貴州畢節(jié)市鄉(xiāng)村振興成效、問(wèn)題與建設(shè)措施

郭軼倫，周 赟，楊 晉，林清霞

（貴州省畢節(jié)市林業(yè)局，貴州 畢節(jié) 551700）

開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)[1]。2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，也是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接之年。為有效通過(guò)典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貴州省委、省政府提出打造10 個(gè)示范縣、100 個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000 個(gè)示范村的“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程的目標(biāo)，并明確生態(tài)宜居中森林覆蓋率達(dá)60%、村莊綠化覆蓋率達(dá)30%的要求。

為深入貫徹總書(shū)記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)重要指示精神，落實(shí)中央、省關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“十百千工程”，畢節(jié)市委、市政府提出建設(shè)12 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和130 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，旨在全市選擇有一定基礎(chǔ)且特色鮮明的鄉(xiāng)村開(kāi)展示范創(chuàng)建工作，以形成可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、森林覆蓋率和村莊綠化覆蓋率現(xiàn)狀

1、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率

通過(guò)調(diào)查，全市12 個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，森林覆蓋率59%以上有5 個(gè)，占41.7%；54%～59%有2 個(gè)，占16.7%；54%以下有5 個(gè)，占41.7%。最高的大方縣星宿鄉(xiāng)81.13%，最低的赫章縣平山鎮(zhèn)20.24%。

2、示范村森林覆蓋率

全市130 個(gè)示范村中，森林覆蓋率59%以上有43 個(gè)，占33.1%；58%～59% 有5 個(gè)，占3.8%；57%～58% 有4 個(gè)，占3.1%；56%～57% 有6 個(gè)，占4.6%；56% 以下有72 個(gè)，占55.4%。最高的納雍縣沙包鎮(zhèn)安樂(lè)村80.43%，最低的大方縣理化鄉(xiāng)果木村3.98%。

3、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化覆蓋率

全市12 個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，村莊綠化覆蓋率29%以上有10 個(gè)，占83.3%；24%～29% 有1 個(gè)，占8.3%；24% 以下有1 個(gè)，占8.3%。最高的納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)70.0%，最低的赫章縣平山鎮(zhèn)18.78%。

4、示范村村莊綠化覆蓋率

全市130 個(gè)示范村中，村莊綠化覆蓋率29% 以上有103個(gè)，占79.2%；28%～29% 有4 個(gè)，占3.1%；27%～28%有1 個(gè)，占0.8%；26%～27%有1 個(gè)，占0.8%；25%～26%有3 個(gè)，占2.3%；24%～25%有1 個(gè)，占0.8%；24%以下有17 個(gè)，占13.1%。最高的赫章縣平山鎮(zhèn)江南社區(qū)81.65%，最低的黔西縣林泉鎮(zhèn)海子社區(qū)13.22%。

二、鄉(xiāng)村振興工作中存在的問(wèn)題

1、森林覆蓋分布不均

畢節(jié)市地處喀斯特山區(qū)，地域遼闊，森林資源基礎(chǔ)薄弱，2018 年全市森林覆蓋率54.19%，與全省57%相比，相差近3%。由于全市面積大，森林覆蓋率每增加1%需新造林40 余萬(wàn)畝。為縮小差距，全市每年新造林均在百萬(wàn)畝以上，但與其他市州相比仍有較大差距。

（1）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率相差較大

示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率59%以上有5 個(gè)，54%以下有5 個(gè)，處于中間的2 個(gè)，呈兩頭高中間低分布態(tài)勢(shì)，說(shuō)明森林覆蓋率水平參差不齊。最高的大方縣星宿鄉(xiāng)與最低的赫章縣平山鎮(zhèn)相比，相差約60.89%，原因是星宿鄉(xiāng)境內(nèi)油杉河一帶保留了大面積原始次生林，而平山鎮(zhèn)雖緊鄰平山國(guó)有林場(chǎng)，但不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)范圍。

（2）示范村森林覆蓋率分布不均

從130 個(gè)示范村森林覆蓋率來(lái)看，59%以上有43 個(gè)，56%以下有72 個(gè)，處于中間的15 個(gè)，說(shuō)明達(dá)標(biāo)的不多，跨度大，分布不均。最高的納雍縣沙包鎮(zhèn)安樂(lè)村與最低的大方縣理化鄉(xiāng)果木村相比，相差約76%。有產(chǎn)業(yè)支撐的村覆蓋率較高，安樂(lè)村立足實(shí)際，將布朗李作為全村主要支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)戶種植積極性高，對(duì)森林覆蓋率貢獻(xiàn)巨大。

