制度執(zhí)行力提升路徑探析

于媛媛

（遼東學(xué)院，遼寧 丹東118000）

把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是黨的十九屆四中全會強調(diào)的重大命題。制度優(yōu)勢是黨和國家最大的優(yōu)勢。制度優(yōu)勢通過強大的制度執(zhí)行力體現(xiàn)出來。沒有強大的執(zhí)行力，再好的制度也很難發(fā)揮作用，治理效能也就無從談起。習(xí)總書記指出：“誠然，我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前突出的問題在于很多制度沒得到嚴(yán)格執(zhí)行?！盵1]因此，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能必須破解制度執(zhí)行不力的問題，在強化執(zhí)行力上下足功夫。

一、制度執(zhí)行不力的影響因素

制度執(zhí)行是制度生命力的根本所在?！叭謶?zhàn)略，七分執(zhí)行”，“一分部署，九分落實”等，都表明了制度執(zhí)行的重要性。然而，治理實踐中存在著“做選擇”、“搞變通”、“打折扣”等制度執(zhí)行不力現(xiàn)象，阻礙著治理效能的形成和提升。制度執(zhí)行不力的影響因素是多方面的，主要體現(xiàn)在：

（一）制度本身不夠合理

制度是執(zhí)行的依據(jù)。制度質(zhì)量對執(zhí)行力有著根本性影響。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[2]因此，科學(xué)合理的制度是增強制度執(zhí)行力的前提。制度本身存在的不足，制約著制度執(zhí)行力。制度過于原則、抽象，導(dǎo)致可操作性不強；制度缺乏規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性，彈性過大，導(dǎo)致不能精準(zhǔn)執(zhí)行；制度間缺乏整體統(tǒng)籌，存在沖突、脫節(jié)問題，使得制度執(zhí)行無所適從；制度滯后于實踐，缺乏時代性，導(dǎo)致制度執(zhí)行缺乏動力等等。

（二）制度執(zhí)行主體素質(zhì)不強

人是制度執(zhí)行的主體。執(zhí)行主體的制度意識、執(zhí)行能力等均影響著制度執(zhí)行力。在制度執(zhí)行中，制度執(zhí)行主體素質(zhì)不強，就會使制度的落實大打折扣：如執(zhí)行主體制度意識淡薄，對制度缺乏認(rèn)同或者缺乏敬畏，就會把制度執(zhí)行當(dāng)成兒戲；執(zhí)行主體存在功利主義、實用主義思想，制度執(zhí)行中就會搞選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行、打折扣執(zhí)行等；執(zhí)行主體執(zhí)行本領(lǐng)欠缺，對制度精神實質(zhì)、內(nèi)容、目標(biāo)等存在理解上的偏差，也難以將好制度精準(zhǔn)落地實施，造成制度執(zhí)行走樣等等。

（三）制度執(zhí)行氛圍不濃厚

俗話說“近朱者赤，近墨者黑”，制度是在一定環(huán)境中運行的，制度執(zhí)行環(huán)境對制度執(zhí)行有著潛移默化的影響作用。中國在兩千多年封建社會中形成的不良社會風(fēng)氣對制度執(zhí)行力有著不可忽視的制約作用：如“官本位”思想和“人治大于法治”觀念，導(dǎo)致執(zhí)行主體制度意識淡薄，不按制度辦事，而是按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事；以親緣和地緣為中心的差序格局，導(dǎo)致中國社會人情觀念大于法治觀念，制度執(zhí)行力受人情親疏遠(yuǎn)近影響而變得有差異，從而弱化了制度執(zhí)行力。

（四）制度執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)不到位

制度執(zhí)行力不僅取決于內(nèi)在自覺，還要靠外在強制力量。監(jiān)督和問責(zé)是制度執(zhí)行力的外在保障。然而從我國目前的情況來看，由于監(jiān)督考核和追責(zé)問責(zé)機制不健全，不能及時發(fā)現(xiàn)糾正、有力地查處違反制度的行為，導(dǎo)致一些人在違反制度方面存在僥幸心理，甚至產(chǎn)生“奉公守法者吃虧”的不良傾向，使得制度執(zhí)行缺乏威懾力，嚴(yán)重影響制度執(zhí)行力。

二、提升制度執(zhí)行力的路徑

問題是實踐的起點。面對制度執(zhí)行不力的困境，要從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，多管齊下推進(jìn)制度執(zhí)行力提升。

（一）完善發(fā)展制度，夯實執(zhí)行之基

完善發(fā)展制度、補齊制度短板是提高制度執(zhí)行力的必要前提。首先，要增強制度針對性。制度完善要以問題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，凝聚制度共識，使制度充分反映民意、民愿，得到群眾的擁護和支持。其次，增強制度系統(tǒng)性。注重制度體系之間的有機銜接和協(xié)調(diào)匹配，防止出現(xiàn)“制度打架”現(xiàn)象，增強制度合力。再次，注重制度的實效性。制度不在多而在科學(xué)管用，科學(xué)管用就要符合實際、便于操作，因此，在具體的制度構(gòu)建中，制度內(nèi)容要具體化、要求規(guī)范化、語言明確化，堵塞制度盲點和漏洞，使執(zhí)行主體精準(zhǔn)執(zhí)行，使制度良性運轉(zhuǎn)；要根據(jù)現(xiàn)實變化，與時俱進(jìn)地對制度進(jìn)行立改廢釋，彌補制度的漏洞和短板，使制度符合實際。

