系統(tǒng)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系之初探

盧海弘

（教育部 教育發(fā)展研究中心，北京 100816）

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)急劇變遷，對(duì)終身學(xué)習(xí)產(chǎn)生了前所未有的旺盛需求。必須深入思考如何構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，使其既服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向人力資本與知識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，又服務(wù)于促進(jìn)社會(huì)全面和諧發(fā)展、解決人民日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量的教育期盼和教育不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾。這就需要“點(diǎn)線面體”綜合考慮、系統(tǒng)建構(gòu)。

一、點(diǎn)上突破，重在補(bǔ)短板

（一）大力發(fā)展老年教育，適應(yīng)人口老齡化

我國(guó)目前已成為世界上老年人口規(guī)模最大的國(guó)家，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)65歲及以上人口約1.9億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)13.5%。[1]目前老齡人口超過日本總?cè)丝冢?025年將相當(dāng)于美國(guó)總?cè)丝冢?040年將有超過4億的老年人。[2]不僅如此，我國(guó)老年人口比重正呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。2000年我國(guó)65歲及以上人口比重為7.0%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，2015年達(dá)10.5%，意味著我國(guó)正在加速人口老齡化進(jìn)程。到2050年老年人口比重將達(dá)到23.5%，幾乎每4個(gè)人中就有一位65歲以上的老年人。[3]這意味著發(fā)展老年教育的形勢(shì)和任務(wù)更加緊迫。

我國(guó)高度重視、積極推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展，老年教育相關(guān)法規(guī)制度逐步健全，教育內(nèi)容和形式不斷豐富拓展，各類老年教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力進(jìn)一步提升。但是，我國(guó)老年教育總體上還存在資源和機(jī)會(huì)供給不平衡不充分、老年人力資源開發(fā)不夠、相應(yīng)保障機(jī)制不健全、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)、社會(huì)力量的參與度需進(jìn)一步提升等問題。

以解決上述問題為導(dǎo)向，構(gòu)建服務(wù)老年群體終身學(xué)習(xí)的體系，是適應(yīng)人口老齡化的時(shí)代所需。必須以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵、以擴(kuò)大老年教育的機(jī)會(huì)供給為重點(diǎn)、以推進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展為方向，整合社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力，提升老年教育支持服務(wù)水平，形成廣覆蓋、多主體、靈活多元、規(guī)范有序的老年教育新格局。

（二）縮小教育差距，更好解決終身學(xué)習(xí)發(fā)展不平衡問題

當(dāng)前，“知識(shí)差距”“教育差距”比較突出，特別對(duì)部分農(nóng)村等相對(duì)落后地區(qū)以及處境相對(duì)不利群體（殘疾人群體、低收入群體、文化及技能水平較低群體、失業(yè)群體等）而言，知識(shí)資源及終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很缺乏。系列研究表明，由于經(jīng)濟(jì)、觀念等原因，處境不利群體參與正規(guī)與非正規(guī)的成人教育與培訓(xùn)（繼續(xù)教育）的水平往往低于整個(gè)群體的平均參與水平。[4]因此，以優(yōu)化體系為著力點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)全民的開放、靈活、包容及全納的終身學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為世界各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）推進(jìn)終身學(xué)習(xí)改革和發(fā)展的一大必然趨勢(shì)，也是我國(guó)服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

改革的重點(diǎn)之一就是通過教育體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改革和優(yōu)化終身學(xué)習(xí)體系的供給，讓終身學(xué)習(xí)體系不僅更好地服務(wù)于提升終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)總體供給水平，而且進(jìn)一步服務(wù)于提升相對(duì)落后地區(qū)、不利群體終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的針對(duì)性。為有效解決終身學(xué)習(xí)發(fā)展不平衡、不充分的問題提供體系保障。

二、線上規(guī)劃，重在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

在推進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系時(shí)，還需要有從“線”上謀劃的意識(shí)，這里的“線”，既有時(shí)間維度，即教育體系構(gòu)建需要有長(zhǎng)線規(guī)劃的思路，立足影響終身學(xué)習(xí)未來的方面來思考；也要有空間維度，即從終身學(xué)習(xí)與區(qū)域發(fā)展需求的關(guān)系來構(gòu)建教育體系。這就需要更多地結(jié)合國(guó)家和地區(qū)的重大決定進(jìn)行。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等就應(yīng)成為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的主線，需要精心考慮。

例如，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家策略?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“推動(dòng)區(qū)域重大策略取得新的突破性進(jìn)展”，把加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為深入實(shí)施區(qū)域重大決議的部署，提出“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，加快啟動(dòng)區(qū)和起步區(qū)建設(shè)，推動(dòng)管理體制創(chuàng)新”。