2、村莊綠化覆蓋率參差不齊

（1）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化覆蓋率整體基本達(dá)標(biāo)

從示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊綠化覆蓋率來(lái)看，29%以上有10 個(gè)，29%以下有2 個(gè)，說(shuō)明基本達(dá)標(biāo)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)需加快建設(shè)進(jìn)度。最高的納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)與最低的赫章縣平山鎮(zhèn)相比，相差約51%。因?yàn)閰嚃|關(guān)鄉(xiāng)是瑪瑙紅櫻桃的發(fā)源地，在全鄉(xiāng)范圍大面積種植，農(nóng)戶房前屋后均有栽種；而平山鎮(zhèn)30 戶以上村寨均分布在326 國(guó)道兩側(cè)，房前屋后多是良田好土，林業(yè)未得到農(nóng)戶認(rèn)可，發(fā)展積極性不高。

（2）示范村村莊綠化覆蓋率分布不均

從130 個(gè)示范村村莊綠化覆蓋率來(lái)看，29%以上有103 個(gè)，24%以下有17 個(gè)，處于中間的10 個(gè)。最高的赫章縣平山鎮(zhèn)江南社區(qū)與最低的黔西縣林泉鎮(zhèn)海子社區(qū)相比，相差約68%。同樣，有產(chǎn)業(yè)支撐的村覆蓋率較高。平山鎮(zhèn)江南社區(qū)是“中國(guó)櫻桃之鄉(xiāng)”的核心區(qū)，農(nóng)戶發(fā)展櫻桃的積極性較高，房前屋后均栽種；而林泉鎮(zhèn)海子社區(qū)地勢(shì)平緩，村莊周圍均是良田好土，農(nóng)戶以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。

3、考核指標(biāo)難度較大

根據(jù)《貴州省市縣黨委和政府推進(jìn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核暫行辦法》和《畢節(jié)市鄉(xiāng)村振興示范工程考核方案》要求，森林覆蓋率和村莊綠化覆蓋率均是重要考核指標(biāo)，并進(jìn)行了量化，即示范縣鄉(xiāng)村森林覆蓋率達(dá)到全省平均水平得1 分，每高于或低于一個(gè)百分點(diǎn)的，分別加或減0.5 分，加減以2 分為基礎(chǔ)；示范縣鄉(xiāng)村村莊綠化覆蓋率達(dá)到全省平均水平的得2 分，每高于或低于一個(gè)百分點(diǎn)的加或減0.5 分，加減以3 分為基礎(chǔ)。鑒于全市“兩率”在全省均靠后，低于全省平均水平，要達(dá)到考核指標(biāo)，難度較大。

三、鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展措施

鄉(xiāng)村振興最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，最大的難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興要一手抓生態(tài)、一手抓產(chǎn)業(yè)，建設(shè)林業(yè)生態(tài)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大體系，完善林業(yè)政策和人才支持，積極開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，做到生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，森林面積提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

1、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

（1）大規(guī)模綠化

借助退耕還林、石漠化綜合治理、國(guó)家儲(chǔ)備林等工程實(shí)施，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極爭(zhēng)取林業(yè)項(xiàng)目投資向示范鄉(xiāng)村，特別是“兩率”較低的鄉(xiāng)村傾斜，全面開(kāi)展大規(guī)模綠化行動(dòng)。

（2）抓實(shí)生態(tài)修復(fù)

認(rèn)真組織摸清示范鄉(xiāng)村裸露山體、礦山、采石采砂場(chǎng)、異地扶貧搬遷符合政策的承包地等生態(tài)脆弱地區(qū)范圍，爭(zhēng)取生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金支持，全面實(shí)施復(fù)綠工程。

（3）加強(qiáng)森林撫育

對(duì)現(xiàn)有中幼林、低質(zhì)低效林、過(guò)熟林等，按照森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，科學(xué)采取撫育措施，調(diào)整林中樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)森林資源保護(hù)

扎實(shí)推行“林長(zhǎng)制”，將森林資源保護(hù)納入地方行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制范疇，對(duì)天然林和生態(tài)紅線區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等特殊區(qū)域?qū)嵭蟹馍接?，?yán)禁或限制采伐、開(kāi)墾、采石采砂等行為。用好、用活各類護(hù)林員，運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化手段加強(qiáng)森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治，持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)嚴(yán)禁”“綠盾行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，維護(hù)森林資源安全。

