以青陽縣為例談談縣域農機監(jiān)理發(fā)展形勢

青陽縣農業(yè)機械綜合服務中心

□ 施善東 楊再峰

隨著農業(yè)機械化高質量發(fā)展不斷推進，農機安全生產形勢依然嚴峻?！笆奈濉睍r期，切實抓好農機監(jiān)理工作，是農機化管理部門的重大課題。

一、青陽縣農機監(jiān)理現(xiàn)狀

截至“十三五”末，青陽縣農機總動力30.6萬千瓦，農機保有量穩(wěn)步提升，其中，大型拖拉機18臺，中型拖拉機201臺，小型拖拉機7101臺，收割機908臺，排灌機械15520臺，農產品加工機械6128臺，茶葉加工機械4692臺，還有在外省外縣上牌的變型拖拉機約為200余臺。

近年來，青陽縣農機部門多措并舉抓好農機監(jiān)理工作。一是強化宣傳，提高農機人員安全意識。通過舉辦培訓班，傳授農機駕駛技術、安全生產法律法規(guī)知識，結合“安全生產月”“平安農機”創(chuàng)建等活動，強化農機安全意識，營造全社會關注農機安全的良好氛圍。二是突出重點，加大督查。在“三夏”“三秋”農時關鍵季節(jié)及農機作業(yè)高峰時期，開展農機安全大排查，深入田間地頭、場院和家庭，上門服務,開展安全教育、機械檢驗、隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法和督促整改，推動安全防范措施落實到位，確保作業(yè)安全。

在2001年7月 前，青 陽縣農機監(jiān)理站一直為縣農業(yè)機械管理局（站）內設機構，經(jīng)費為財政全額供給。新一輪政府機構改革后，原農業(yè)機械管理站改局升格，重新設立了縣農機監(jiān)理站。由于當時縣站有部分行政事業(yè)性收費，就由原來“全額預算”改為“差額預算”管理，經(jīng)費按預算90%供給。

在2015年分類推進事業(yè)單位改革工作中，青陽縣將縣農機局確定為承擔行政職能類事業(yè)單位，將縣農機監(jiān)理站確定為公益一類事業(yè)單位。2016年5月份，該縣取消了拖拉機和收割機行駛證費、登記證費、駕駛證費、安全技術檢驗費等所有農機監(jiān)理收費項目，經(jīng)縣農機局積極爭取，并在省、市農機主管部門領導重視及縣政府關心下，該縣農機監(jiān)理站經(jīng)費預算形式由“財政差額撥款”調整為“財政全額撥款”，原有在編人員身份保持不變。2019年5月，縣農業(yè)機械管理局行政職能劃入縣農業(yè)農村水利局，并更名為縣農業(yè)機械綜合服務中心，縣農機監(jiān)理站隸屬于該中心。

2021年6月，撤銷縣農機監(jiān)理站，其職責和在編人員劃入縣農業(yè)機械綜合服務中心，職能由管理型轉變?yōu)榉招?，農機監(jiān)理執(zhí)法職能由縣農業(yè)綜合執(zhí)法中隊承擔。目前青陽縣農機監(jiān)理職責范圍還處在過渡交接時期，農機監(jiān)理工作面臨新情況、新問題，農機監(jiān)理執(zhí)法形勢不容樂觀。

二、農機監(jiān)理存在的問題

1.農機監(jiān)理機構不健全、不完善。青陽縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊于2021年4月建立，執(zhí)法人員不足、裝備不齊全、職責不明確、職權不清。執(zhí)法人員還存在執(zhí)法證件和服裝配備不到位，素質參差不齊、專業(yè)知識缺乏等問題，這給農機監(jiān)理執(zhí)法工作帶來一定難度。

2.農機監(jiān)理力量薄弱，執(zhí)法力度不夠?？h農業(yè)綜合執(zhí)法部門嚴重缺編，執(zhí)法人員培訓不足，對農機監(jiān)理專業(yè)知識掌握不夠、農機法律法規(guī)掌握不透不深。按照《道路交通安全法》相關規(guī)定，農機監(jiān)理執(zhí)法僅限于田間地頭、場院，道路上執(zhí)法檢查必須與公安交警聯(lián)合進行。但由于公安交警警力有限，農機監(jiān)理執(zhí)法勢單力薄、力不從心。

3.農機手法制觀念單薄，安全意識不強。農民機手安全意識不強，闖紅燈、酒駕、無牌無證、違法載人、非法改裝等違法行為較為突出，機手存在麻痹大意思想、僥幸心理，都是造成農機事故隱患頻頻發(fā)的主要原因。

三、改進縣域農機監(jiān)理發(fā)展建議

1.加強農機監(jiān)理隊伍建設，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)。理順機制，明確職責，要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產

必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調縣農機綜合政執(zhí)執(zhí)法與縣農業(yè)機械綜合服務中心等相關機構，形成合力；建立健全農機安全監(jiān)理基層服務網(wǎng)絡，加強監(jiān)理裝備建設，改善監(jiān)理手段，逐漸形成“基地安全、設備齊備、手段科學、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農機安全監(jiān)管體系。

2.加強與公安交警等部門監(jiān)理聯(lián)合工作機制，加大農機監(jiān)理執(zhí)法力度?？h農業(yè)綜合執(zhí)法和農機部門要積極主動加強與縣公安交警大隊、縣城市管理行政執(zhí)法局等相關執(zhí)法部門聯(lián)系，建立聯(lián)合工作長效機制，密切協(xié)作；適時、適地開展農機安全監(jiān)理執(zhí)法檢查和專項整治行動，對已注冊報廢的變型拖拉機，必須要依法進行強制性拆解銷毀，加快報廢進程；進一步強化責任落實，細化工作舉措，將農機事故隱患降到最低，確保人民群眾生命財產安全和農業(yè)生產安全。

3.加強宣傳教育，進一步提高機手安全意識。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，扎實推進農機安全宣傳“進企業(yè)、進農村、進社會、進學校、進家庭”，營造“安全重于泰山”的良好社會氛圍。