事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及其防范

唐 靜

(武漢大學(xué) 醫(yī)學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢430060)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，事業(yè)單位面臨發(fā)展環(huán)境深刻變化，其工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍逐漸寬廣，經(jīng)費(fèi)來(lái)源日漸呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，財(cái)務(wù)管理模式日趨多樣復(fù)雜，從而導(dǎo)致事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益增加與復(fù)雜化。因此，開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型分析，研究識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)及其成因，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管控，對(duì)于防范和化解事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效保障事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)者對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作了大量的相關(guān)研究，內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)體制、財(cái)政政策、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)信息化等。隨著財(cái)政政策的變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)者研究的角度和論述也在發(fā)生一些變化。李曉玲(2009)從廣義和狹義兩個(gè)角度出發(fā)，提出一旦某個(gè)財(cái)務(wù)關(guān)系產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將通過(guò)特定載體發(fā)生傳導(dǎo)、延伸、波及等現(xiàn)象，從而論證了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制。房迪(2013)通過(guò)研究財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不確定因素影響，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有自己的特點(diǎn)，有著不同于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)。吳建波(2018)指出，隨著現(xiàn)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，財(cái)政政策發(fā)生一定變化，需要事業(yè)單位本身具有較好的財(cái)務(wù)管理能力來(lái)加以應(yīng)對(duì)。段軍建(2019)通過(guò)研究近年來(lái)財(cái)務(wù)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)分析，探究事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中所存在的問(wèn)題，認(rèn)為財(cái)務(wù)關(guān)系權(quán)責(zé)不明是一個(gè)重要原因，提出要建立集權(quán)型會(huì)計(jì)管理制度。許滔、張琦(2020)指出，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使會(huì)計(jì)電算化出現(xiàn)了顛覆性的改變，事業(yè)單位必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化與科學(xué)化發(fā)展。

正是在這種背景下，本文以財(cái)務(wù)管理學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)、信息學(xué)等多種理論為邏輯起點(diǎn)和理論指導(dǎo)，在深刻分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成原因進(jìn)行了一般性闡述分析，推導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的深層邏輯關(guān)系，形成基本認(rèn)識(shí)；然后針對(duì)性運(yùn)用對(duì)應(yīng)分析方法進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)用論證，提出事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的應(yīng)用思路以及相關(guān)措施建議。

本文研究的核心在于：構(gòu)造適應(yīng)新時(shí)代背景下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并使之與當(dāng)前不斷完善的事業(yè)環(huán)境相適應(yīng)，旨在從一個(gè)全面的視角為相關(guān)主體提供一些更切實(shí)可行、更具前瞻性的思路。既是對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型及其成因前期研究的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，也是對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的歸納式展望和策略性呼應(yīng)。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型

事業(yè)單位是由政府或者社會(huì)集資成立的不以營(yíng)利為目的的單位，通常以政府職能、社會(huì)公益為主要宗旨，從事著教育、科技、文化、衛(wèi)生等18類社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀性決定了風(fēng)險(xiǎn)不由人的主觀意識(shí)而轉(zhuǎn)移，任何一個(gè)事業(yè)單位都會(huì)遇到各種各樣的財(cái)務(wù)問(wèn)題并承擔(dān)不可避免的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)除了具有普通企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)外，還有自身的一些特殊性質(zhì)，主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出、財(cái)務(wù)票據(jù)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)決策、流動(dòng)性管理風(fēng)險(xiǎn)等。

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理指的是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制，在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)事業(yè)單位活動(dòng)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理的安排。其主要風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：由于預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致核定預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)或編制預(yù)算不準(zhǔn)確；未按要求將預(yù)算收入和支出全部納入預(yù)算管理，導(dǎo)致預(yù)算反映不全面；預(yù)算安排不科學(xué)、不專業(yè)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位；未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更甚或虛列預(yù)算項(xiàng)目，導(dǎo)致無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出等。