2、實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)

按照國(guó)家、省、市鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)方案要求，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化。

（1）保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)

結(jié)合古村落、古建筑、名勝古跡等保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木、景觀林的保護(hù)，促進(jìn)人文景觀與自然景觀和諧統(tǒng)一，全面保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性[2]。發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員的巡護(hù)作用，抓好林草火源監(jiān)管和重大病蟲(chóng)害災(zāi)情報(bào)告，及時(shí)組織除治，減少災(zāi)害損失。

（2）增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠化量

因地制宜利用邊角地、空閑地、撂荒地、拆違地等，開(kāi)展村莊綠化美化、庭院綠化活動(dòng)，建設(shè)環(huán)村林、護(hù)路林、護(hù)岸林、風(fēng)景林、游憩林、康養(yǎng)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等。

（3）提升鄉(xiāng)村綠化質(zhì)量

科學(xué)開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化，堅(jiān)持以水定綠、適地適樹(shù)，積極推廣使用良種壯苗開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化。加強(qiáng)后期管護(hù)，確保建設(shè)成效。對(duì)生長(zhǎng)不良、防護(hù)功能低下的退化防護(hù)林進(jìn)行修復(fù)改造，補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，促進(jìn)天然更新，進(jìn)一步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，培育健康穩(wěn)定的多功能林，使人民親近森林、感知森林、享受森林。

3、發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

牢固樹(shù)立和踐行“兩山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先一寸不讓，綠色發(fā)展半分不松，努力實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一?？v觀示范鄉(xiāng)村的“兩率”，較高的均有林業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。示范鄉(xiāng)村要將鄉(xiāng)村綠化美化與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，因地制宜培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，推進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民。

結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的珍貴樹(shù)種。培養(yǎng)用材林、干鮮果、中藥材、木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林；推廣林草、林花、林菜、林菌、林藥、林禽、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體；推進(jìn)林產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值[3]。積極開(kāi)展國(guó)家森林鄉(xiāng)村和省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家創(chuàng)建工作，按時(shí)申報(bào)評(píng)審，建成更多的國(guó)家森林鄉(xiāng)村和省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家。

4、緊盯鄉(xiāng)村振興涉林目標(biāo)

以森林覆蓋率60%、村莊綠化覆蓋率30%以上為目標(biāo)，找差距、選產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)工作。

（1）示范引領(lǐng)推綠化

結(jié)合村寨周圍現(xiàn)有綠化項(xiàng)目，實(shí)行景觀樹(shù)、經(jīng)果樹(shù)、生態(tài)樹(shù)等多樹(shù)種配置；對(duì)村寨周邊目及一面坡宜林地、坡耕地、摞荒地進(jìn)行全面綠化美化，提高林木覆蓋度，形成集防護(hù)、經(jīng)濟(jì)、景觀功能于一體的護(hù)村林。對(duì)村寨房前屋后可綠化地塊采取叢狀、點(diǎn)狀或零星種植的方式，見(jiàn)縫插綠[4]，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，打造綠化美化示范村。

（2）政策鼓勵(lì)促綠化

在考核辦法制定中，建議因地制宜。畢節(jié)市是典型的山區(qū)，人多地少，村民多居住在相對(duì)平緩、交通方便的地段，受地域影響，房前屋后多是可耕種的良田好土，大多屬基本農(nóng)田保護(hù)范圍，用于植樹(shù)造林難度較大，以全省平均值為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有失偏頗。因此，對(duì)“兩率”的考核，建議以年度增加值，既每年新增加的覆蓋率為考核依據(jù)，鼓勵(lì)開(kāi)展綠化美化工作，或以上一級(jí)的平均水平為基礎(chǔ)，如考核市州以省為基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)以市州為基礎(chǔ)，給予高于平均水平的加分、低的減分，更為科學(xué)。

（3）項(xiàng)目支撐強(qiáng)綠化

建議省市在林業(yè)項(xiàng)目投資中劃撥一定的資金對(duì)鄉(xiāng)村綠化美化進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，指導(dǎo)縣區(qū)將林業(yè)項(xiàng)目向覆蓋率低的示范鄉(xiāng)村傾斜。同時(shí)，縣區(qū)制定預(yù)算，劃撥一定資金扶持“兩率”低的示范鄉(xiāng)村，用于鄉(xiāng)村綠化美化，激勵(lì)鄉(xiāng)村加快“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。