山西清徐縣土地承包確權(quán)工作現(xiàn)狀、問題與改進(jìn)措施

薛衛(wèi)平

（山西省太原市清徐縣馬峪鄉(xiāng)，山西 清徐 030400）

為適應(yīng)全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、提升土地資源開發(fā)利用率，應(yīng)重視農(nóng)村土地承包確權(quán)工作，積極宣傳現(xiàn)代化土地資源理論，加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通，科學(xué)開展土地承包確權(quán)工作，滿足新農(nóng)村建設(shè)需求，在保障土地資源合理化利用的基礎(chǔ)上促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。面對當(dāng)前土地承包確權(quán)工作中存在的問題，應(yīng)立足工作實(shí)際，分析工作管理難點(diǎn)，采取對應(yīng)的措施優(yōu)化登記流程與內(nèi)容，積累管理經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作思路。

一、清徐縣土地承包確權(quán)工作現(xiàn)狀

清徐縣位于太原城郊，下轄9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個(gè)街道辦以及188個(gè)行政村，耕地面積3.14 萬hm2，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。目前，全縣土地承包確權(quán)登記工作還沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。為有效提升土地資源的利用率，土地承包確權(quán)工作得到了縣政府以及相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門的重視，逐漸穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)前，全縣土地確權(quán)工作已經(jīng)采取試點(diǎn)形式開展。選擇柳杜鄉(xiāng)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)，逐步鋪開試點(diǎn)工作。整個(gè)縣區(qū)依法依規(guī)，在確保穩(wěn)定、尊重歷史、民主協(xié)商的基本原則下，不斷優(yōu)化土地確權(quán)工作體系，落實(shí)土地確權(quán)工作，逐漸改變農(nóng)民的土地理念，提高農(nóng)村土地資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、清徐縣土地承包確權(quán)工作中存在的問題

1、土地觀念問題

清徐縣基層農(nóng)民和部分基層干部的土地管理觀念落后老舊，當(dāng)?shù)卣茈y推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。很多農(nóng)村干部沒有深入學(xué)習(xí)國家土地管理相關(guān)政策，對其細(xì)則理解不深入，難以理解土地確權(quán)登記管理工作的重要意義，工作難度較高。受土地管理傳統(tǒng)觀念影響，當(dāng)工作人員與農(nóng)民之間就土地權(quán)屬問題產(chǎn)生糾紛時(shí)，個(gè)別農(nóng)民不愿意接受解決方案，人為將事件影響范圍擴(kuò)大，不配合土地資源測量以及確認(rèn)工作，嚴(yán)重影響登記發(fā)證工作的進(jìn)行[1]。

2、集體土地所有權(quán)問題

在長期發(fā)展管理中，國家先后制定了多種土地制度。土地制度在調(diào)整后會出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明確。工作人員在土地確權(quán)登記管理時(shí)缺乏清晰資料，有可能出現(xiàn)資料與實(shí)情不符的情況，難以開展有效的土地資源管理登記工作，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[2]。

3、成果規(guī)范問題

開展土地確權(quán)工作時(shí)需經(jīng)過多級政府驗(yàn)收，不同等級的驗(yàn)收要求與標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異性，確權(quán)與驗(yàn)收工作中會出現(xiàn)成果驗(yàn)收不規(guī)范問題，導(dǎo)致同一資料成果出現(xiàn)不同版本。尤其在后期的資料檔案整理工作中，由于各級政府提出的要求不同，導(dǎo)致很多后期資料都不符合前期要求，需多次返工整理，增加了工作人員的工作量，降低了確權(quán)工作效率。當(dāng)前，檔案整理以及證書打印時(shí)缺乏規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，字號、命名方式等。

4、進(jìn)度統(tǒng)一問題

土地確權(quán)工作經(jīng)歷時(shí)長較長，從初始確認(rèn)到最終頒發(fā)證書，最長需耗費(fèi)4～5 年時(shí)間。而且即使到頒發(fā)證書階段，土地確權(quán)工作也還沒有徹底完成，之后還需進(jìn)行合同簽訂、檔案整理以及數(shù)據(jù)庫移交等工作。在此期間，存在戶主去世、新生人口以及地塊調(diào)換等情況，土地確權(quán)工作又要重新進(jìn)行。不同戶主對土地確權(quán)工作的理解與支持度不同，在原本確認(rèn)的基礎(chǔ)上又要求修改會耽誤工作整體進(jìn)度。

