林業(yè)低產(chǎn)低效林改造建議及效益分析

鄭 峰 張浙東

（江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣林業(yè)局，江西 景德鎮(zhèn) 333400）

1.引言

森林資源是重要的資源種類，對于優(yōu)化空氣質(zhì)量，改善環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，發(fā)揮著不可替代的作用。因為一些歷史遺留因素的影響，對于森林資源的破壞比較嚴(yán)重，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，各地區(qū)紛紛對森林資源進(jìn)行人工改造，其中對于低產(chǎn)低效林的改造成為重點。所謂低產(chǎn)低效林就是林區(qū)的生長效益和經(jīng)濟(jì)效益都很低，無法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)做出預(yù)期的貢獻(xiàn)，所以需要進(jìn)行改造。

2.低產(chǎn)低效林識別、分類及原因

低產(chǎn)低效林整體來說就是林分效果差，林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失衡，林木生長發(fā)育比較緩慢，系統(tǒng)功能退化；相對來說生態(tài)功能、林產(chǎn)品質(zhì)量以及生物量明顯低于同類立地條件下的相同林分，根據(jù)上述因素可以進(jìn)行識別。對于其識別與分類的研究，內(nèi)容很多，角度廣泛，但具體的標(biāo)準(zhǔn)并沒有形成統(tǒng)一意見。比如有人認(rèn)為可以按照林分密度、郁閉度、生長量、年齡等因素，劃分為一般低效林、低產(chǎn)低效林、高產(chǎn)低效林等。還有的以林分結(jié)構(gòu)、郁閉度、密度、林木個體生長狀況等作為低質(zhì)低效林評定標(biāo)準(zhǔn)，通過收集低產(chǎn)低效林以及普通正常林分的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，將之分為殘次林、劣質(zhì)林、低密林和低灌林。有些研究以立地條件作為評估標(biāo)準(zhǔn)，將退化林分劃分為極低質(zhì)低效型、生長潛力型、低質(zhì)型和綜合低質(zhì)低效型。在林業(yè)局發(fā)布的《低效林改造技術(shù)規(guī)程》中，則明確規(guī)定了低效林的評價基點：“衡量低效林各類指標(biāo)的參照標(biāo)準(zhǔn)是相同立地條件和經(jīng)營水平的林分的平均值；以此為標(biāo)準(zhǔn)將低效次生林劃分為殘次林、劣質(zhì)林、低效灌木林，將低效人工林劃分為低效純林、樹種(種源)不適林、病蟲危害林、經(jīng)營不當(dāng)林、衰退過熟林?！?/p>

分析出現(xiàn)低產(chǎn)低效林的原因，有多個方面，歷史因素，主要是建國初期為了支援國家建設(shè)，過度采伐天然林區(qū)。之后經(jīng)過封山育林、低產(chǎn)低效林改造等活動，更新形成馬尾松次生林，但因為原始植被破壞，立地條件出現(xiàn)嚴(yán)重退化，這給森林資源的生長造成一定阻礙，使得林分質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、功能較弱，難以發(fā)揮涵養(yǎng)水土的功能，所以成為低產(chǎn)低效林。還有部分地區(qū)本身的自然條件較差，再加上自然風(fēng)化、自然災(zāi)害等問題突出，很多土壤受到雨水沖刷出現(xiàn)嚴(yán)重破壞，也影響到林分的生長。還有的則是林區(qū)屬于農(nóng)民自己承包的土地，一般都是直接砍伐，很少在后期補植的，所以逐漸就形成低產(chǎn)低效林。林區(qū)管理手段不到位，技術(shù)不科學(xué)，如果遭遇惡劣天氣，很容易受到影響。另外是因為地形特點，很多機(jī)械設(shè)備無法使用，開展造林工作對于人力的需求較大，工作量很大，再加上人口居住比較分散，經(jīng)濟(jì)水平落后，在不能全過程動態(tài)監(jiān)控的情況下，存在一些偷偷砍伐樹木的人，可能無法保證造林工程的質(zhì)量。

3.林業(yè)低產(chǎn)低效林改造的內(nèi)容及意義

3.1 內(nèi)容

一是把握好指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以培育優(yōu)質(zhì)高效商品林為宗旨。以調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，最大限度地提高林地生產(chǎn)力，增加單位面積產(chǎn)量和效益為目標(biāo)。以分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，科技支撐為手段，林權(quán)所有者和使用者為實施主體。

