山東冠縣農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理工作成效與路徑

解文芳

（山東省冠縣定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，山東 冠縣 252512）

制定冠縣農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理工作方案，需以冠縣當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，制定針對(duì)性方案。在實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資的前提下，制定方案、落實(shí)人員責(zé)任、完善相應(yīng)清理機(jī)制與制度，以此來(lái)使得專項(xiàng)清理工作覆蓋到冠縣農(nóng)村集體“三資”管理的整體流程，發(fā)揮其最大價(jià)值。

一、冠縣農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理工作成效

2021 年9 月，冠縣農(nóng)村集體“三資”清理督導(dǎo)組根據(jù)問(wèn)題清單發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村集體土地承包費(fèi)自2015 年后未征收，也沒(méi)有將問(wèn)題上報(bào)。督導(dǎo)組將問(wèn)題線索移交給縣紀(jì)委監(jiān)委，短短幾天，縣紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)察室就查清了問(wèn)題真相，收繳欠繳承包費(fèi)19.1 萬(wàn)元。

冠縣農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理工作人員對(duì)三資管理專項(xiàng)清理工作重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清晰，嚴(yán)重影響了清理工作效率與質(zhì)量，應(yīng)對(duì)基層清理工作人員組織報(bào)能力提升。經(jīng)過(guò)冠縣農(nóng)村集體“三資”清理督導(dǎo)組對(duì)冠縣的大清理，冠縣已收回村集體土地39175畝、房屋11738 m2、資產(chǎn)2692 件、欠款731 萬(wàn)元。

二、冠縣農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理工作路徑

1、開(kāi)展新一輪集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作

開(kāi)展冠縣新一輪集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)清理工作的前提與基礎(chǔ)，如此才可以制定針對(duì)性的清理方案。

（1）開(kāi)展集中清理行動(dòng)

瞄準(zhǔn)冠縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”集中清理行動(dòng)。按照“一個(gè)村情一套方案、一個(gè)戶情一個(gè)辦法、同類(lèi)問(wèn)題一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”原則，明確工作流程和調(diào)查摸底、清理復(fù)核、回收追繳工作要求，依法有序推進(jìn)工作。

（2）理清集體資產(chǎn)

在充分調(diào)研后，明確冠縣長(zhǎng)期被侵占的集體土地、宅基地、學(xué)校、廠房等集體資產(chǎn)資源，用于抵頂村干部報(bào)酬多分多占的集體土地，前期清產(chǎn)核資時(shí)村集體漏報(bào)、瞞報(bào)的資產(chǎn)資源等7 個(gè)方面的清理范圍。統(tǒng)籌組織、紀(jì)委監(jiān)委、信訪等各方面資源，進(jìn)行重復(fù)調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督清理力度

開(kāi)設(shè)“12345”熱線，并組織巡察部門(mén)，排查出2018 年以來(lái)涉及農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題的線索1627 條，分類(lèi)建立臺(tái)賬，下發(fā)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“三資”問(wèn)題線索臺(tái)賬，橫向到邊，無(wú)死角清理，依法清理、追回、盤(pán)活、用好農(nóng)村資源。摸清集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、存量、分布以及運(yùn)用效益，實(shí)現(xiàn)賬表、賬證、賬實(shí)、賬據(jù)相符[1]。

2、清理工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有效結(jié)合

實(shí)現(xiàn)清理工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的有效結(jié)合，可將清理出的適宜托管的集體土地及時(shí)納入托管，避免損害集體利益。如，甘官電鎮(zhèn)連寨前村、連寨中村、連寨后村連片土地525 畝，多年來(lái)以每畝300～400 元的價(jià)格租賃給村民，極大程度上影響了其他村民的核心利益。在“三資”清理行動(dòng)中，將3 個(gè)村所有村集體土地收回后，以每畝土地“保底收益800 元+約定提成”的方式托管給山東供銷(xiāo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，由該集團(tuán)負(fù)責(zé)測(cè)土配方施肥到顆粒歸倉(cāng)全過(guò)程管理，按照與該集團(tuán)簽訂的合同獲取對(duì)應(yīng)收益，該項(xiàng)舉措讓3 個(gè)村集體年收入預(yù)計(jì)增加21 萬(wàn)以上。該種方式能夠在一定程度上保護(hù)整體農(nóng)村民眾的核心權(quán)益，真正將“三資”還給農(nóng)民，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)[2]。

3、制定專項(xiàng)清理工作方案

（1）制定行動(dòng)指導(dǎo)方案

根據(jù)冠縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀，制定《全縣農(nóng)村集體“三資”清理集中行動(dòng)指導(dǎo)方案》，明確時(shí)間安排、清理范圍、工作程序等，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，并對(duì)各項(xiàng)工作結(jié)果、反饋等進(jìn)行整合，并依此討論與研究清理方案的合理性與有效性，再加以完善，切實(shí)發(fā)揮出其指導(dǎo)作用。