終身學(xué)習(xí)在服務(wù)這個(gè)重大決議時(shí)可以發(fā)揮怎樣的作用，構(gòu)建什么樣的教育體系才能使其在終身學(xué)習(xí)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展策略中發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是在雄安新區(qū)策略部署的落實(shí)中，怎樣站在探索新時(shí)代教育改革發(fā)展總體策略的高度，以全面貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求、創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿的目標(biāo)為指導(dǎo)，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，打造新時(shí)代教育現(xiàn)代化體系的“雄安樣本”，就是順應(yīng)時(shí)代的必然要求。就這個(gè)教育體系的內(nèi)涵而言，必須成為打造雄安新區(qū)全方位、高層次、立體化的教育現(xiàn)代化新格局的一部分，必須與雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的定位、功能、體系結(jié)構(gòu)等相協(xié)調(diào)。

從目標(biāo)而言，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)明確提出：構(gòu)建具有雄安特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的教育體系。以此目標(biāo)為引領(lǐng)，要在教育體系構(gòu)建中，打造體制機(jī)制新高地，為將雄安建成創(chuàng)新之城、智慧之城、綠色之城提供體系支撐和保障。從技術(shù)手段而言，要抓住新形勢(shì)建設(shè)雄安新區(qū)智慧教育示范區(qū)的歷史機(jī)遇，以智能技術(shù)帶動(dòng)教育“抄新道而超車”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化教育、將教育功能全面融入智能城市建設(shè)，全面構(gòu)建全時(shí)全域、開放融合、泛在智能的學(xué)習(xí)型城市。

三、面上推進(jìn)，重在廣覆蓋

教育體系的構(gòu)建還需要解決好覆蓋面的問題。自21世紀(jì)以來，我國(guó)終身學(xué)習(xí)以各類教育原有基礎(chǔ)不斷發(fā)展，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系不斷完善，涉及面不斷拓展，表現(xiàn)為各級(jí)各類學(xué)校、社區(qū)、行業(yè)企業(yè)以及多種類型的其他學(xué)習(xí)型組織在終身學(xué)習(xí)中發(fā)揮了重要作用，提供的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源逐步增加。但是，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，不僅需要進(jìn)一步拓展覆蓋面的寬度，還需要挖掘其深度，讓學(xué)校教育體系發(fā)揮終身學(xué)習(xí)重要陣地的應(yīng)有作用，逐步完善社區(qū)教育體系，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)以及各類學(xué)習(xí)型組織的終身學(xué)習(xí)要素配置更合理、組織結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，為滿足多元化的終身學(xué)習(xí)需求奠定良好的體系架構(gòu)。

（一）學(xué)校教育體系

學(xué)校教育體系是終身學(xué)習(xí)體系的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。然而，傳統(tǒng)教育體系下的學(xué)校教育與終身教育體系下的學(xué)校教育諸多方面難以兼容。傳統(tǒng)的適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)要求的學(xué)校教育體系曾經(jīng)具有同質(zhì)化、大規(guī)模、高效率的優(yōu)勢(shì)，但隨著時(shí)代的深刻變革，這種優(yōu)勢(shì)正在日益變成保守僵化、缺乏個(gè)性和封閉低效的劣勢(shì)。要發(fā)揮學(xué)校教育在終身學(xué)習(xí)中的基礎(chǔ)性作用，必須“突圍”囿于傳統(tǒng)教育體系下的學(xué)校教育封閉“堡壘”，轉(zhuǎn)向以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，以面向全民終身學(xué)習(xí)為方向，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育體系的結(jié)構(gòu)性突破，致力于將學(xué)校打造為優(yōu)質(zhì)教育資源的應(yīng)用和開發(fā)組織、教育教學(xué)模式的變革組織、學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)性組織和教師的專業(yè)成長(zhǎng)組織。

（二）學(xué)校之外的教育體系

“沒有什么比……建立終身學(xué)習(xí)的教育系統(tǒng)更重要。我們的教育機(jī)構(gòu)十分關(guān)注學(xué)習(xí)，但是更重要的是其他地方（包括工作過程中）所產(chǎn)生的教育?！盵5]終身學(xué)習(xí)體系的完善，必須超越和突破傳統(tǒng)教育體系形態(tài)，以終身學(xué)習(xí)理念為引領(lǐng)重新思考和定義教育（學(xué)習(xí)），打造全新的終身學(xué)習(xí)導(dǎo)向的教育（學(xué)習(xí)）生態(tài)。

一要重視并切實(shí)發(fā)揮作為校外體系構(gòu)成的教育主體的作用。無論是行業(yè)企業(yè)、機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位，無論是社區(qū)還是家庭，都應(yīng)成為優(yōu)化教育體系之重要依托。要進(jìn)一步釋放行業(yè)企業(yè)參與繼續(xù)教育的動(dòng)能，激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育潛力，要從構(gòu)建靈活多樣的體制機(jī)制為抓手，推動(dòng)上述主體要素建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織。

