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    談水利建設(shè)資金的使用與管理

    2021-12-23 04:24:09潘進(jìn)蘭
    時代商家 2021年35期
    關(guān)鍵詞:使用管理

    潘進(jìn)蘭

    摘要:隨著我國水利改革的不斷深化,各地都高度重視水利建設(shè)體系建設(shè),而且在組織實(shí)施的過程中也基本上能夠按照法律法規(guī)的要求組織實(shí)施,但個別地方還存在水利建設(shè)資金使用與管理不到位的現(xiàn)象。本文對此進(jìn)行了研究與探討,在簡要分析水利建設(shè)資金使用與管理重要性的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析了水利建設(shè)資金使用與管理存在的問題,最后就如何加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作提出優(yōu)化對策,旨在為促進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理取得更好成效提供參考與借鑒。

    關(guān)鍵詞:水利建設(shè)資金;使用;管理

    在我國改革開放持續(xù)深化的新時代,各個領(lǐng)域都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在我國越來越重視水利事業(yè)發(fā)展的情況下,大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作至關(guān)重要,既有利于促進(jìn)水利建設(shè)資金使用的規(guī)范化、科學(xué)化和效能化,同時也能夠為水利建設(shè)創(chuàng)造更為有利的條件。從當(dāng)前水利建設(shè)資金使用與管理的整體運(yùn)行情況來看,盡管絕大多數(shù)單位對這項工作都比較重視,而且也能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求組織實(shí)施,但仍然面臨諸多問題,直接導(dǎo)致水利建設(shè)資金使用與管理的整體水平不高。對此,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識到大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理重要性的基礎(chǔ)上,堅持問題導(dǎo)向,著眼于解決水利建設(shè)資金使用與管理存在的問題,運(yùn)用更加科學(xué)的方法和措施,最大限度提升水利建設(shè)資金使用與管理水平,為水利事業(yè)科學(xué)和健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

    一、水利建設(shè)資金使用與管理的重要性

    水利建設(shè)資金是促進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)和健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障,只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作,才能為全國和地方水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。因此,在發(fā)展水利事業(yè)的過程中,應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理的重要性,只有這樣,才能使其取得更好的成效。

    只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作,才能確保水利建設(shè)資金用在“刀刃上”,為水利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,特別是在當(dāng)前我國水利建設(shè)資金撥付方式發(fā)生深刻變化的時代背景下,要求水利建設(shè)資金的使用必須更加規(guī)范、符合要求,而且在巡查與審計方面的力度也在不斷加大,通過加強(qiáng)水利建設(shè)資金使用與管理工作,可以使其真正用在最需要的地方,進(jìn)而解決各地水利建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)水利建設(shè)步入良性發(fā)展軌道。只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作,才能促進(jìn)各地水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,這其中至關(guān)重要的就是在開展水利建設(shè)的過程中需要大量的資金,通過加強(qiáng)管理工作,能夠使水利建設(shè)資金的使用更具有戰(zhàn)略性,進(jìn)而為促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。綜上所述,在發(fā)展水利事業(yè)的過程中,通過大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作,可以使其步入效能化、規(guī)范化、制度化的軌道,同時也能夠最大限度提升水利建設(shè)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,進(jìn)而達(dá)到“雙贏”的目的。相關(guān)單位對此應(yīng)當(dāng)有清醒的理解和認(rèn)識,同時還要堅持問題導(dǎo)向,從解決水利建設(shè)資金使用與管理存在的問題入手,采取有效措施認(rèn)真加以優(yōu)化,以此促進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理實(shí)現(xiàn)更大突破,確保水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    二、水利建設(shè)資金使用與管理存在的問題