1.2 財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)核算管理指的是在會(huì)計(jì)核算工作中，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，對(duì)發(fā)生的費(fèi)用支出及時(shí)進(jìn)行歸集處理。財(cái)會(huì)人員在具體財(cái)務(wù)核算過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：未嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算規(guī)定詳細(xì)記錄和分析財(cái)務(wù)資金利用情況，未按支出審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)審核支出憑證，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)丟失、泄露、錄入或核算錯(cuò)誤等問(wèn)題，原始會(huì)計(jì)憑證不真實(shí)導(dǎo)致出現(xiàn)套取現(xiàn)金等風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 財(cái)務(wù)收入風(fēng)險(xiǎn)

一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政撥款在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)中占主導(dǎo)地位，但在部分事業(yè)單位或收費(fèi)領(lǐng)域也會(huì)產(chǎn)生一些事業(yè)收入，在收入執(zhí)行過(guò)程中因各種原因會(huì)引發(fā)一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：未嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”或罰繳分離要求，坐收坐支、公款私存或虛報(bào)事業(yè)性收入，截留隱瞞、擠占挪用或相互轉(zhuǎn)移事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)款及各項(xiàng)收入，資產(chǎn)處置、出租等經(jīng)營(yíng)性收入不入賬，違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派乃至私設(shè)“小金庫(kù)”等。

1.4 財(cái)務(wù)支出風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)主要由公共財(cái)政支出，不以經(jīng)濟(jì)效益的獲取為回報(bào)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如預(yù)算工作脫離實(shí)際，預(yù)算約束力不足，離開(kāi)預(yù)算計(jì)劃任意操作，必然會(huì)帶來(lái)較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。包括出現(xiàn)資金超預(yù)算或不能完成資金預(yù)算，沒(méi)有按照預(yù)算規(guī)定的支出用途和額度使用資金，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)執(zhí)不均衡或相互擠占，列支成本費(fèi)用不合理，違規(guī)報(bào)銷、擅自擴(kuò)大開(kāi)支、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，重大開(kāi)支不經(jīng)集體研究，違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，假公濟(jì)私、虛報(bào)發(fā)票、套取費(fèi)用等。

1.5 財(cái)務(wù)票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)是指在實(shí)際報(bào)銷、核銷處理預(yù)算費(fèi)用過(guò)程中，因票據(jù)管理過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部在支付過(guò)程存在的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：未落實(shí)票據(jù)管理辦法及票據(jù)內(nèi)部審計(jì)制度，違反規(guī)定領(lǐng)用、開(kāi)具票據(jù)，違規(guī)自制票據(jù)收費(fèi)和罰款，使用往來(lái)款收據(jù)自立項(xiàng)目收費(fèi)，變?cè)靷卧臁⒎欠ㄙI賣、擅自繳銷票據(jù)，違規(guī)出借轉(zhuǎn)借、串用代開(kāi)財(cái)政票據(jù)，毀損丟失盜用重要、空白財(cái)務(wù)票據(jù)等。

1.6 資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)主要是指在對(duì)現(xiàn)金資產(chǎn)的日常管理以及對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入賬、維護(hù)、處置等過(guò)程中出現(xiàn)的效率低下、資產(chǎn)損耗、收益損失甚至產(chǎn)權(quán)流失等風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：違規(guī)借支、挪用現(xiàn)金甚或“白條”抵庫(kù)，資產(chǎn)建檔立卡不規(guī)范完整，資產(chǎn)賬物賬實(shí)不符，應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)長(zhǎng)期結(jié)算不清，固定資產(chǎn)更新、維護(hù)及采購(gòu)不合理，違規(guī)改造、出租固定資產(chǎn)，違反程序處置固定資產(chǎn)，大額資產(chǎn)處置不經(jīng)集體研究，資產(chǎn)應(yīng)納未納入管理范圍等。

1.7 財(cái)務(wù)制度風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、會(huì)計(jì)核算管理、收入支出管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理、經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等制度的建立與完善，是事業(yè)單位控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的不規(guī)范、不健全或重檢更新不及時(shí)，財(cái)務(wù)內(nèi)審監(jiān)督制度的缺失、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力不夠，內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，內(nèi)控制度不完善，都是導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的重要因素。

