東興市遏制耕地撂荒保障糧食安全的對(duì)策初探

蘇 明

（廣西東興市江平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,廣西 防城港 538101）

東興市位于我國(guó)大陸海岸線最西南端，北靠十萬(wàn)大山，東南瀕臨北部灣，西南與越南接壤，行政區(qū)域總面積590平方公里，屬于廣西轄縣級(jí)市（防城港市代管），擁有耕地面積8.9萬(wàn)畝，農(nóng)田有效灌溉面積0.36萬(wàn)公頃，農(nóng)作物播種面積0.94萬(wàn)公頃，糧食種植面積0.54萬(wàn)公頃，是糧食種植大縣。糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。近些年，東興市的糧食生產(chǎn)有穩(wěn)中略降趨勢(shì)，因此應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)施耕地保護(hù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。目前，東興市仍然有部分糧食生產(chǎn)區(qū)域存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、農(nóng)耕動(dòng)力低下、耕地條件差、農(nóng)民耕種困難等情況，雖然政府不斷出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼扶持政策，但耕地撂荒的現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到明顯的改善。改善耕地撂荒是一個(gè)治理周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，只有全面解決這一難題，才能夠推動(dòng)我國(guó)糧食生產(chǎn)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

1.造成東興市耕地撂荒的主要原因

1.1 經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益較低，也是造成耕地撂荒的主要原因。由于第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較高，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格較低、農(nóng)資價(jià)格偏高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性驟減。雖然政府一直在出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植中，為農(nóng)業(yè)種植減輕負(fù)擔(dān)，但務(wù)農(nóng)成本仍然處于持續(xù)上漲的狀態(tài)，并且所承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，再加上由于城市的快速發(fā)展，各項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，讓農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸朝非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致耕地撂荒面積日益擴(kuò)大。農(nóng)民之所以選擇耕地撂荒也是遵從利益層面來(lái)做出的“最佳選擇”。因此為了全面保障我國(guó)的糧食安全，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力、整合耕地資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)農(nóng)民耕種積極性，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 社會(huì)因素。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐漸加快，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異性越來(lái)越大，造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。面對(duì)這種情況，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力驟減，老齡化嚴(yán)重，留守農(nóng)村的基本上都是老人和小孩，耕地所需要的人力、物力支出較大，而農(nóng)村現(xiàn)有的人力情況并不適合進(jìn)行耕種。由于農(nóng)村教育資源和衛(wèi)生條件較落后，還有一部分農(nóng)民舉家外出打工或者到小城鎮(zhèn)居住，最終導(dǎo)致耕地撂荒情況逐漸嚴(yán)重。

1.3 自然因素。包含了自然災(zāi)害的危害以及耕作條件不利。自然災(zāi)害是指自然氣候條件，若是氣候變化較為極端的話會(huì)破壞耕種環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)作物無(wú)法生長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植的風(fēng)險(xiǎn)與勞動(dòng)成本增加。再加上部分地區(qū)的耕種條件較差，在土壤貧瘠、水資源短缺、機(jī)械化程度較低、農(nóng)資成本越來(lái)越高的情況下，耕地撂荒的可能性就越大，尤其是農(nóng)業(yè)種植條件較差的地區(qū)，農(nóng)業(yè)種植所需要的勞動(dòng)力要求較高，撂荒的概率就越高。

1.4 制度及人為因素。首先是土地制度因素。土地制度包含有土地的流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)、耕地保護(hù)等相關(guān)政策。由于在前期發(fā)展中農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展較為滯后，導(dǎo)致在土地使用權(quán)、土地制度中存在漏洞和缺陷。因?yàn)檎叩牟煌晟朴绊懥送恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的使用，導(dǎo)致耕地撂荒現(xiàn)象普遍發(fā)生，卻沒(méi)有合理的約束對(duì)策。其次是人為因素。人為因素主要指農(nóng)戶自身的行為和思想，在耕地撂荒問(wèn)題上，若是農(nóng)戶對(duì)于耕地的認(rèn)知是正確的，并且有著強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)種植熱情，那么發(fā)生耕地撂荒的可能性就小，但是在社會(huì)快速發(fā)展中，許多農(nóng)民更加注重經(jīng)濟(jì)收益，從而選擇從事收益更高的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而產(chǎn)生耕地撂荒的現(xiàn)象。

2.耕地撂荒所帶來(lái)的影響

2.1 對(duì)生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的影響。農(nóng)業(yè)耕地的撂荒情況逐漸嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)景觀逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀痪坝^，對(duì)于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展都有著負(fù)面的影響。雖然耕地撂荒在一定程度上有利于自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，但是耕地撂荒并不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境變得越發(fā)脆弱，水土流失的情況不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致部分地區(qū)的耕地已經(jīng)不適合進(jìn)行耕種。而農(nóng)民主動(dòng)放棄耕地，有利于自然生態(tài)面貌的恢復(fù)，同樣也有利于保持自然水土平衡，對(duì)水質(zhì)的改善也有著推動(dòng)性的作用。耕地撂荒不僅改變了耕地的生產(chǎn)功能和土壤的使用結(jié)構(gòu)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)景觀和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的消失，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。尤其是對(duì)于土壤地力、適宜種植區(qū)域的耕地撂荒，是對(duì)土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，并不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 糧食安全效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)階段，不能僅根據(jù)播種的面積來(lái)衡量糧食安全所面臨的情況，重點(diǎn)在于提高單一面積的糧食種植產(chǎn)量，高產(chǎn)、高質(zhì)量是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是由于耕地撂荒的情況日益嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致我市耕地面積驟減，造成了土地資源的浪費(fèi)，在一定程度上影響到了國(guó)家的糧食安全。民為國(guó)基，谷為民命，因此要加大力度保護(hù)耕地提高糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種植積極性，創(chuàng)新糧食市場(chǎng)體系等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)我市特色糧食安全之路越走越穩(wěn)、越走越寬廣。

