林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持政策的研究

張高瞻

（安徽省桐城市林業(yè)局,安徽 桐城 231400）

隨著我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也在進(jìn)行著相關(guān)的創(chuàng)新與技術(shù)革新，例如：鼓勵(lì)并促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；限制優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品作為原料制作一次性木制品的加工項(xiàng)目等。在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)只有進(jìn)行技術(shù)與相關(guān)的創(chuàng)新才能夠保證并促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。

1.林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的作用

1.1 技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于林業(yè)新品種的培育起著關(guān)鍵作用

隨著我國(guó)國(guó)力與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各大經(jīng)濟(jì)體系也處于飛速提升階段，所以我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)也需要進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)來說十分重要，可以使林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育出更適應(yīng)我國(guó)目前國(guó)情與社會(huì)需求的林業(yè)新品種，對(duì)于林業(yè)未來發(fā)展有重要意義。

1.2 對(duì)我國(guó)林業(yè)管理模式有重大作用

由于歷史遺留問題導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)管理模式一直存在著相對(duì)自由、散漫等問題，而林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以使我國(guó)目前的林業(yè)管理模式得到極大地改善，例如：采用集約化、科學(xué)化、數(shù)字化的管理方式，加強(qiáng)我國(guó)目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理層對(duì)于基層人員的管理與監(jiān)督等作用，能夠降低我國(guó)相關(guān)部門對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入，提升我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的上限。

2.在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所存在的問題

在我國(guó)以前的林業(yè)企業(yè)中普遍存在的問題是：對(duì)于企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營(yíng)模式及基層員工的管理過于松散與規(guī)?；?，并不能夠起到約束基層員工、提高企業(yè)對(duì)于未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力的作用，造成了我國(guó)林業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，并直接導(dǎo)致了我國(guó)相關(guān)科技部門的研究進(jìn)程落后。

我國(guó)林業(yè)企業(yè)的相關(guān)部門缺少對(duì)于創(chuàng)新技術(shù)的重視。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)步，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要向著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)。但在眾多原因的影響下，我國(guó)林業(yè)企業(yè)的相關(guān)部門缺少進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展技術(shù)革新的重視性，20世紀(jì)的思想觀念依然根深蒂固地扎根在他們的思想中，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展并沒有得到相應(yīng)的重視與推進(jìn)。

3.我國(guó)目前對(duì)于林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持體系

3.1 我國(guó)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分類的政策支持

我國(guó)的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要分為兩類，即基本及管理方向創(chuàng)新及林業(yè)未來實(shí)用性創(chuàng)新兩類?；炯肮芾矸较騽?chuàng)新包括了林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本技術(shù)創(chuàng)新與研究以及可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本技術(shù)創(chuàng)新不但對(duì)于林業(yè)行業(yè)及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大推動(dòng)作用，并且對(duì)于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也具有重要作用，能夠有效遏制我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境逐步惡化的嚴(yán)重問題。但從林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身出發(fā)來看，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本技術(shù)創(chuàng)新與研究的跨度過大、其產(chǎn)出的新型林業(yè)產(chǎn)品難以在短時(shí)間之內(nèi)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并且由于我國(guó)目前有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及新型林業(yè)產(chǎn)品對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用并沒有制定相關(guān)的政策或法律，因此對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本技術(shù)創(chuàng)新與研究好比為“雞肋”，所謂食之無味，棄之可惜。

可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新分為兩大方面：林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)用性技術(shù)創(chuàng)新與林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推廣創(chuàng)新。林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)用性技術(shù)創(chuàng)新能夠大幅提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于新型林業(yè)產(chǎn)品的研究速度與研究成果，主要能夠起到減少林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于新型林業(yè)產(chǎn)品研究的經(jīng)濟(jì)投入、簡(jiǎn)化新型林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式及為新型林業(yè)產(chǎn)品爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)等作用。