1.8 財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)主要是指財(cái)務(wù)從業(yè)人員、管理人員以及決策人員，因其專業(yè)素養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)觀念、監(jiān)督機(jī)制等缺失，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成。主要表現(xiàn)為：財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)不高，專業(yè)勝任能力不強(qiáng)，財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不合理，人員職責(zé)不清晰，報(bào)表數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)，財(cái)務(wù)信息不真實(shí)，財(cái)務(wù)重大決策過(guò)程不規(guī)范、不審慎，造成國(guó)家資金的浪費(fèi)，甚至滋生財(cái)務(wù)人員貪污腐敗等不良現(xiàn)象。

此外，對(duì)于一些具有事業(yè)性收入的單位，例如學(xué)校醫(yī)院等，在財(cái)政資金支持不足的情況下可能會(huì)采取銀行借貸等籌資行為，由此可能還會(huì)產(chǎn)生籌資風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

2.1 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄

由于財(cái)務(wù)管理的特殊性，許多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)相對(duì)還比較薄弱，如果沒(méi)有建立起對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)管理人員尤其是決策人員沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，缺乏必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，資金運(yùn)轉(zhuǎn)缺少科學(xué)規(guī)范化的管理，很容易形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，事業(yè)單位并不能建立起一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和化解，就會(huì)造成不可避免的風(fēng)險(xiǎn)損失。

2.2 基礎(chǔ)管理水平不高

財(cái)會(huì)工作的專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)，相應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)及基礎(chǔ)管理的要求比較高，也給單位財(cái)務(wù)管理模式籌劃的全面性以及系統(tǒng)性都帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如果對(duì)財(cái)務(wù)人員重使用輕培養(yǎng)，沒(méi)有針對(duì)專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)等方面開(kāi)展必要的培訓(xùn)以及再教育工作，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員只能被動(dòng)處理日常事務(wù)，很難有時(shí)間和精力主動(dòng)鉆研管理問(wèn)題。如果財(cái)會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)、基礎(chǔ)流程不暢、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)缺失，財(cái)務(wù)決策缺乏審慎，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系不能正確處理，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)缺乏對(duì)外部環(huán)境變化的應(yīng)變能力，就容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金無(wú)法科學(xué)、合理、高效利用起來(lái)，誘發(fā)財(cái)務(wù)工作混亂，從而發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 管理制度不夠健全

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容較為寬廣，涉及資產(chǎn)、票據(jù)、采購(gòu)、支付等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多方面，這就要求必須規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度要求，建立起單位財(cái)務(wù)的管理支撐與安全屏障。一旦財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不夠科學(xué)健全，措施內(nèi)容不夠細(xì)化完善，缺少業(yè)務(wù)流程及工作流程的具體內(nèi)容，在財(cái)務(wù)管理的模式以及制度上沒(méi)有形成規(guī)范，在崗位職責(zé)、流程環(huán)節(jié)以及人員分工上落實(shí)不夠明晰，在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)困難重重，從而造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是伴隨財(cái)務(wù)工作的智能化、集約化、數(shù)字化和信息化，財(cái)務(wù)管理制度更是需要與時(shí)俱進(jìn)。

2.4 內(nèi)控監(jiān)督體系不完善

內(nèi)部控制與監(jiān)督體系是否健全合理是影響財(cái)務(wù)管理有效性的關(guān)鍵因素。如果包括財(cái)務(wù)制衡、財(cái)務(wù)監(jiān)督、激勵(lì)約束機(jī)制等在內(nèi)的內(nèi)控監(jiān)督體系不夠系統(tǒng)完善，財(cái)務(wù)管理的職責(zé)權(quán)限不夠清晰明確，錢賬分管與職務(wù)分離原則得不到落實(shí)，沒(méi)有實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、控制、考核的跟蹤審計(jì)，沒(méi)有對(duì)日常財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督審查，缺乏科學(xué)完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及評(píng)估機(jī)制，都會(huì)加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控策略

