國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

王 卉

(黑龍江省林業(yè)和草原第二調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江 綏化 152000)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅是構(gòu)成我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，還是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技水平快速發(fā)展的今天，國(guó)家對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)日益重視，雖然林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效，但國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀依然差強(qiáng)人意?，F(xiàn)階段，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是能夠推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)不斷發(fā)展至關(guān)重要的途徑。然而，從目前國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展陷入了瓶頸，急需通過(guò)有效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的快速提升。

1 發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)的重要意義

林業(yè)經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)都在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著十分重要的地位。然而，伴隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷提高和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越顯著，相比之下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻相形見(jiàn)絀，不盡人意。

現(xiàn)階段，我國(guó)的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到23.04%，森林作為自然界的天然屏障，人類賴以生存的空氣凈化器，對(duì)環(huán)境保護(hù)，增進(jìn)人類的身心健康等都發(fā)揮著極為重要的作用，不僅如此，森林在產(chǎn)生巨大生態(tài)效益的同時(shí)，還為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，如林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林下產(chǎn)品的再加工以及森林旅游等等，以此可以產(chǎn)生非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2 國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題分析

2.1 缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

目前，我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于發(fā)展初期，許多國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面還處在摸索嘗試階段，部分國(guó)有林場(chǎng)管理者不能正確認(rèn)識(shí)、掌握發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的方法和有效途徑，急于找項(xiàng)目，盲目上項(xiàng)目，缺乏科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目思路不清晰，致使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，無(wú)法使林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目持續(xù)良性地發(fā)展下去。

2.2 資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮

國(guó)有林場(chǎng)基本都擁有良好的林業(yè)資源，但如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，明顯感到經(jīng)驗(yàn)不足辦法不多。盡管部分國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，但大多都還只在小范圍內(nèi)摸索或嘗試，尤其是在引進(jìn)新技術(shù)、新品種、深加工產(chǎn)品等方面還沒(méi)有取得大的突破，不能充分發(fā)揮出自身的資源優(yōu)勢(shì)[2]。

2.3 專項(xiàng)資金不足

以往國(guó)有林場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是木材銷售所得，自從2014年國(guó)家停止木材商業(yè)性采伐以后，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是國(guó)家天保資金撥付，沒(méi)有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，若要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，只能通過(guò)職工自籌或集資方式上項(xiàng)目。從業(yè)人員技術(shù)水平不高，管理經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)展流動(dòng)資金不夠，極大限制了林下經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

3 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的具體解決策略

3.1 政府統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃

我省部分國(guó)有林場(chǎng)缺乏全面科學(xué)合理的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案，為此，政府主管部門應(yīng)有效行使管理職能，幫助國(guó)有林場(chǎng)制定科學(xué)合理的總體規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T、畜牧部門以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門等建立合作，尋求共贏。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中十分重要的組成部分，應(yīng)充分把握現(xiàn)有的國(guó)家政策，科學(xué)合理地利用國(guó)有林場(chǎng)的土地資源，在相關(guān)政策法規(guī)允許的情況下，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以及林區(qū)旅游業(yè)，在滿足城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求的同時(shí)，逐步高質(zhì)量、高水平地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而最大限度地豐富林場(chǎng)職工的“錢袋子”。

3.2 加大資金投入，培養(yǎng)專業(yè)人才

現(xiàn)階段，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資金投入力度，繼續(xù)完善發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保障國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑之一。政府主管部門應(yīng)制定頒布發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)在資金扶持方面的相關(guān)政策，加強(qiáng)地方政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，切實(shí)有效地解決當(dāng)前的資金困境。首先，地方政府協(xié)調(diào)稅務(wù)、水務(wù)、電力等部門，通過(guò)國(guó)家稅收減免政策，供水、供電等優(yōu)惠政策為國(guó)有林場(chǎng)提供間接支持，同時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)有商業(yè)銀行為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供貼息信用貸款的優(yōu)惠政策，來(lái)支持林場(chǎng)或職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。其次，政府要積極鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)附近的知名養(yǎng)殖種植社會(huì)企業(yè)投身到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的隊(duì)伍中，利用吸納參股的方式為林場(chǎng)爭(zhēng)取資金，解決發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的需求。再者，國(guó)有林場(chǎng)在擁有相應(yīng)資金的前提下，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝來(lái)提高產(chǎn)品科技含量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極招聘和引進(jìn)專業(yè)的林農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、管理、營(yíng)銷等領(lǐng)域的高級(jí)人才，提高薪資待遇，為高素質(zhì)人才的生活工作提供必要的保障，通過(guò)政策來(lái)吸引人才，穩(wěn)住人才，發(fā)揮他們的聰明才智，滿足國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)相關(guān)技術(shù)人才的需求。

3.3 樹(shù)立品牌意識(shí)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

林業(yè)主管部門要有意識(shí)地考察林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的國(guó)有林場(chǎng)，逐步將其扶持建設(shè)成為具有代表性的林業(yè)示范企業(yè)，并通過(guò)兼并、重組等形式內(nèi)化部分經(jīng)濟(jì)效益不好的國(guó)有林場(chǎng)，整合為更有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型品牌國(guó)有林場(chǎng)。另外，國(guó)有林場(chǎng)還可以借助自身的林木資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展副業(yè)，深化產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，打造地方品牌，進(jìn)而突出品牌效應(yīng)。國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，滿足民眾物質(zhì)生活需求的同時(shí)，將產(chǎn)品范圍擴(kuò)展到林醫(yī)、林菜等諸多方面，有效促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)文化建設(shè)

毋庸置疑，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，然而林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)文化建設(shè)，它是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保障。建設(shè)生態(tài)文化首先需要?jiǎng)?chuàng)立一個(gè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠色可持續(xù)發(fā)展的正面價(jià)值理念，全面提升社會(huì)民眾對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知水平，突破林下經(jīng)濟(jì)的固化認(rèn)知，從而營(yíng)造一個(gè)健康和諧的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。其次，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)的作用，向參與建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)的民眾普及綠色與環(huán)保的理念，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同度，同時(shí)，也為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。從社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐中可以看出，人類為環(huán)境破壞所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出從中獲取的回報(bào)。因此，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)這一過(guò)程中必須重視生態(tài)文化建設(shè)，政府主管部門要明確制定生態(tài)文化建設(shè)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，將生態(tài)文化的價(jià)值觀逐漸變?yōu)橐?guī)范民眾社會(huì)行為的約束指標(biāo)，形成行之有效的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲體系，防止出現(xiàn)環(huán)境破壞行為，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是符合科學(xué)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以在有效發(fā)揮利用林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過(guò)程中要重視生態(tài)文化建設(shè)，充分發(fā)揮出林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益，為國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。