二是把握好基本原則。堅持六項基本原則，分別是：分類經(jīng)營、分區(qū)施策；政府引導(dǎo)、群眾自愿；資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；因地制宜、依靠科技；科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)；主體明確、多渠道籌資。關(guān)鍵是分區(qū)施策以及群眾自愿。前者要結(jié)合各地實際，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種更替、補植補造、封山育林、林分撫育、嫁接復(fù)壯等多種方式進(jìn)行改造，切忌圖簡單省事、搞“一刀切”；后者要求凡納入低產(chǎn)低效林改造的林地，應(yīng)由林權(quán)所有者提出申請，經(jīng)縣級林業(yè)行政主管部門同意方可實施改造工作。

三是把握好適用范圍。適用于所有符合改造條件的有林地、灌木林地、疏林地等地類。商品林區(qū)中林地生產(chǎn)力明顯低于所在立地條件生產(chǎn)水平，單位面積林木生長較慢、產(chǎn)量較低的林分，以及受自然、人為等因素影響，林分質(zhì)量不高的低價值有林地、灌木林地、疏林地等，都屬于改造對象。

3.2 意義

一是可以提高森林質(zhì)量，穩(wěn)定森林結(jié)構(gòu)。改造之后，林區(qū)的生長狀況會有所改善，使其樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造更加適宜本地優(yōu)勢樹種生長的環(huán)境，推動林區(qū)向優(yōu)質(zhì)林轉(zhuǎn)變。這樣可以增加優(yōu)良林分的占比優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林分產(chǎn)出量，提高整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升抵抗力，促進(jìn)物種多樣化發(fā)展。

二是可以增加森林資源總量，提升森林多種效益。林木生長過程中受到的影響因素較多，所以如果不能加強(qiáng)管理或者科學(xué)栽培，產(chǎn)生的效果不強(qiáng)。因此借助改造工作進(jìn)行森林資源培育，加快林業(yè)發(fā)展步伐，提升森林資源的質(zhì)量水平，充分挖掘當(dāng)?shù)氐牧值厣a(chǎn)資源，為樹木生長創(chuàng)造更好的環(huán)境條件，不斷擴(kuò)大林地面積，可以增加森林資源總量，提升效益。

三是可以提高經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)過改造之后，林區(qū)的生長速度加快，發(fā)揮的價值突出，因為林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平均提升，所以可以增加林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，進(jìn)而可以提升收益。

4.林業(yè)低產(chǎn)低效林改造的難點

4.1 樹種比較單一

在當(dāng)?shù)亻_展低產(chǎn)低效林改造工作，考慮當(dāng)?shù)氐奶厥庑砸约肮ぷ鏖_展的功能要求，選擇的樹種大部分都是具備防風(fēng)固沙能力的品種，比如楊柳等。同時也更加重視對土壤條件的改善，而不是選擇培育經(jīng)濟(jì)型作物，導(dǎo)致造林的生態(tài)效益突出，經(jīng)濟(jì)效益低下。同時樹種比較單一，形成的人工林區(qū)的抵抗力也較弱，生物多樣性不足，抗逆性能力不強(qiáng)，很容易出現(xiàn)病蟲害等，對于生態(tài)環(huán)境的平衡也有一定的消極影響。

4.2 計劃不夠明確

雖然國家一直都很重視低產(chǎn)低效林改造工作，也鼓勵各地區(qū)積極開展改造工作。但在具體工作時，進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造一般是隨時根據(jù)需求來制定造林規(guī)劃，按照實際需求隨時進(jìn)行調(diào)整和補充，在需要進(jìn)行植被補充的區(qū)域開展改造活動，并沒有形成固定的規(guī)劃系統(tǒng)，這樣雖然短時間內(nèi)有良好的提升植被覆蓋率的成效，但因為缺乏精細(xì)化的規(guī)劃，長遠(yuǎn)規(guī)劃不足，導(dǎo)致這項工作存在著明顯的差距，長期效益不高。

4.3 準(zhǔn)備工作不到位

很多地區(qū)在低產(chǎn)低效林改造時，沒有做好前期的處理工作，隨意對樹木進(jìn)行栽種，忽略了樹木與土壤的關(guān)系。有的樹苗是當(dāng)?shù)匚锓N，在栽種時能夠很好地與當(dāng)?shù)貐^(qū)的自然環(huán)境相融合，成活率較高。而有的樹苗并不是當(dāng)?shù)貥涿纾枰獙ν寥肋M(jìn)行處理，明確樹種對于生長環(huán)境的要求，才能夠提高成活率，保障低產(chǎn)低效林改造的效果。

