森林資源保護管理現(xiàn)狀及發(fā)展策略探析

鄧宏偉

(黑龍江森工眾創(chuàng)集團有限公司，黑龍江 哈爾濱 150000)

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是關(guān)系到人類生存發(fā)展的重要資源。按照習近平“綠水青山就是金山銀山”的新時代生態(tài)建設理念，森林保護、生態(tài)修復是森林資源管理工作中的中心工作。如何對森林資源進行有效的保護，保證森林資源不受破壞一直都是資源管理部門不斷研究和關(guān)注的重點。尤其是森林資源管理中的體制機制建設、信息化監(jiān)控、林地保護、森林火災和鼠蟲病害防治研究工作，從未間斷過。這關(guān)系到國家生態(tài)環(huán)境安全和森林可持續(xù)發(fā)展，因此，需要加大力度研究森林資源保護管理策略，以提高森林資源保護和生態(tài)修復的進程。

1 森林資源保護管理現(xiàn)狀

1.1 國家森林資源保護管理政策持續(xù)向暖

自從2018年國家實施天然林保護工程試點，2000年在長江上游、黃河上中游和東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)全面啟動天然林保護工程，2015-2017年實現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐，近年來在全國范圍內(nèi)組織開展“綠劍2018”、“綠衛(wèi)2019”等專項打擊行動，2020年7月1日起實施新的《森林法》以來，破壞森林、非法改變林地用途的勢頭迅猛得到遏制，森林得以休養(yǎng)生息，其面積、蓄積得到有效增長，森林生態(tài)功能得到顯著提高，在大區(qū)域范圍內(nèi)未發(fā)生過嚴重的森林火災和鼠蟲病害。

1.2 森林資源管理機構(gòu)改革成功落地

2018年成立國家林業(yè)和草原局，在自然資源部的管理下加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態(tài)安全。自此，森林資源管理部門的職責和歸屬問題得到明確。依此，黑龍江省各市縣均成立了林業(yè)和草原資源管理部門，履行森林和草原資源管理之職責。

2 存在的主要問題

2.1 部分市縣林草資源管理力量薄弱

黑龍江省是林業(yè)大省，林地面積接近國土面積的一半，部分市縣的林地面積比重更大。特別是森工企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)的市縣，此次改革大幅增加了森林資源管理部門的服務功能，而人員編制并沒有增加，資源管理力量尤其不足。

2.2 森林資源管理手段相對落后

2.2.1 基層單位林業(yè)科技人才缺乏

由于黑龍江林區(qū)經(jīng)濟相較于發(fā)達城市落后，人口外流現(xiàn)象比較嚴重，特別是基層引進年輕的科技人才比較困難，導致林區(qū)科技隊伍力量薄弱。

2.2.2 信息化基礎(chǔ)建設相對落后

黑龍江森林大多分布于偏遠山區(qū)，縱深處尚未全面覆蓋互聯(lián)網(wǎng)，加之人才和經(jīng)費短缺等原因，數(shù)字林業(yè)建設相對落后，森林資源管理依舊以傳統(tǒng)的人力巡護檢查、案件舉報、事后查辦等手段為主，時效性較差。

2.3 界線和權(quán)屬糾紛問題

由于歷史遺留原因，部分經(jīng)營單位之間存在境界糾紛、權(quán)屬糾紛，有些保護地存在邊界和內(nèi)部功能區(qū)界線不清等現(xiàn)象。

3 森林資源保護管理發(fā)展策略

3.1 統(tǒng)一開展林地勘界確權(quán)工作

以第三次全國國土調(diào)查成果為本底數(shù)據(jù)，本著尊重歷史、實事求是的原則，統(tǒng)一開展林地現(xiàn)地勘界確權(quán)工作，解決部分經(jīng)營單位之間存在的土地權(quán)屬和界線糾紛、空間規(guī)劃重疊等問題。統(tǒng)一賦予林地屬性，消除雙重屬性，諸如一宗地塊既為林地又為基本農(nóng)田的現(xiàn)象、劃入宜林地后長期挪作他用的問題等。

按著事權(quán)等級和時間順序，統(tǒng)一調(diào)整各類自然保護地界線和功能區(qū)以解決相互之間交錯重疊問題，現(xiàn)地區(qū)劃，做到現(xiàn)地、圖面和數(shù)據(jù)庫三者一致，以此長期保護經(jīng)營。