3.1 增強(qiáng)人員的全面風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

要全面樹(shù)立事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的全面風(fēng)險(xiǎn)觀念，培育穩(wěn)健審慎的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念，形成健康持續(xù)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理文化。深入灌輸正確的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和監(jiān)控，警惕容易發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，不可因是非經(jīng)營(yíng)性企業(yè)而忽視事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員需要不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)新內(nèi)容，學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)技術(shù)，深入了解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)內(nèi)容并進(jìn)行掌握。在日常的財(cái)務(wù)工作中，能夠及時(shí)識(shí)別事業(yè)單位潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并能夠運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)預(yù)測(cè)該風(fēng)險(xiǎn)可能給單位帶來(lái)的損失，運(yùn)用科學(xué)的方法降低其帶來(lái)的損失。

3.2 提高基礎(chǔ)管理水平

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的整體管控，必須建立在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)、票據(jù)、流程乃至人員等內(nèi)核管理系統(tǒng)提升的基礎(chǔ)之上。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，推進(jìn)預(yù)算約束管理，確保預(yù)算編制科學(xué)合理，維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力和控制力；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支出要求；加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，規(guī)范貼簽行為，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)配備管理，完善資產(chǎn)管理責(zé)任制，確保賬物相符；加強(qiáng)核算管理，全面遵守會(huì)計(jì)核算規(guī)定，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管，建立采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化流程，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)和零星采購(gòu)程序，確保公開(kāi)透明；加強(qiáng)票據(jù)實(shí)質(zhì)性管理，確保票據(jù)真實(shí)、支領(lǐng)合規(guī)、開(kāi)具規(guī)范、審查嚴(yán)格；加強(qiáng)單位債務(wù)管理，研究建立債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和債務(wù)預(yù)警機(jī)制，避免財(cái)務(wù)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理水平。

3.3 健全管理制度和內(nèi)控監(jiān)督體系

制度的完善是實(shí)踐財(cái)務(wù)管理和控制的重要基礎(chǔ)。要以財(cái)務(wù)資源合理配置為主要內(nèi)容，以財(cái)務(wù)效能分析為工具，以決策——控制—評(píng)價(jià)為主線，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，健全完善單位各崗位環(huán)節(jié)流程的財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)明確財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)崗位制衡和約束機(jī)制建設(shè)。完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，重視內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境的控制，深入落實(shí)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、采購(gòu)、合同等管理責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)考核考評(píng)，健全重大財(cái)務(wù)決策合法性審查和集體決策制度，深化紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的密切配合，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，適時(shí)實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”建設(shè)；與時(shí)俱進(jìn)更新財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序，從而使財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效管控,真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)與依法治財(cái)。

3.4 深化自動(dòng)化、智能化與信息化建設(shè)

積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的深度融合。在前端，要建立財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算服務(wù)覆蓋式應(yīng)用，推廣使用電子票據(jù)，推行自動(dòng)記賬、查偽、對(duì)賬與檢測(cè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證、賬本、報(bào)表，實(shí)現(xiàn)直接的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集整理和智能核算，提升財(cái)務(wù)處理效率；在中端，要借助電子信息技術(shù)，提升財(cái)務(wù)支付、財(cái)務(wù)管理的決策支持，在智能核算和共享服務(wù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析與集成化處理；在后端，要推行財(cái)務(wù)操作的機(jī)控，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在財(cái)務(wù)監(jiān)督中的應(yīng)用，建立區(qū)塊鏈核算和內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)跟蹤、審計(jì)與檢查，在促進(jìn)財(cái)務(wù)高效的同時(shí)，大大降低財(cái)務(wù)差錯(cuò)與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要重視財(cái)務(wù)信息安全建設(shè)，加強(qiáng)身份認(rèn)證和權(quán)限控制，完善計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全措施，做好對(duì)計(jì)算機(jī)病毒和黑客的防范，讓財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)具有完備的功能、穩(wěn)定的性能，突破時(shí)間及空間對(duì)于財(cái)務(wù)管理的限制，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)字化、場(chǎng)景化與智能化。

4 結(jié)論及建議

事業(yè)單位必須高度重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)控流程，提高財(cái)務(wù)基礎(chǔ)水平，規(guī)范財(cái)務(wù)操作行為，建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，完善審計(jì)監(jiān)督制度，深入推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，培育健康的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)文化，真正打造行之有效的事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。