關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的探討與研究

吳淑萍 劉月芬

引言

水興則邦興，水安則民安。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。節(jié)約用水，正在成為全社會(huì)的共識(shí)。農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。中央、省、市相繼出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見和實(shí)施了國家節(jié)水行動(dòng)方案，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為調(diào)整水資源供需關(guān)系、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為加快和深化水利改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

結(jié)合全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作計(jì)劃，余姚市按照“好中選優(yōu)、點(diǎn)面兼顧，注重實(shí)效、可學(xué)可干，突出重點(diǎn)，深化改革”的原則全面開展“五個(gè)一百”示范創(chuàng)建活動(dòng)，更新改造326座泵站機(jī)埠、30座堰壩水閘，通過更新升級(jí)農(nóng)村田間地頭的農(nóng)業(yè)灌溉泵站機(jī)埠、堰壩水閘，在滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求的同時(shí)，徹底改變“臟亂差”的形象面貌，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。今年，市水利局選送的八個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)案例成功入選省優(yōu)秀典型，它們分別是三七市鎮(zhèn)王界泵站、梨洲街道東姜機(jī)埠、梁弄鎮(zhèn)汪巷村堰壩、河姆渡鎮(zhèn)浪墅橋閘、四明湖灌區(qū)、三七市灌區(qū)、幸福村用水管理小組、三七市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室。

1開展“五個(gè)一百”示范創(chuàng)建 ?持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

以點(diǎn)促面，示范推廣，打好全面創(chuàng)建基礎(chǔ)?！拔鍌€(gè)一百”創(chuàng)建活動(dòng)的目的是為了通過示范推廣、以點(diǎn)促面，全面鞏固水價(jià)改革成果。為此，余姚市對(duì)標(biāo)年度創(chuàng)建任務(wù)，開展星級(jí)基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，打好工作基礎(chǔ)。

規(guī)劃引領(lǐng)，數(shù)字賦能，繪好灌區(qū)改造藍(lán)圖。余姚市有1個(gè)大型灌區(qū)即四明湖灌區(qū)、4個(gè)中型灌區(qū)。今年，余姚市將改造四明湖灌區(qū)和三七市灌區(qū)作為示范灌區(qū)，通過前期排摸調(diào)查做好下階段灌區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在線計(jì)量、灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、信息化平臺(tái)建設(shè)等推進(jìn)灌區(qū)數(shù)字化，賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，繪好大中型灌區(qū)改造藍(lán)圖。

借助合力，優(yōu)勢互補(bǔ)，寫好和諧示范文章。重點(diǎn)抓好受益灌溉面積較大和村邊、路邊、河邊、山邊以及景區(qū)景點(diǎn)周邊的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，為了使創(chuàng)建的示范機(jī)埠泵站、堰壩水閘與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，市水利局從美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖等其他創(chuàng)建項(xiàng)目中積極尋找合力點(diǎn)，共同打造和諧示范點(diǎn)。

好中選優(yōu)，強(qiáng)化落實(shí)，全力完成創(chuàng)建工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的星級(jí)機(jī)埠泵站、堰壩水閘中，市水利局通過資料初評(píng)、現(xiàn)場踏勘等方式，堅(jiān)持好中選優(yōu)，確定了今年余姚市省級(jí)創(chuàng)建任務(wù)清單。為保障“五個(gè)一百”創(chuàng)建工作順利開展，全市落實(shí)2021年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金216萬元，切實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與積極性，為持續(xù)推進(jìn)“八個(gè)一”村級(jí)改革落地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2鞏固“八個(gè)一”改革成效 ?夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要馳而不息、久久為功。

近年來，余姚市持之以恒地開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利管護(hù)，加快小機(jī)埠、小泵站、小堰壩和小水閘的更新升級(jí)，切實(shí)打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