不同農(nóng)村發(fā)放證書的進(jìn)度不統(tǒng)一，期間遇到的各種問題缺乏有效反饋機(jī)制，土地?cái)?shù)據(jù)被反復(fù)修改，這樣不僅降低土地確權(quán)工作效率，還會增加工作人員的工作量。此外，不同農(nóng)村的招標(biāo)時(shí)間存在差異性，導(dǎo)致不同單位的作業(yè)進(jìn)度難以統(tǒng)一，最終上交數(shù)據(jù)庫的進(jìn)度也不一致。相鄰村的數(shù)據(jù)庫矢量數(shù)據(jù)接邊后才能完成，如果期間相鄰農(nóng)村單位沒有完成數(shù)據(jù)工作，只要出現(xiàn)新數(shù)據(jù)提交都需要重新修改矢量數(shù)據(jù)，矢量數(shù)據(jù)的修改又會導(dǎo)致面積變化，最終出現(xiàn)證書與實(shí)際情況不相符、進(jìn)度拖延等問題。

三、清徐縣土地承包確權(quán)工作建議

1、完善調(diào)解機(jī)制

工作人員在土地確權(quán)登記發(fā)證工作中容易因觀念意見不同與村民產(chǎn)生糾紛，有效的糾紛調(diào)解機(jī)制能及時(shí)解決雙方糾紛，促進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)行。工作人員面對具有爭議性的土地時(shí)可納入糾紛調(diào)解范圍，對該土地的歸屬以及歷史資料進(jìn)行調(diào)查與了解，開展糾紛調(diào)解工作，提高土地確權(quán)登記發(fā)證工作效率。在構(gòu)建糾紛調(diào)解機(jī)制時(shí)，應(yīng)立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際，充分分析制度的合理性與可行性，同時(shí)還應(yīng)得到村民的認(rèn)可與支持[3]。

2、構(gòu)建工作體系

首先，工作人員應(yīng)建立清徐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包?？h長負(fù)責(zé)分包工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，其他部門工作人員按照劃片分包的方式負(fù)責(zé)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作，再配合定期與不定期的工作監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)土地確權(quán)工作的順利開展。

其次，工作人員還應(yīng)該構(gòu)建例會制度、學(xué)習(xí)制度以及信息報(bào)送制度。經(jīng)討論后確定每月例會日，由土地確權(quán)工作主要領(lǐng)導(dǎo)以及測繪公司的負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作進(jìn)度匯報(bào)；同時(shí)，工作人員在例會中交流日常工作中遇到的問題，經(jīng)過交流與討論得出解決方案。

最后，工作人員還應(yīng)深入基層，站在農(nóng)民的角度幫助他們解決問題。在矛盾糾紛較為突出的農(nóng)村，工作人員應(yīng)重視群眾反映的問題，并通過討論妥善解決矛盾與糾紛。

3、有序推進(jìn)工作

工作人員在開展土地確權(quán)工作時(shí)應(yīng)按照一定順序進(jìn)行，堅(jiān)持有序性原則。工作開展前需深入群眾開展土地調(diào)查與摸底工作，需配備專業(yè)的測繪技術(shù)人員，到達(dá)土地測繪一線收集土地資料。通過與農(nóng)戶交談，調(diào)查二輪承包合同以及經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)資料的準(zhǔn)確性，并根據(jù)調(diào)查情況填寫表格，辦理相關(guān)手續(xù)。工作中應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)范，測繪工作中，技術(shù)人員應(yīng)進(jìn)行土地實(shí)測，根據(jù)相關(guān)影像資料制作草圖，確定不同土地的界址線。數(shù)據(jù)登記前還應(yīng)該完成數(shù)據(jù)核實(shí)檢查工作，測繪技術(shù)人員根據(jù)工作要求編制自查報(bào)告，同時(shí)交由第三方機(jī)構(gòu)對測繪結(jié)果進(jìn)行全面檢查。

四、結(jié)語

農(nóng)村土地資源的有效開發(fā)與利用能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)完善土地確權(quán)登記發(fā)證工作，通過完善調(diào)解機(jī)制、構(gòu)建工作體系以及有序推進(jìn)工作等措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的科學(xué)管理，進(jìn)一步提升村民的生活水平。