    (一)管理理念缺乏創(chuàng)新

    深入分析當(dāng)前水利建設(shè)資金使用與管理存在的問題,比較突出的就是個別單位存在水利建設(shè)資金使用與管理理念缺乏創(chuàng)新的問題,特別是由于管理理念滯后,直接導(dǎo)致水利建設(shè)資金使用與管理科學(xué)化水平不高。例如:一些單位在開展水利建設(shè)的過程中,盡管對水利建設(shè)資金使用與管理有一定的認(rèn)識,而且在組織實(shí)施的過程中也能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行,但卻存在“重建輕管”的現(xiàn)象,水利建設(shè)資金管理體系不夠完善,相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范,制度化建設(shè)比較薄弱。水利建設(shè)資金管理理念缺乏創(chuàng)新,也表現(xiàn)為個別單位不注重根據(jù)本地水利事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)設(shè)計,特別是還沒有從戰(zhàn)略發(fā)展的角度對水利建設(shè)資金的使用進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測,而且在適時調(diào)整方面也相對比較薄弱,直接導(dǎo)致水利建設(shè)資金使用效率不高。

    (二)內(nèi)部控制缺乏效力

    對于加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理工作來說,加強(qiáng)內(nèi)部控制至關(guān)重要,但一些單位在水利建設(shè)資金內(nèi)部控制方面相對比較薄弱,直接導(dǎo)致出現(xiàn)了一些紕漏,甚至還存在一些腐敗問題。例如:有的單位還沒有將水利建設(shè)資金的使用與管理上升到戰(zhàn)略層面,在內(nèi)部控制方面還沒有制定科學(xué)的制度和規(guī)范,“第一責(zé)任人”制度、內(nèi)部審計制度不健全,對水利建設(shè)資金的監(jiān)督不夠到位,這在很大程度上制約了水利建設(shè)資金使用與管理的有效性。水利建設(shè)資金內(nèi)部控制缺乏效力也表現(xiàn)為,個別單位盡管制定了相關(guān)內(nèi)控制度,但還沒有將水利建設(shè)資金使用與管理納入到水利建設(shè)項目全過程中,“全生命周期”理念還沒有應(yīng)用于水利建設(shè)資金使用與管理工作當(dāng)中,財務(wù)人員的獨(dú)立性不強(qiáng),無法實(shí)施有效的監(jiān)督,甚至一些基層單位存在水利建設(shè)資金賬目不清的問題。

    (三)資金使用缺乏規(guī)范

    從一些單位水利建設(shè)資金使用與管理存在的問題來看,也包括水利建設(shè)資金使用缺乏規(guī)范化,最主要的就是隨著水利建設(shè)項目的不斷增強(qiáng),由于其資金來源具有多元化的特點(diǎn),包括財政預(yù)算、自籌資金等等,同時也包括中央和省級的補(bǔ)貼,因而很多單位掌握著大量資金,但在水利建設(shè)資金使用與管理方面卻沒有做到“專款專用”,而且在管理方面也比較混亂。比如在大型水庫除險加固項目中,個別水利事業(yè)單位屬于一次性業(yè)主,一些財務(wù)人員由于自身的業(yè)務(wù)能力有限,特別是由于對水利工程建設(shè)知識了解和掌握的不深入、不具體、不到位,極易出現(xiàn)將非建設(shè)費(fèi)用列入工程成本、水土保持費(fèi)用列入工程直接費(fèi)用等問題。由于個別單位存在水利建設(shè)資金使用缺乏規(guī)范化的問題,這也在很大程度上影響了水利事業(yè)的科學(xué)和健康發(fā)展,需要引起重視。

    三、水利建設(shè)資金使用與管理的優(yōu)化對策

    (一)創(chuàng)新管理理念

    理念是行動的先導(dǎo)。要想使水利建設(shè)資金使用與管理取得更好的成效,至關(guān)重要的是要在創(chuàng)新水利建設(shè)資金管理理念方面加大工作力度。相關(guān)單位在開展水利建設(shè)資金使用與管理的過程中,應(yīng)當(dāng)牢固樹立責(zé)任意識和大局意識,將水利建設(shè)資金使用與管理納入單位的“一把手”工程中,對其進(jìn)行科學(xué)設(shè)計,而且在組織實(shí)施的過程中也需要進(jìn)行優(yōu)化和完善,努力使管理體系更加完善。例如:對于水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)采取“專項管理”的模式,成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)或者委員會,專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)資金使用與管理工作,最大限度提升水利建設(shè)資金使用與管理的專業(yè)化水平。創(chuàng)新水利建設(shè)資金使用與管理理念,還要落實(shí)好“以人民為中心”的發(fā)展思想,著眼于將水利建設(shè)資金用在“刀刃上”,切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)的調(diào)查研究與分析論證,同時還要將水利建設(shè)資金管理與水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合,制定專門的發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化水利建設(shè)資金管理工作的戰(zhàn)略性。

