加快構(gòu)建新發(fā)展格局

張立群

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是面對新時代新發(fā)展階段的各種困難和挑戰(zhàn)，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和第二個百年奮斗目標(biāo)良好開局極為重要的戰(zhàn)略安排，必須全力抓好落實(shí)工作。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。”加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅持以我為主的原則

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際形勢風(fēng)云變幻、錯綜復(fù)雜。面對空前嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，要化危為機(jī)、把握機(jī)遇、于變局中開新局，就必須立足自身，全力把自己的事情辦好，把自身的優(yōu)勢發(fā)揮好。正如習(xí)近平總書記今年1月15日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話中指出的，只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。經(jīng)過第一個百年的偉大奮斗，我國已經(jīng)集聚了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的多方面有利條件。我們有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，高鐵運(yùn)營里程、高速公路里程、5G終端連接數(shù)均居世界第一。我們有規(guī)模龐大和最具增長潛力的國內(nèi)市場，有豐富的人力人才資源、資金和技術(shù)等要素資源，中國經(jīng)濟(jì)仍具有巨大的增長潛力。更為重要的是，經(jīng)過第一個百年的偉大實(shí)踐探索，我們找到了中國特色社會主義道路，找到了社會主義在中國從勝利走向新的勝利的通途。中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，國家治理體系和治理能力建設(shè)取得的重大進(jìn)展，市場體系的不斷完善和要素資源配置效率顯著提高，政府職能的日益規(guī)范和加強(qiáng)，人民生活持續(xù)較快改善等，都為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。至為關(guān)鍵的是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，這使我們在面對任何艱難險阻時都能夠萬眾一心、眾志成城，凝聚起克服一切困難的強(qiáng)大力量，這是我國發(fā)展的最大有利條件和優(yōu)勢所在。

中國是當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2020年中國經(jīng)濟(jì)總量（美元口徑）占世界經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)到17.4%。只要我們立足自身優(yōu)勢，充分動員和發(fā)揮國內(nèi)一系列有利條件，全面暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，率先克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，開啟經(jīng)濟(jì)增長回升向好的新周期，中國就一定會成為世界經(jīng)濟(jì)走出持續(xù)低迷的最重要的動力源泉，就一定會帶動世界各國與我國建立更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，就一定會在世界百年未有之大變局中引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化開新局，推動世界和平發(fā)展進(jìn)入更高水平的新時期。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

社會再生產(chǎn)是一個周而復(fù)始、不斷循環(huán)的過程。馬克思從生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，對資本主義的社會再生產(chǎn)進(jìn)行了全面深刻地分析，指出：“生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)……它們構(gòu)成一個總體的各個環(huán)節(jié)?！保ā恶R克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社2012年版，第699頁）馬克思在《資本論》第2卷中講到再生產(chǎn)理論時指出：“資本再生產(chǎn)過程，既包括直接的生產(chǎn)過程，也包括流通過程，也就是說包括全部循環(huán)。這個循環(huán)，作為周期性的過程，即經(jīng)過一定期間不斷重新反復(fù)的過程，形成資本的周轉(zhuǎn)?！备鶕?jù)馬克思的分析，社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系，相互依存的關(guān)系，任一環(huán)節(jié)都不可能獨(dú)立存在、獨(dú)立運(yùn)動。