建立一個(gè)用水組織，實(shí)現(xiàn)管護(hù)有人。分類建立管水組織。全市253個(gè)納入改革的行政村結(jié)合自身實(shí)際，以村為單位建立了村級(jí)用水管理小組，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)用水管水組織全覆蓋，健全了該市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)體系，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。通過制定考核管理辦法，指導(dǎo)督促管護(hù)主體規(guī)范放水員工作。每年市財(cái)政安排資金對(duì)工作負(fù)責(zé)、節(jié)水成效明顯的放水員進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)放水員管水積極性，減少大水漫灌的“跑馬水”現(xiàn)象。

發(fā)放一本產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有主。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村級(jí)調(diào)查的方式，積極推進(jìn)村級(jí)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市700余座灌溉功能機(jī)埠均進(jìn)行了登記確權(quán)。通過明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)主體和責(zé)任，規(guī)范了農(nóng)田水利集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。

確保一筆管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維有底。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革需要資金投入支持。沒有資金支撐，農(nóng)田水利工程就無法正常運(yùn)行，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制就難以落地。全市村級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主要由工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、供水動(dòng)力費(fèi)和公共費(fèi)用等組成。該市通過對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行成本測算和水價(jià)核定，并通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)兩塊專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

形成一套規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管水有責(zé)。圍繞農(nóng)業(yè)用水成本監(jiān)審和價(jià)格制定、農(nóng)業(yè)用水定額及超定額累進(jìn)加價(jià)、績效考核、獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)等重點(diǎn)，在市級(jí)層面制定了水價(jià)核定、工作考核、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等管理辦法。各村管水組織均編制了灌溉管理、運(yùn)行維護(hù)、資金管理等制度，制定了放水員和維修養(yǎng)護(hù)人員管理章程，推動(dòng)規(guī)范管理、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

記好一冊(cè)管護(hù)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)管護(hù)有序。由村放水員負(fù)責(zé)灌溉放水日常記錄，村維養(yǎng)員負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)日常記錄，由村級(jí)管水小組統(tǒng)一收集、整理改革政策制度、灌溉用水定額、日常改革工作、灌溉用水記錄、維修養(yǎng)護(hù)記錄、財(cái)務(wù)憑證票據(jù)、績效考核成果、獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)和使用情況等臺(tái)賬資料，年度考評(píng)前上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革領(lǐng)導(dǎo)小組，做到每項(xiàng)工作有跡可循。

明確一條節(jié)水杠子，實(shí)現(xiàn)考核有據(jù)。明確主要作物用水定額，再根據(jù)基層實(shí)際種植結(jié)構(gòu)，測算出年度用水量和畝均用水量。同時(shí)建立“節(jié)獎(jiǎng)超罰”機(jī)制等手段，加強(qiáng)節(jié)水量化管理。用水指標(biāo)分解到村。根據(jù)實(shí)際種植需求，將主要作物用水總量控制指標(biāo)分解到各行政村。在要求放水員結(jié)合村級(jí)用水指標(biāo)和作物用水定額做好灌溉用水管理的基礎(chǔ)上，借助“節(jié)獎(jiǎng)超罰”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)放水員從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變，真正讓節(jié)水效果看得見、摸得著。

布設(shè)一種計(jì)量方法，實(shí)現(xiàn)全域有數(shù)。根據(jù)全市灌區(qū)提水為主、自流為輔的特點(diǎn)，采用儀表量水和電量換算量水兩種方案計(jì)量灌溉用水量。實(shí)行數(shù)字化管理。開發(fā)數(shù)字化平臺(tái)，將改革政策制度、灌溉用水定額、日常改革工作、灌溉用水記錄、維修養(yǎng)護(hù)記錄、財(cái)務(wù)憑證票據(jù)、績效考核成果、獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)和使用情況等內(nèi)容納入平臺(tái)統(tǒng)一管理。

結(jié)束語

余姚市通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在灌區(qū)內(nèi)建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，極大地激發(fā)了農(nóng)戶的節(jié)水積極性，達(dá)到了節(jié)水效果，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，有利于增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。