3.2 我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化與科技化發(fā)展的政策支持

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技研究成果與轉(zhuǎn)化率只有約22%，這一數(shù)據(jù)低于我國(guó)絕大部分行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的科技研究轉(zhuǎn)化成果，這便需要政府對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技轉(zhuǎn)化成果與科技化發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的政策支持。首先是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性及國(guó)家前期并沒有重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)科技創(chuàng)新，造成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技研究成果偏低，其次是林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于科技研究部門的管理政策有偏差。

3.3 避免我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的政策支持

我國(guó)所有行業(yè)在進(jìn)行基礎(chǔ)創(chuàng)新時(shí)都會(huì)不可避免地產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行技術(shù)革新時(shí)，主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)來源于我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)創(chuàng)新部門自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，即技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)所面臨的沒有相關(guān)資料、沒有相關(guān)技術(shù)等,以及對(duì)于創(chuàng)新技術(shù)受體的風(fēng)險(xiǎn)，即在林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新后，該產(chǎn)品創(chuàng)新的受體需面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在采取了相關(guān)的政府政策支持后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新研究時(shí)才會(huì)大幅度降低所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并且減少在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。

4.我國(guó)對(duì)于林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)做的政策保障建議

4.1 政府需要為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

首先，想要讓我國(guó)林業(yè)企業(yè)在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下創(chuàng)造其最大價(jià)值，就需要為我國(guó)所有的林業(yè)企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定、開放的外部環(huán)境。讓我國(guó)大部分林業(yè)企業(yè)在進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)時(shí)認(rèn)識(shí)到自己的不足，并加以修正，以此提高我國(guó)所有林業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力與技術(shù)創(chuàng)新的性價(jià)比。

其次，為了給我國(guó)所有林業(yè)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)更適合發(fā)展的環(huán)境，我國(guó)政府應(yīng)該深化并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革。我國(guó)林業(yè)企業(yè)如若想要得到飛速的發(fā)展與提高，一定需要我國(guó)政府部門為其鋪好路。并且對(duì)于企業(yè)自身來說，我國(guó)所有林業(yè)企業(yè)都需要建立完整的創(chuàng)新體系與全新的創(chuàng)新機(jī)制。

在目前進(jìn)行“十四五”規(guī)劃的大環(huán)境下，結(jié)合我國(guó)目前絕大部分林業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)來說，做好體制改革需要注意以下幾點(diǎn)：

4.1.1 對(duì)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新部門的思維進(jìn)行調(diào)整，改變其長(zhǎng)久以來對(duì)于創(chuàng)新研究的等待，需要依靠我國(guó)相關(guān)創(chuàng)新部門才能夠進(jìn)行工作，等不良習(xí)慣與作風(fēng)。如若不進(jìn)行改正，我國(guó)林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果依然不會(huì)得到大幅度的提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率僅為30.2%，而林業(yè)創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率也僅僅為29%，并且我國(guó)林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的創(chuàng)新成果僅為我國(guó)林業(yè)企業(yè)覆蓋面積的11%～16%。

4.1.2 我國(guó)絕大部分林業(yè)企業(yè)應(yīng)明確其自身的改革目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的相應(yīng)政策，能夠做到在林業(yè)行業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)上“指哪打哪”，著重提高并加大利用林業(yè)企業(yè)的高新技術(shù)，使我國(guó)大部分林業(yè)企業(yè)能夠自行解決在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)所面臨的相應(yīng)問題，使技術(shù)創(chuàng)新成果能夠得到更高的轉(zhuǎn)化率。

4.1.3 我國(guó)林業(yè)企業(yè)應(yīng)該做到調(diào)整本企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在做好技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品研究的同時(shí)，能夠做好市場(chǎng)調(diào)研工作，探究目前市場(chǎng)所需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是什么樣，并且由此來深化打造本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，不斷提高我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用。