    (二)加強(qiáng)內(nèi)部控制

    對于開展水利建設(shè)資金使用與管理來說,大力加強(qiáng)內(nèi)部控制工作至關(guān)重要,只有做好內(nèi)部控制工作,才能使水利建設(shè)資金使用與管理取得實(shí)效,避免出現(xiàn)各類問題和矛盾。在具體的實(shí)施過程中,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè),特別是要強(qiáng)化水利建設(shè)資金使用與管理的責(zé)任意識,使各個部門都參與到水利建設(shè)資金使用與管理中來。例如:加強(qiáng)對各個部門以及相關(guān)人員的教育和引導(dǎo),使他們深刻認(rèn)識到加強(qiáng)水利建設(shè)資金使用與管理的重要性,同時還要進(jìn)一步強(qiáng)化各個部門之間的有效交流與互動,如通過實(shí)施“全面預(yù)算管理”,強(qiáng)化水利建設(shè)資金預(yù)算管理的全面性和全程性。在加強(qiáng)內(nèi)部控制的過程中,還要不斷優(yōu)化和完善監(jiān)督機(jī)制,特別是通過建立水利建設(shè)資金監(jiān)督體系,使水利建設(shè)資金監(jiān)督更加規(guī)范有序。例如:充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的積極作用,使財務(wù)人員能夠在水利建設(shè)資金監(jiān)督方面具有獨(dú)立性,對于存在的問題和矛盾應(yīng)當(dāng)及時研究和解決。在加強(qiáng)內(nèi)部控制的過程中,加強(qiáng)水利建設(shè)資金內(nèi)部審計工作非常重要,內(nèi)部審計能找出資金使用與管理存在的薄弱環(huán)節(jié),提出有針對性的整改方案,避免出現(xiàn)更大的問題。

    (三)規(guī)范資金使用

    在開展水利建設(shè)資金使用與管理的過程中,只有提升資金使用的規(guī)范化水平,才能使其取得更好的成效,進(jìn)而防范和控制各類風(fēng)險。對此,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定水利建設(shè)資金使用規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)計劃和工作方案,特別是在財務(wù)管理流程方面應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大力度,努力使其規(guī)范有序。為了能夠使水利建設(shè)資金規(guī)范化管理取得突破,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求組織實(shí)施,同時還要進(jìn)一步強(qiáng)化針對性和系統(tǒng)性。例如:相關(guān)單位可以建立水利建設(shè)資金管理中心,配備專業(yè)化的管理人員,并且參與水利建設(shè)項目的全過程中。這就需要將“全生命周期理論”應(yīng)用于水利建設(shè)資金使用與管理當(dāng)中,強(qiáng)化全面性、全員性和全程性。在水利建設(shè)資金使用的過程中,還要將其納入廉政建設(shè)體系當(dāng)中,如建立相關(guān)的廉政風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)測機(jī)制,同時也可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于水利建設(shè)資金使用與管理當(dāng)中,及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題,避免在水利建設(shè)資金使用方面出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,水利建設(shè)資金是促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障,只有大力加強(qiáng)水利建設(shè)資金使用與管理工作,才能使水利事業(yè)的發(fā)展更加堅實(shí)、可靠。因此,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識到大力加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)資金使用與管理重要性的基礎(chǔ)上,堅持問題導(dǎo)向,從破解當(dāng)前水利建設(shè)資金使用與管理存在的突出問題入手,運(yùn)用系統(tǒng)思維,采取有效方法,重點(diǎn)在創(chuàng)新管理理念、加強(qiáng)內(nèi)部控制、規(guī)范資金使用等方面加大力度,推動水利建設(shè)資金使用與管理步入科學(xué)、健康發(fā)展軌道。

    參考文獻(xiàn):

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    [5]劉維連.加強(qiáng)水利基本建設(shè)資金使用與管理的措施分析[J].企業(yè)改革與管理,2020(14):196-197.

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