新時期森林資源保護存在的問題與解決對策

范文雯

(云南省迪慶州林業(yè)和草原局，云南 香格里拉 674499)

加強森林資源保護管理能夠使森林資源得到更好的保護，也能推動森林可持續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)人與森林資源的和諧共生。不過從現(xiàn)實來看森林資源保護工作仍面臨著不少問題，若不及時解決這些問題將極大破壞我國森林資源，阻礙我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對森林資源的保護與管理工作進行探討，以期進一步提高森林資源的管護水平。

1 當前我國森林資源保護工作存在的主要問題

1.1 森林監(jiān)管機制執(zhí)行不到位

目前，林業(yè)主管部門就森林資源保護出臺了相關監(jiān)管制度，但這些規(guī)章制度在落實的過程中執(zhí)行不到位，使森林資源保護管理后勁不足。部分地區(qū)有關職能部門雖根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了森林監(jiān)管條例，但卻并未完全執(zhí)行條例規(guī)定，從而導致森林資源得不到有效保護[1]。比如，亂砍濫伐現(xiàn)象較為普遍，當?shù)厝罕姙榱双@得經(jīng)濟利益，加之法律意識淡薄，亂砍濫伐、破壞森林資源。而很多森林資源豐富的地方地處偏遠山區(qū)，監(jiān)管工作難度大，亂砍濫伐問題屢禁不止。此外，部分政府工作人員為了謀求個人私利，伙同違法人員，共同倒賣森林資源獲取非法利益。

1.2 病蟲害檢疫工作有待加強

春夏季屬于林業(yè)病蟲害流行的主要季節(jié)，一旦有病蟲害出現(xiàn)必將對森林資源造成嚴重的危害，導致重大的損失[2]。本土林木攜帶的病蟲害是導致森林病蟲害的主要原因之一，而進口林木所攜帶的病蟲害也不容忽視。目前，國家對進口林木的病蟲害檢疫機制還不夠完善，可導致進口林木攜帶病蟲害流入國內(nèi)，從而危害森林資源，破壞當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)平衡等。

1.3 工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高

森林管理人員作為森林保護監(jiān)管的主力軍，其業(yè)務素養(yǎng)的高低在很大程度上關系到森林監(jiān)管工作開展的好壞。目前，森林保護工作隊伍大多為臨時聘任的工作人員，其中大部分人并無保護森林的相關工作經(jīng)歷，也缺乏專業(yè)知識，森林保護水平低下。此外，不少人對森林保護的意義認識不夠，執(zhí)法不嚴，容易助長違法人員的囂張氣焰。

2 新形勢下加強森林資源保護管理的對策

2.1 大力開展宣傳教育，提高民眾的森林保護意識

要想增強森林資源保護效果，首先要加強對民眾的宣傳教育，提高他們的森林保護意識。從森林保護工作實踐中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)亂砍濫伐行為都是群眾的法制意識淡薄導致的[3]。若民眾無法從思想上認識到自己犯的錯誤，問題就得不到根本性的解決。特別是很多偏遠山區(qū)的群眾本身文化水平較低，而當?shù)氐慕?jīng)濟條件落后，使得很多群眾迫于生計而不得不去倒賣林木資源。不管是何種原因造成的，歸根結底都是民眾法制意識淡薄造成的，如果他們清楚這樣做的嚴重后果就不會輕易選擇這種方式去獲取經(jīng)濟利益。為此，林業(yè)部門應與當?shù)卣块T合作，進村開展普法宣傳與森林保護宣傳，讓民眾了解保護森林的意義以及相關森林保護法律常識。同時，結合典型案例宣傳，起到良好的警示作用，增強民眾的法制觀念。