對(duì)于我國(guó)相關(guān)的政府部門，應(yīng)該調(diào)整好與林業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)的相應(yīng)工作思路，盡量為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)做好服務(wù)工作，加強(qiáng)與我國(guó)林業(yè)企業(yè)的合作。要在思想上做出改變，從政府為主引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新改革，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，在認(rèn)真勘查市場(chǎng)之后作出相應(yīng)部署并帶領(lǐng)政府做出動(dòng)作。

4.2 政府需要調(diào)整林業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策

在1994年進(jìn)行納稅改革后，我國(guó)目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅率分別為：農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅10%、增值稅17%、所得稅33%。由于我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于繼續(xù)發(fā)展的重要階段，我國(guó)相應(yīng)政策已經(jīng)對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的納稅進(jìn)行了減負(fù)。但由于目前我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，且大部分林業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新管理部門對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)并沒有一個(gè)很好的認(rèn)知，所以筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該實(shí)行對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收進(jìn)行減壓的相關(guān)政策，例如：①在保證基本稅收的基礎(chǔ)上，令我國(guó)林業(yè)企業(yè)將高于基本稅收的資金用于加深技術(shù)創(chuàng)新研究。不但可以降低我國(guó)相關(guān)財(cái)政部門對(duì)于我國(guó)林業(yè)企業(yè)的資金投入，并且能夠大幅降低我國(guó)林業(yè)企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。②當(dāng)我國(guó)林業(yè)企業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新研究的資金投入超過其當(dāng)年總營(yíng)業(yè)額的5%時(shí)，應(yīng)對(duì)該企業(yè)應(yīng)納的稅務(wù)進(jìn)行一定程度的減免，或超過創(chuàng)新研究的資金投入達(dá)到其當(dāng)年總營(yíng)業(yè)額的5%時(shí)，將其50%的創(chuàng)新研究資金投入抵消該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅，降低我國(guó)林業(yè)企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。

4.3 鼓勵(lì)人才進(jìn)入林業(yè)企業(yè)，形成優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

人才是所有行業(yè)的關(guān)鍵，對(duì)于面臨著關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)來說更是如此。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新來說人才是必需品，而林業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)所需的人才種類也是多種多樣的，例如：具有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)者、相關(guān)技術(shù)過硬的基礎(chǔ)員工、具有市場(chǎng)敏銳性的營(yíng)銷員工、具有研究開發(fā)的研究員工與具有較強(qiáng)監(jiān)督性的督導(dǎo)人才。只有具備以上方面的人才，我國(guó)大部分林業(yè)企業(yè)才能夠得到飛速、穩(wěn)定的發(fā)展。

目前，在國(guó)內(nèi)外人才市場(chǎng)的沖擊下，本身人才稀少的林業(yè)行業(yè)更是加雪上加霜。并且作為人才所了解不多的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目相關(guān)的人才吸引力也大大不足。我國(guó)政府應(yīng)該注重人才引導(dǎo)問題，為我國(guó)目前處于發(fā)展關(guān)鍵階段的林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人才引流，使國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀、高質(zhì)量人才投入到我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，保證我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展順利進(jìn)行。由于國(guó)外林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平高于我國(guó)，所以我國(guó)也應(yīng)該不定期地將國(guó)外林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才引入我國(guó)，對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與未來發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃與研究，并且應(yīng)使我國(guó)林業(yè)企業(yè)的員工不定期地去往國(guó)外進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，使我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到更好地發(fā)展。

5.結(jié)束語

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)如果想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展必須要注重技術(shù)創(chuàng)新方面，并且在政府相關(guān)政策的幫助與扶持下進(jìn)行快速轉(zhuǎn)型與發(fā)展。本文主要概述了目前我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)所面臨的問題、政府出臺(tái)的相關(guān)政策的作用與筆者對(duì)于未來我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，希望我國(guó)林業(yè)企業(yè)能夠抓住機(jī)會(huì)，更好地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并且在未來得到穩(wěn)定地發(fā)展。