4.4 技術(shù)專業(yè)性不足

低產(chǎn)低效林改造并不是隨便挖個坑，將樹木栽種進(jìn)去就可以，這樣會造成樹木資源的浪費，并提高造林成本。在不同的當(dāng)?shù)貤l件下，低產(chǎn)低效林改造有不同的技術(shù)要求。而對于這些技術(shù)的掌握水平，對于苗木的成活率提升有關(guān)鍵作用。但實際上，因為人員學(xué)歷水平低、技術(shù)推廣不到位、資金不充足等因素的影響，很多進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造林區(qū)并沒有按照科學(xué)的造林技術(shù)進(jìn)行，而是憑借經(jīng)驗進(jìn)行造林，導(dǎo)致浪費大量的苗木，沒有獲得足夠高的成活率。同時個別雖然使用了造林技術(shù)，但技術(shù)水平不夠先進(jìn)，或者選擇時沒有考慮因地制宜的原則，不適應(yīng)本地區(qū)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件要求，導(dǎo)致無法順利成活，使得苗木成活率較低。還有一點則是工作人員綜合素質(zhì)較低，或者責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按照技術(shù)要求進(jìn)行操作，造林的隨意性和盲目性較強(qiáng)，也影響到苗木的成活率。

4.5 對于病蟲害防治的重視程度還不夠高

在樹木生長過程中，病蟲害是一個危害性很大的問題，而且一些病蟲害會快速擴(kuò)散，帶來嚴(yán)重的不良后果。如果工作人員不關(guān)注這個問題，只完成低產(chǎn)低效林改造工作，忽視了后期的撫育管理，會導(dǎo)致樹木有較大頻率出現(xiàn)病蟲害。如此不僅會威脅造林區(qū)域，還可能繼續(xù)威脅到居住區(qū)域或農(nóng)田，嚴(yán)重的病蟲害甚至?xí)?dǎo)致一整個區(qū)域的樹木死亡。但就目前來說，當(dāng)?shù)卣畬τ诘彤a(chǎn)低效林改造工作的重視程度還不夠高，存在一定的忽視心理，沒有將之作為政府工作的重點內(nèi)容；而且在病蟲害防治上，管理維護(hù)人員沒有結(jié)合實際情況，采取合理的防治方法，甚至存在過量使用化學(xué)藥物的問題，反而再次破壞環(huán)境，以及影響樹木的生長。

4.6 缺乏后期管理工作

低產(chǎn)低效林改造之后，并不是苗木栽種后就可以放到一邊，而是需要進(jìn)行撫育管理，結(jié)合天氣條件進(jìn)行管護(hù)，營造良好的生長環(huán)境，才能保證樹木健康生長，提高成活率。但是在實際工作中，因為各種因素的限制，在低產(chǎn)低效林改造之后普遍缺乏后期管理工作，特別是當(dāng)?shù)?，因為進(jìn)行撫育管理難度更大，而且對于人力的需求更高，所以有限的人手難以滿足工作需求，后期管理工作就無法開展；或者很多管理人員并不關(guān)注對造林的后期管理，導(dǎo)致苗木成活率較低，甚至出現(xiàn)慢慢死亡的趨勢。比如造林之后，沒有及時清除樹木下長出的雜草，這些雜草會和苗木爭奪營養(yǎng)，使得苗木生長緩慢，成活率較低。

5.林業(yè)低產(chǎn)低效林改造的建議

5.1 加強(qiáng)財政扶持力度

一方面是提高改造工作的補助標(biāo)準(zhǔn)。目前對于人工造林工程項目的補助標(biāo)準(zhǔn)為7500元/hm2，但改造項目才4500元/hm2。但實際上改造工作難度不亞于植樹造林工程，所以可以適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不低于更新造林一般樹種標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是加強(qiáng)來自政府的財力與政策支持，改變樹種組成，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，以改善立地條件，提供林分質(zhì)量。這項工作的公益性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)性較差，所以需要政府牽頭鼓勵群眾參與，并增加財政資金支持力度，加強(qiáng)低產(chǎn)低效林的改造工作，促進(jìn)其改造質(zhì)量不斷提升。