2.2 進一步健全森林資源保護與管理機制

林業(yè)主管部門應結合當前森林資源保護現(xiàn)狀，進一步完善森林資源保護與管理機制。首先，要加大資金投入，對基層森林保護部門給予經(jīng)費支持，并完善相關軟硬件設施，改善工作環(huán)境。市縣一級的基層林業(yè)管理部門可成立林業(yè)執(zhí)法隊伍，負責森林資源的調(diào)查與監(jiān)管工作，特別要加強對重點保護區(qū)域的監(jiān)管，如湖泊附近、河流兩岸等區(qū)域。同時，要充分發(fā)揮森林公安的職能作用，做好森林資源的防護管理工作，并有效調(diào)動各鄉(xiāng)、縣的工作主動性，形成上下級聯(lián)動局面。此外，在信息時代要積極運用信息技術實現(xiàn)森林保護管理的信息化。比如，可在縣一級搭建專門的管理平臺，市一級設立監(jiān)管平臺，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則開展延伸服務。同時，根據(jù)地級、省級森林資源監(jiān)管工作需要，建立健全森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，引入先進的信息技術，實現(xiàn)森林監(jiān)管的數(shù)據(jù)共享，提高森林監(jiān)管工作的自動化水平[4]。

2.3 嚴格落實森林資源監(jiān)管制度

第一，嚴格落實林地用途管理制度，防止林地遭到破壞而引起林地流失。做好林地保護規(guī)劃，并開展好森林資源調(diào)查規(guī)劃工作，完善森林資源檔案。同時，注重林地開發(fā)與利用，遇到變更情況應做好調(diào)查工作。認真做好林權登記監(jiān)督工作，明確權屬問題，從而保障林權擁有者的合法權益。第二，對林地征用問題必須嚴格參照法律規(guī)定辦理審批手續(xù)。林業(yè)主管部門必須嚴格履職，仔細審核，根據(jù)規(guī)定收取相應費用。同時，為了確保林地總量保持動態(tài)平衡，應恢復由于過多占用林地而減少的森林面積。第三，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種毀林開墾、亂砍亂伐行為。特別是對非法占用林地的行為更要嚴厲打擊。對于各種森林資源案件必須一查到底，絕不姑息，充分發(fā)揮法律的震懾作用[5]。

2.4 加強病蟲害防治與森林防火管理

要想保護好森林資源，必須高度防范森林險情發(fā)生。為此，工作人員應抓好森林防火及病蟲害防治工作，做到防范于未然。第一，配備配齊相關防火設施，定期檢查，確保防火設施完好。同時，定期組織工作人員參加防火演練，制作火災應急預案。此外，可栽植一些有防火功能的林木，設立防火屏障與隔離帶。組建專門的林區(qū)防火巡邏隊，并下設數(shù)個防火小組，采取“分片區(qū)包干、責任到人”的措施，各組負責自己所在片區(qū)的防火巡邏工作，對進入林區(qū)的人員進行檢查，禁止攜帶易燃易爆物品進入林區(qū)。第二，做好病蟲害預測預警工作，運用先進的監(jiān)測技術全程監(jiān)測森林病蟲害動態(tài)情況，以便及時預警，提前做好防控工作[5]。同時，組織專門的教育培訓，讓工作人員學習常見病蟲害的防治方法，不同病蟲害應采取的相關防治措施等，提高病蟲害防控水平[6-8]。

2.5 加強森林資源保護管理隊伍的建設，提升整體管護水平

工作人員的業(yè)務素養(yǎng)與職業(yè)道德水平在很大程度上影響到森林資源保護管理工作開展的效果。為此，必須重視對工作人員的教育培訓，完善他們的知識體系，強化他們的責任意識與法治意識。主管部門可邀請林業(yè)專家或一線經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干開展講座，傳授相關專業(yè)知識。在選聘人員方面應嚴格根據(jù)崗位需求來選拔人才，可從社會、高校招聘相關專業(yè)的人才，以優(yōu)化當前森林管護隊伍結構。此外，建立健全績效考核制度，采取有效的績效考核辦法，對工作人員的業(yè)績進行科學合理評定，并結合考評結果給予相應的獎勵或懲罰，起到有效的人才激勵作用[9-10]。

3 結語

總之，加強森林資源保護管理工作是確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。針對當前森林資源管護工作中存在的各種問題，我們應盡快找到根源加以解決，逐步健全森林資源管護機制，提高管護水平。