（2）成立專項(xiàng)工作小組

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，成立由黨（工）委書(shū)記任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)力量組建工作專班，實(shí)行集中辦公，專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”清理工作。構(gòu)建以黨委書(shū)記為核心的工作機(jī)制，分步驟、分階段推進(jìn)專項(xiàng)清理工作，保障專項(xiàng)治理工作可取有效成果。

（3）加大宣傳力度

采取“村村響”、張貼宣傳畫(huà)等形式發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全縣農(nóng)村集體“三資”清理集中行動(dòng)的公告》，提升民眾對(duì)于三資清理的認(rèn)知程度，使其配合清理人員的相關(guān)舉措，并鼓勵(lì)更多的黨員群眾踴躍參與到該項(xiàng)利民活動(dòng)中。

在冠縣黨建、冠縣在線公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“三資清理”專欄，定期推送典型經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造農(nóng)村集體“三資”清理濃厚氛圍，降低民眾抵觸心理[3]。

4、落實(shí)工作崗位責(zé)任

（1）構(gòu)建督導(dǎo)機(jī)制

構(gòu)建縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督導(dǎo)機(jī)制，以縣級(jí)干部、督導(dǎo)組為核心開(kāi)展全覆蓋督查指導(dǎo)。將農(nóng)村集體“三資”清理納入全縣重點(diǎn)工作任務(wù)和年終基層黨建考核，組織縣、鄉(xiāng)、村3 級(jí)清理人員簽訂承諾書(shū)，推行崗位責(zé)任制，使得各級(jí)管理人員皆能承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，以此提升其工作積極性。

（2）定期通報(bào)總結(jié)

采取“日調(diào)度、周通報(bào)”等方式，實(shí)時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理進(jìn)度，對(duì)各個(gè)階段的工作情況及時(shí)開(kāi)展評(píng)估，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高工作質(zhì)效。

（3）明確責(zé)任分工

層層排查容易引發(fā)違法、違紀(jì)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)隱患，從工作程序、工作職責(zé)、工作內(nèi)容切入，最終查找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。遵循“誰(shuí)失職、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的管理原則，改進(jìn)相關(guān)管理人員的工作態(tài)度，使其切實(shí)履行崗位責(zé)任。

5、加強(qiáng)村級(jí)“三資”專項(xiàng)清理

（1）積極穩(wěn)妥推進(jìn)

科學(xué)施策，抓實(shí)每個(gè)村，在調(diào)查摸底、清理復(fù)核、公示確認(rèn)的基礎(chǔ)上，按照“尊重歷史、一村一策”原則，科學(xué)制定回收追繳方案，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（2）及時(shí)整改

在村級(jí)推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)清理工作進(jìn)程中，要求對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，及時(shí)彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家相關(guān)法律與政策的行為，應(yīng)直接移交國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)其依法處理，切實(shí)維護(hù)好專項(xiàng)清理工作環(huán)境。

6、強(qiáng)化督導(dǎo)

（1）成立清理監(jiān)督專班

紀(jì)委監(jiān)委迅速成立“三資”清理監(jiān)督專班，圍繞縣委、縣政府確定的農(nóng)村集體“三資”清理7 項(xiàng)工作重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地檢查、座談交流、查閱資料等方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村莊-線傳導(dǎo)壓力，重點(diǎn)督導(dǎo)宣傳不到位、材料不規(guī)范、程序不嚴(yán)格等各類(lèi)問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)的整改意見(jiàn)。

（2）建立直查快辦機(jī)制

將農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗問(wèn)題作為腐敗和不正之風(fēng)整治重點(diǎn)，積極收集涉及農(nóng)村集體“三資”的問(wèn)題線索，建立直查快辦機(jī)制，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題嚴(yán)肅查處，并公開(kāi)通報(bào)。

針對(duì)農(nóng)村集體“三資”清理中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，出現(xiàn)“不作為、亂作為、慢作為”問(wèn)題要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（3）農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化

將農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題列入鎮(zhèn)村黨員干部警示教育重點(diǎn)，組織縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上廉政黨課，不斷推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化。

緊盯農(nóng)村集體“三資”清理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)范圍，強(qiáng)力監(jiān)督、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、穩(wěn)慎問(wèn)責(zé)，為“三資”清理工作保駕護(hù)航。目前，全縣通過(guò)清理收回村集體直接增收1543 萬(wàn)元。

三、結(jié)語(yǔ)

文章就冠縣農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理工作進(jìn)行了論述與分析，探討了其對(duì)于冠縣發(fā)展的重要意義，建議冠縣相關(guān)管理人員能夠立足冠縣當(dāng)前的發(fā)展需求，整合各方面的資源資金優(yōu)勢(shì)，完善管理制度與監(jiān)督制度，切實(shí)保障各項(xiàng)專項(xiàng)清理工作穩(wěn)步推進(jìn)，以此來(lái)為冠縣農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境。