二是重構(gòu)各教育要素間的組合及關(guān)系，增強(qiáng)教育體系的包容性和多樣化。要在性質(zhì)、理念和功能等方面重新架構(gòu)教育（學(xué)習(xí)）系統(tǒng)，為創(chuàng)新教育內(nèi)容和方法、教學(xué)過程和途徑、人才培養(yǎng)模式提供良好的體系性支撐；還要?jiǎng)?chuàng)建智慧學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的環(huán)境與形式，形成豐富多元、不斷涌現(xiàn)活力的教育結(jié)構(gòu)生態(tài)。

四、體上構(gòu)建，重在強(qiáng)內(nèi)涵

時(shí)至今日，我國(guó)教育體系不斷豐富和完善，在滿足全民終身學(xué)習(xí)方面取得了重大進(jìn)展。但是，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)終身學(xué)習(xí)外延式快速發(fā)展的同時(shí)也逐漸顯現(xiàn)出諸多結(jié)構(gòu)性問題和瓶頸，現(xiàn)有的教育體系有效供給不足，在供給規(guī)模以及供給的質(zhì)量和效益等方面不能滿足新時(shí)代終身學(xué)習(xí)需求的矛盾日益突出。有鑒于此，必須從整體、立體思維出發(fā)，以內(nèi)涵建設(shè)為根本，探索制度的存量改革和增量創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大教育體系的供給規(guī)模和提升供給效率，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”的體系效應(yīng)，更好地服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)。

首先需要搭建開放暢通、充滿活力的人才成長(zhǎng)“立交橋”。建立以人為本、滿足需求、靈活多樣、溝通銜接、明晰有序的現(xiàn)代化教育體系。促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育相互銜接和溝通，擴(kuò)大學(xué)習(xí)者的教育選擇機(jī)會(huì)；針對(duì)經(jīng)由非正規(guī)、無定式學(xué)習(xí)途徑獲得的學(xué)習(xí)完善學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度，建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶制度以及國(guó)家學(xué)分銀行制度，打通學(xué)校教育與企業(yè)教育、社會(huì)教育、自主學(xué)習(xí)等的界限，促進(jìn)不同類型教育間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換；研究和探索知識(shí)、技能與能力并重，跨行業(yè)、跨部門的國(guó)家資歷框架，在建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將普教、高教、職教以及繼續(xù)教育等相關(guān)學(xué)歷學(xué)位證書、職業(yè)與技能資格證書等逐步統(tǒng)一納入，加強(qiáng)各級(jí)各類教育的縱向銜接和橫向溝通，為構(gòu)建靈活、暢通、開放的終身學(xué)習(xí)“立交橋”提供體制支撐。

其次是強(qiáng)化制度保障。完成終身學(xué)習(xí)的制度和法規(guī)建設(shè)，明確政府、學(xué)校、社會(huì)以及學(xué)習(xí)者個(gè)人在終身學(xué)習(xí)方面的權(quán)責(zé)。推進(jìn)治理體制建設(shè)，以更大力度優(yōu)化政府在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和指導(dǎo)職能。健全終身學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立政府財(cái)政投入與社會(huì)各部門、企事業(yè)單位和學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，通過稅收等政策支持和激勵(lì)行業(yè)企業(yè)加大對(duì)終身學(xué)習(xí)在人力、物力、財(cái)力等方面的投入。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)分配機(jī)制和資助制度，加大對(duì)中小微企業(yè)職工教育與培訓(xùn)的支持，加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)和不利群體參與終身學(xué)習(xí)的傾斜支持力度。

此外，還要搭建終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建在線、開放的國(guó)家終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)個(gè)人賬戶以及記錄、累積、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果提供服務(wù)，為匹配終身學(xué)習(xí)供給和需求提供服務(wù)，為終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)收集、分析與應(yīng)用提供服務(wù)。

面向現(xiàn)代化、面向未來構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，需要立足更高的策略站位和更遠(yuǎn)的未來意識(shí)，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型對(duì)終身學(xué)習(xí)產(chǎn)生的時(shí)代需求為導(dǎo)向，推動(dòng)從技術(shù)到制度、從學(xué)校到社會(huì)組織的全方位、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，使我國(guó)教育體系指向多維化的學(xué)習(xí)目標(biāo)、覆蓋全納化的學(xué)習(xí)對(duì)象、包容多樣化的學(xué)習(xí)途徑、囊括終身化的學(xué)習(xí)時(shí)段，最終構(gòu)建起靈活、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代教育體系，更好服務(wù)于建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。