3.2 繼續(xù)實施天然林封山育林保護策略

新近數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間黑龍江省森林蓄積增加到22.4億m3，森林覆蓋率增加到47.3%。以森工林區(qū)為例，森林面積達到557.73萬hm2，“十三五”期間增加了5.4萬hm2；森林總蓄積達到6.50億m3，增加1.47億m3，增加幅度29.22%；公頃蓄積達到116.5m3/hm2，提高25.7m3/hm2；森林覆蓋率達到84.68%，提高幅度0.82%?！笆濉逼陂g森林經(jīng)營成效斐然。這主要得益于實施“天然林保護工程”和采取封山育林措施。

但是，黑龍江省森林仍以中幼齡林為主體，相較于林業(yè)發(fā)達國家公頃蓄積量偏低，林分質(zhì)量低下，尚處于森林發(fā)育蓄積階段。因此，要繼續(xù)實施“天然林保護工程”和采取封山育林措施。

3.3 大力培育混交林

黑龍江人工林純林比重過大，高達7成以上，在純林中針葉林的比重達2/3以上。純林，尤其是針葉純林容易引起土壤肥力衰退和病蟲害，不利于森林防火，生物多樣性差，已成為人們共識。因此，應通過帶狀、塊狀、株間混交等方式，使人工與天然林樹種混交，針葉樹種與闊葉樹種混交，培育近自然林林分。

3.4 構(gòu)建“空、天、地”一體化森林資源保護管理體系

當前，我國航天衛(wèi)星遙感影像分辨率提高速度和數(shù)據(jù)更新速度日益加快，可利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對于大區(qū)域的森林資源適時監(jiān)測林地、預測、預判和預報森林病蟲害、火警火情，已變成可能的事情。在小型飛機和無人機上安裝攝像設備，可實現(xiàn)對于小區(qū)域的森林資源實時高空監(jiān)控；如果在小型飛機和無人機上安裝激光雷達尚可獲得從森林冠層表面到林下地形之間的三維結(jié)構(gòu)信息，并可通過解譯模型解算出森林生物量、碳匯、森林垂直結(jié)構(gòu)等監(jiān)測信息。當然，這需要事先建立森林資源分類解譯模型、相關(guān)關(guān)系和開發(fā)計算機自動解算軟件平臺，方能完成。

構(gòu)建“空、天、地”一體化森林資源保護管理體系，可以實現(xiàn)將單一的森林資源人工地面巡護監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱?、天、地”立體化監(jiān)管方式，提高工作效率，縮短監(jiān)測時間周期。例如在森保工作中，利用“空、天、地”立體化監(jiān)管平臺可以在森林火災發(fā)生時及時掌握起火點的情況，從而有效地避免火災蔓延；利用遙感熱成像原理，甚至還能夠提前預判存在防火隱患的片區(qū)。

3.5 實施林業(yè)人才振興戰(zhàn)略

林業(yè)的公益性和社會性在任何時候都不容忽視。因此，要響應國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，仿效培養(yǎng)“村官”制度，由國家、社會和企業(yè)出資定向培養(yǎng)林區(qū)急需的各類人才和后續(xù)人才。一是與各在校大學生簽訂合同，培養(yǎng)林區(qū)急需的各類專業(yè)人才；二是定向培養(yǎng)林區(qū)困難家庭大學生，使其扎根林業(yè)；三是在林區(qū)高考落榜生中選送一批佼佼者到各大專院校定向培養(yǎng)，給予他們繼續(xù)深造的機會。鼓勵各類定向培養(yǎng)生考取碩士、博士學歷，學有所成后服務基層林業(yè)。在工作中，各級組織部門要對這些立志服務林業(yè)的學子們悉心培養(yǎng)，重點選拔任用，使其成為不同專業(yè)崗位上的骨干。

4 結(jié)語

國家森林資源保護和生態(tài)修復政策確定之后，如何采取適宜的發(fā)展策略、科技興林是關(guān)鍵問題所在。創(chuàng)新應用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)字林業(yè)，構(gòu)建“空、天、地”一體化的森林資源保護管理體系，林業(yè)實施人才振興策略，才是森林資源保護發(fā)展的根本保障策略。