因此，認(rèn)識社會再生產(chǎn)過程，必須要堅持整體聯(lián)系、系統(tǒng)運(yùn)動的觀點(diǎn)。從宏觀角度看，社會再生產(chǎn)的周期運(yùn)動，也表現(xiàn)為供給與需求在總量方面的相互適應(yīng)和相互決定的過程。具體分析，生產(chǎn)與流通形成供給;分配和消費(fèi)、投資的愿望形成需求。供給與需求通過交換建立聯(lián)系，形成相互適應(yīng)、相互決定的關(guān)系。從宏觀角度分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，必須考察供給與需求在總量層面的關(guān)系是否順暢。首先，生產(chǎn)決定供給。包括供給的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等，這是顯而易見的。由此，就需要考察決定生產(chǎn)的各類因素，包括勞動力、資金、技術(shù)等要素保障，生產(chǎn)的組織及與之關(guān)聯(lián)的制度等等。供給學(xué)派主要從這個基點(diǎn)建立經(jīng)濟(jì)增長理論，據(jù)此構(gòu)建并豐富和發(fā)展了生產(chǎn)函數(shù)及相關(guān)模型。其次，產(chǎn)品和服務(wù)需要依靠流通到達(dá)市場購買者那里（商品生產(chǎn)條件下），流通理論及供應(yīng)鏈概念主要基于此產(chǎn)生和發(fā)展。簡言之，供給的形成包括了生產(chǎn)和流通活動，涉及到供給學(xué)派理論、流通理論等比較豐富的研究，是人們討論經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)及問題的重要切入點(diǎn)。但是，從社會再生產(chǎn)過程考察，僅分析上述領(lǐng)域顯然不夠。供給（商品或服務(wù)）在市場得以實(shí)現(xiàn)其價值的決定條件，在于需求。沒有需求，商品就不可能實(shí)現(xiàn)“驚險的一躍”。誠然，供給學(xué)派的“供給創(chuàng)造需求”的假設(shè)，從中長期看可能成立。但這需要抽象掉社會再生產(chǎn)運(yùn)動的一些具體聯(lián)系。企業(yè)推出一款新產(chǎn)品，必須要做認(rèn)真的市場評估。對需求的關(guān)注，形成了從總量角度研究需求的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，從價值量角度考核一個時期的需求總量狀態(tài)，對于分析該時期經(jīng)濟(jì)增長的總量平衡狀態(tài)，考察整體經(jīng)濟(jì)活動的循環(huán)狀態(tài)非常重要。宏觀經(jīng)濟(jì)理論主要研究需求，包括需求的各個組成部分、需求的決定等。由此還要分析相關(guān)的收入分配活動、投資偏好、消費(fèi)偏好等等。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，也可以說是需求決定供給。正如馬克思所指出的：沒有生產(chǎn)，就沒有消費(fèi)，但是，沒有消費(fèi)，也就沒有生產(chǎn)，如果這樣，生產(chǎn)就沒有目的。對我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)狀態(tài)及問題的分析，必須基于馬克思主義的全面辯證的方法，必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

從上述觀點(diǎn)出發(fā)分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)狀態(tài)，必須從供給和需求兩個方面進(jìn)行考察。從供給方面考察國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的狀態(tài)，主要包括對經(jīng)濟(jì)增長潛力和增長質(zhì)量的分析。主要觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)增長潛力下降。主要的分析方法，一是用既有數(shù)據(jù)，比如，從改革開放至今的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過生產(chǎn)函數(shù)包括面板數(shù)據(jù)等分析方法得到結(jié)論，判斷中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率下降;二是通過要素供給分析，比如，人口老齡化，技術(shù)供給從后發(fā)優(yōu)勢到后發(fā)劣勢等，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降;三是國際比較，也就是通過發(fā)達(dá)國家的一般情況歸納作出判斷，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率將下降。這三種分析都不全面。第一，生產(chǎn)函數(shù)方法基于供給學(xué)派的理論框架，對社會再生產(chǎn)運(yùn)動缺少全面把握，忽略了需求因素的作用，其結(jié)論不夠嚴(yán)謹(jǐn)?？赡軙`將需求制約導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速下降，判斷為要素供給因素導(dǎo)致的潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降。第二，從要素供給看，中國人口老齡化確實(shí)對勞動年齡人口總量有影響，但仍然是比較小的邊際變化。我國勞動年齡人口存量巨大。今年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生909萬人，應(yīng)屆中等職業(yè)教育畢業(yè)生500萬人左右。這表明我國現(xiàn)在仍然有豐富的人力和人才資源。技術(shù)供給來看， 2020年，我國研發(fā)支出2.44萬億元，占名義GDP的比重達(dá)到2.4%;有效注冊專利超過1200萬件，高于美國、日本、歐洲國家全部注冊專利的總和?？梢哉J(rèn)為，由市場引導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)非?；钴S，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新是普遍的。這表明，我國已經(jīng)形成了應(yīng)用技術(shù)方面的供給能力。如果再考慮新型舉國體制未來的潛力，對我國的技術(shù)要素供給能力必須要實(shí)事求是的判斷。綜合研判，我國目前的要素供給能力并未明顯下降。第三，使用國際比較，則必須要注意中國特殊的現(xiàn)代化道路。國際比較，要特別注意樣本的可比性。中國發(fā)展不平衡、不充分的矛盾較發(fā)達(dá)國家要突出。當(dāng)人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元時，我國還有6億左右人口每人月收入在1000元人民幣左右。因此，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的潛力和能量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和能量遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家進(jìn)入高收入國家時的一般情況。綜上，從供給角度研判，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率仍然在8%以上。暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的要點(diǎn)，恰恰是要把這一潛在增長能力充分釋放出來。