5.2 完善撫育間伐采伐政策

天然林在2016年時便進(jìn)行了禁伐措施，因此在其影響下，一方面使撫育間伐總量受限；另一方面，給低產(chǎn)低效林的改造更新工作造成很大阻礙，相關(guān)項目難以開展。對此，需要關(guān)注人工林與天然林不同的撫育間伐措施，比如鼓勵將兩者之間的間伐指標(biāo)互換串用，禁止搞一刀切行為；同時要注意區(qū)分商業(yè)型與培育型作業(yè)的不同情況，分別處理；而且對于列入低改和現(xiàn)有林培育項目的林分，需要提供政策上的傾斜支持。

5.3 完善配套的設(shè)備設(shè)施

在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行低產(chǎn)低效林改造工作，也需要建設(shè)好配套的措施和設(shè)備，尤其是水利工程建設(shè)，需要做好水源的保障。因為任何樹木的生長都離不開水分，即使是耐寒的樹木，也需要一定的水分支持。而當(dāng)?shù)乇旧碛幸欢ㄌ攸c，有的內(nèi)部缺乏水源，有的擁有豐富的水源。所以需要設(shè)計人員結(jié)合實際情況，科學(xué)設(shè)計水利工程，提供合理的水分供應(yīng)系統(tǒng)，為低產(chǎn)低效林改造工作保障水分供應(yīng)，確保植株栽種完成以后有充足的水分可以進(jìn)行澆灌。另外，低產(chǎn)低效林改造是一個大工程，尤其是在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行時更加復(fù)雜，因為很多機(jī)械設(shè)備無法使用，所以需要的人手非常多，在實際開展工作之前，需要在當(dāng)?shù)馗浇蛟炫R時性的住所，并且配備一定量的生活物品，保證工作人員可以有舒適的場所進(jìn)行休息。此外，還應(yīng)提前做好養(yǎng)料的儲備，確保在幼苗栽種完成以后，有充足的養(yǎng)分、肥料。

5.4 健全改造保護(hù)制度

低產(chǎn)低效林改造工作的順利開展，離不開制度體系的支持。對此需要當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實際，參考其他地區(qū)成功進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造工作的經(jīng)驗，完善自身的制度體系建設(shè)。當(dāng)?shù)卣枰⒉⒔∪?dāng)?shù)氐彤a(chǎn)低效林改造的相應(yīng)制度，確保低產(chǎn)低效林改造工程展開的規(guī)范、有序。特別是在幼苗栽種完成以后，需要借助制度來約束工作人員的行為，保障他們可以按制度要求開展病蟲害防治、生長情況檢測等工作，確保當(dāng)?shù)氐闹仓昴軌蚪】档爻砷L下去。

6.林業(yè)低產(chǎn)低效林改造的效益

一是生態(tài)效益。可以增加當(dāng)?shù)氐纳指采w率和植被覆蓋度，減輕風(fēng)沙對于土地的侵蝕，防止土地沙化、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)小氣候以及減少自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)平衡。二是經(jīng)濟(jì)效益。改造工作可以改善生態(tài)環(huán)境，開發(fā)水源和節(jié)水灌溉，可充分利用水資源，增加土地單位面積產(chǎn)量，提高經(jīng)濟(jì)效益；可保持水土，控制和減少水土流失；還可以積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升收益。三是社會效益。改造工作可以提高對土地的利用結(jié)構(gòu)，種植大規(guī)模的植被，這樣也可以順勢調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過對退化林分的建設(shè)，為農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時隨著生態(tài)環(huán)境的改善，也可以吸引到更多的資本、推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而提高社會效益。

7.結(jié)語

低產(chǎn)低效林改造是提高地球植被覆蓋率，增加綠化面積，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。面對惡劣環(huán)境帶來的各方面的發(fā)展不良影響以及壓力，我國也在積極推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造工作。但是因為一些因素的影響，在改造過程中還存在著一些問題，影響到造林成效。對此，需要管理人員以及技術(shù)人員對此進(jìn)行深入分析，選擇合適的低產(chǎn)低效林改造技術(shù)，同時積極進(jìn)行推廣和指導(dǎo)，增加資金投入，盡力提高機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用水平，推進(jìn)改造水平的提升，改變植被條件，為實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。