)況的監(jiān)管工作，針對(duì)項(xiàng)目書(shū)面合同的合理性進(jìn)行資格審查，并與之前流程中的合同內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，明確標(biāo)示出需要修改部分，促使招投標(biāo)全過(guò)程中的合同內(nèi)容保持一致，最終提升活動(dòng)執(zhí)行的公平、公正性[4]。

3.4完善現(xiàn)有招投標(biāo)管理體制

現(xiàn)階段，針對(duì)既有建筑招投標(biāo)管理制度、規(guī)范進(jìn)行完善時(shí)，需要著重從下述角度切入：第一，積極面向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒制度完善經(jīng)驗(yàn)。與國(guó)外相比，我國(guó)在建筑招投標(biāo)管理體制制定方面，不僅起步時(shí)間晚，對(duì)應(yīng)的制度細(xì)節(jié)化也存在不足。對(duì)此，我國(guó)可積極面向國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)。第二，構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及承建方信用評(píng)價(jià)機(jī)制。身為第三方招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該主動(dòng)結(jié)合國(guó)家各項(xiàng)招投標(biāo)政策及規(guī)范，不斷就自身管理水平及業(yè)務(wù)能力加以提升，有效借助協(xié)會(huì)、行業(yè)進(jìn)行信息搜集和整理，不斷完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)及咨詢實(shí)力，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益的同時(shí)，也可促進(jìn)職業(yè)公德及自我約束力提升。此外，作為承建方，也應(yīng)著重提升自身招投標(biāo)信用等級(jí)，方可進(jìn)一步拔高自身在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的中標(biāo)優(yōu)勢(shì)

結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作是建筑工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，為了發(fā)揮其重要的作用，必須對(duì)招投標(biāo)的管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，要個(gè)把控招投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)，肅清各種亂象，提升招投標(biāo)過(guò)程的公平性和透明性，促進(jìn)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的有序開(kāi)展

參考文獻(xiàn)：

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[2]牛欣欣.淺析建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2018（6）：150.

[3]霍俊男.淺析建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].裝飾裝修天地，2019（2）：97.

[4]劉波，劉粲.淺析建筑工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策剖析[J].中國(guó)科技縱橫，2019（12）：137-138.