從需求角度考察國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)狀態(tài)，則可以發(fā)現(xiàn)十分明顯的問題。2010年以后，受出口、投資等需求增速持續(xù)大幅下降的制約，我國經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)回落。具體表現(xiàn)為企業(yè)營業(yè)收入增速持續(xù)下降、財政收入增速持續(xù)下降、居民收入增速持續(xù)下降。收入增速下降進(jìn)一步約束了投資、消費(fèi)需求的增長，使經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。其中出口（美元）增速由2010年的31.3%持續(xù)大幅回落到2019年的0.5%;投資增長率由2011年的23.8%持續(xù)大幅回落到2019年的5.1%，這主要受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的影響。導(dǎo)致房地產(chǎn)投資自2010年大幅下降，帶動制造業(yè)投資自2011年大幅下降等。

綜上，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)要解決的主要矛盾是需求不足約束供給潛力釋放的矛盾，矛盾的主要方面是內(nèi)需增長乏力。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)

擴(kuò)大內(nèi)需是面對世界百年未有之大變局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，盡快于變局中開新局的最為重要的戰(zhàn)略舉措。2020年4月17日中央政治局會議提出，要堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會提出，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。這些都是針對國內(nèi)外形勢特點(diǎn)，立足自身條件，充分發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用，努力于變局中開新局非常及時、非常重大的戰(zhàn)略部署。

擴(kuò)大內(nèi)需必須充分認(rèn)識中國國內(nèi)市場的巨大潛力。習(xí)近平總書記2020年5月參加全國兩會時指出，我國有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。這是認(rèn)識我國內(nèi)需潛力的基點(diǎn)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)大，我國居民基本生活需求已經(jīng)滿足，進(jìn)一步擴(kuò)大面臨天花板。事實(shí)并非如此，中國的城鎮(zhèn)化仍在較快推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口特別是戶籍人口仍將持續(xù)較快增長，以更高的質(zhì)量和功效滿足人民日益增長的美好生活需求，以14億多人口美好生活需求釋放為基礎(chǔ)的國內(nèi)需求，潛力非常巨大。

擴(kuò)大內(nèi)需必須找到有效的實(shí)施路徑。2020年以來我們在擴(kuò)大內(nèi)需方面進(jìn)行了積極努力，但成效不夠顯著。這是由于，企業(yè)和居民都是順周期行為特點(diǎn)，市場形勢不好，企業(yè)會謹(jǐn)慎投資，居民會謹(jǐn)慎消費(fèi)。因此，支持企業(yè)的相關(guān)措施，例如減稅降費(fèi)、改善營商環(huán)境等，對于促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和投資的效果不夠明顯;此外，支持居民擴(kuò)大消費(fèi)的措施，例如發(fā)放消費(fèi)券等，在居民就業(yè)和收入預(yù)期不好時，效果也不夠明顯。相關(guān)理論和實(shí)踐都表明，擴(kuò)大內(nèi)需必須充分發(fā)揮好宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的作用;必須充分發(fā)揮好政府投資帶動企業(yè)投資、帶動就業(yè)和居民消費(fèi)，進(jìn)而帶動內(nèi)需全面回暖的作用。為此要著力抓好繪藍(lán)圖、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作。面向第二個百年奮斗目標(biāo)，我國的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)必須盡快實(shí)現(xiàn)“從有到好”的跨越，這一重大歷史任務(wù)必須主要由政府承擔(dān)。我國現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)水平，對標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，滿足人民美好生活需要的目標(biāo)，其水平必須全面提高。我國城市地下管網(wǎng)體系，綜合交通運(yùn)輸體系，城市污水垃圾處理體系，大江大河水利治理體系等方面的服務(wù)保障能力，與主要發(fā)達(dá)國家比較，與我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面滿足人民日益增長的美好生活需求比較，差距仍然很大;我國的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)保障體系建設(shè)，與加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求，與全面覆蓋、高水平保障全體人民基本公共服務(wù)的需要比較，差距仍然很大。這些方面的建設(shè)活動，必須加快高標(biāo)準(zhǔn)高水平起步。要切實(shí)加快相關(guān)綜合規(guī)劃的制定工作，依據(jù)規(guī)劃盡快增加重大工程項目儲備。要把工程項目儲備與地方政府專項債、預(yù)算內(nèi)投資等資金安排緊密對接好，盡快提高財政、貨幣資金的使用效率。圍繞“兩新一重”建設(shè)盡快見到實(shí)物工作量。要通過這些方面的工作顯著提振政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動企業(yè)投資、帶動就業(yè)和居民消費(fèi)，使擴(kuò)大內(nèi)需的效果顯著增強(qiáng)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，必須以我國經(jīng)濟(jì)增長潛力，政府中長期債券發(fā)行潛力，以及補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的迫切需要等綜合評估為依據(jù)。必須以加快暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略目標(biāo)。

牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)并見到顯著成效，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)就會全面暢通，中國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)就會極大鞏固，新的發(fā)展格局必將全面構(gòu)建。要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，第二個百年奮斗目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)良好開局。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

責(zé)任編輯：肖景華