（二）加強制度教育，筑牢思想根基

思想是行動的先導(dǎo)。只有在內(nèi)心樹牢制度意識，才能外化為有力的制度執(zhí)行。因此，強化制度執(zhí)行力要通過常態(tài)化制度教育，增進(jìn)制度認(rèn)知，提升制度認(rèn)同，堅定制度自信。首先，要廣泛開展宣傳教育。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展制度宣傳教育，提高群眾對制度內(nèi)容、優(yōu)勢、價值等的認(rèn)知；加強理論闡釋，用通俗的語言科學(xué)闡釋制度，增強廣大群眾對制度的理性認(rèn)同；開展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強按制度辦事的規(guī)矩意識，形成人人認(rèn)同制度、敬畏制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的濃厚氛圍。其次，要加強青少年制度教育?！吧倌耆籼煨裕?xí)慣成自然，”青少年的制度意識關(guān)系到是祖國的未來，因此，要加強對青少年的制度教育，依據(jù)青少年身心特點和成長規(guī)律，用平等的交流、鮮活的語言、豐富的載體、時尚的元素、典型的案例等開展制度教育，把制度自信教育貫穿于國民教育全過程，培養(yǎng)青少年的制度意識，提升制度自覺，堅定制度自信。

（三）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮表率作用

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[3]黨員干部是制度執(zhí)行主體的“關(guān)鍵少數(shù)”，增強制度執(zhí)行力要抓好黨員干部這個關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮“其身正，不令則行”的上行下效作用。首先，要深入開展教育培訓(xùn)，樹牢制度意識。在黨員干部中大力開展理想信念教育，加強“四史”教育，補足精神之“鈣”，在學(xué)懂弄通中提升制度認(rèn)同，堅定制度自信，筑牢信仰之基，自覺做尊崇制度、執(zhí)行制度的表率。其次，選拔培養(yǎng)制度執(zhí)行力強的干部。要堅持黨管干部原則，樹立正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)把干部隊伍入口關(guān)，把制度執(zhí)行能力作為干部選拔任用和考核評價的重要依據(jù)。要有規(guī)劃地培養(yǎng)和加強干部隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高干部隊伍的制度執(zhí)行素質(zhì)，避免“本領(lǐng)恐慌”和能力不足，使其在制度軌道上履行職責(zé)、行使權(quán)力和開展工作。

（四）強化監(jiān)督問責(zé)，發(fā)揮震懾威力

監(jiān)督和問責(zé)是提高制度執(zhí)行力的重要手段。通過強化監(jiān)督問責(zé)力度，形成有力震懾，倒逼制度執(zhí)行力的提升。首先，建立常態(tài)化的制度執(zhí)行監(jiān)督機制。開展隨機抽查、定期檢查、巡視巡查，在常態(tài)化的日常監(jiān)督中，及時發(fā)現(xiàn)糾正制度執(zhí)行不力問題。建立制度執(zhí)行公開機制，提高制度執(zhí)行公開的質(zhì)量，深化對制度執(zhí)行監(jiān)督。建立科學(xué)的制度執(zhí)行考核評價體系，把制度執(zhí)行情況與干部選拔任用相聯(lián)系，用考核推動干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)。其次，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制。拓寬暢通監(jiān)督渠道，既要發(fā)揮人大、黨內(nèi)、政協(xié)、群眾、輿論的監(jiān)督作用，又要創(chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的監(jiān)督作用，強化監(jiān)督合力，把制度執(zhí)行置于監(jiān)督之下。再次，健全問責(zé)機制。嚴(yán)肅查處違反制度行為，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，堅持制度面前人人平等，確保制度時時、處處生威。

（五）培育執(zhí)行文化，發(fā)揮文化支撐作用

優(yōu)良的制度文化對制度執(zhí)行力有著潛移默化的影響作用，因此，要通過培育良好的制度執(zhí)行文化，塑造制度執(zhí)行行為，強化制度執(zhí)行力。首先，要發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用?！昂诵膬r值觀，承載著一個民族一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]積極培育和踐行把社會主義核心價值觀，使其成為全體人民共同的價值追求，更好地規(guī)范制度執(zhí)行行為。其次，加強法治文化建設(shè)。大力開展全民性普法活動，增強公民法治觀念；積極開展面向執(zhí)法人員的專門性法制教育，提高他們的法律素質(zhì)；堅決同破壞法治的行為作斗爭，營造風(fēng)清氣正的制度執(zhí)行生態(tài)，形成全民自覺守法、遇到事情找法、解決問題用法的崇尚法治的社會氛圍。再次，要加強黨內(nèi)文化建設(shè)。通過加強黨內(nèi)的制度文化、精神文化、行為文化建設(shè)，不斷提高黨員干部的規(guī)矩意識和自律精神，破除官本位思想，避免以言代法陋習(xí)，嚴(yán)格依法依制辦事，在制度執(zhí)行中發(fā)揮表率作用。