3.東興市耕地撂荒的解決對(duì)策

3.1 政策方面的保障。將糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障，繼續(xù)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”嚴(yán)格管控“非糧化”。把大力推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種作為確保糧食安全的重要抓手，面對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)低下引發(fā)的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)改善耕地撂荒的情況。首先要完善農(nóng)村的土地制度，通過(guò)制定明確的耕地權(quán)利，來(lái)表明土地的歸屬權(quán)，并落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落之中，讓農(nóng)民能夠真正擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，土地的收益權(quán)利等等，這是解決所有土地問(wèn)題的關(guān)鍵性因素。要構(gòu)建完善的耕地流轉(zhuǎn)制度，通過(guò)成立耕地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，來(lái)明確不同土地機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，確保農(nóng)用耕地能夠獲得高效的流轉(zhuǎn)，讓耕地的作用充分發(fā)揮出來(lái)，為我國(guó)糧食安全提供保障。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)實(shí)際種植情況來(lái)制定相應(yīng)的惠農(nóng)政策，吸引更多的年輕勞動(dòng)力回到農(nóng)村進(jìn)行耕種，減少耕地撂荒的情況。其次要構(gòu)建完善的配套政策，一方面要完善農(nóng)村社會(huì)保障，解決農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題，深入改善農(nóng)民的生活、勞作環(huán)境，從而留住農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力。除此之外，還應(yīng)當(dāng)給予在城市生活的農(nóng)民定居、遷移的自由權(quán)利，并保障其基本生活水平，讓他們?cè)敢庵鲃?dòng)流轉(zhuǎn)土地，從而提高土地的利用效率，也進(jìn)一步增加了農(nóng)用土地的使用面積，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供助力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)力。最后要完善相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法律來(lái)約束耕地撂荒等情況的進(jìn)一步擴(kuò)散，對(duì)于擁有土地承包權(quán)但不進(jìn)行耕種，或是將耕地荒廢多年以上的農(nóng)戶，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于已經(jīng)遷移種植地，并導(dǎo)致耕地荒廢多年的農(nóng)戶，可以將其耕地進(jìn)行回收再將承包權(quán)分配給其他的種植戶。只有采取針對(duì)性的措施來(lái)減少耕地撂荒的問(wèn)題，約束耕地撂荒行為，才能夠減少耕地撂荒，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，并確保國(guó)家糧食安全。

3.2 注重政策的宣傳和正面引導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對(duì)耕地撂荒的重視程度，并且積極改變當(dāng)前農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)狀態(tài)以及土地流轉(zhuǎn)的情況，確保農(nóng)用耕地能夠獲得有效的保護(hù)。在新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)來(lái)進(jìn)行宣傳，讓惠農(nóng)政策得到大面積的推廣，動(dòng)員群眾積極參與到農(nóng)業(yè)耕種之中，避免耕地撂荒情況的惡化?？梢酝ㄟ^(guò)宣傳遏制耕地撂荒的典型案例，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地撂荒等方面的重視。

3.3 了解市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了減少耕地撂荒，保障糧食安全，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)供給進(jìn)行全面的改革，并在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。積極展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)查，以市場(chǎng)需求為發(fā)展導(dǎo)向進(jìn)行體系的完善，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，從而提高農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益。政府也應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)農(nóng)村合作社、社會(huì)企業(yè)來(lái)大規(guī)模承包種植農(nóng)產(chǎn)品，以不損害自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)來(lái)全面帶動(dòng)農(nóng)民增收，從而調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3.4 改善農(nóng)業(yè)耕作條件。首先要盡可能減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)耕作的影響，通過(guò)增加資金投入力度，完善土地整理農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，減少人力勞動(dòng)投入，進(jìn)而不斷提高農(nóng)業(yè)耕地對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，減少出現(xiàn)耕地撂荒的情況。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極完善農(nóng)業(yè)道路、水電基礎(chǔ)設(shè)施等，為農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)提供便利，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)耕作條件從而避免出現(xiàn)大面積的耕地撂荒。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下是造成耕地撂荒的主要原因，而荒地撂荒對(duì)于生態(tài)環(huán)境也是不利的，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬嫌绊懠Z食安全。面對(duì)耕地撂荒應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的治理工作，并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)對(duì)耕地撂荒的范圍、動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取有效的措施來(lái)遏制耕地撂荒的進(jìn)一步擴(kuò)大，全面保障國(guó)家的糧食安全。