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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究①
    ——以安徽省定遠(yuǎn)縣為例

    2023-11-07 06:26:50歐陽曉宇夏迎春徐文娟
    關(guān)鍵詞:定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    歐陽曉宇 夏迎春 徐文娟

    (1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院,安徽 合肥 230036;2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與計(jì)算機(jī)學(xué)院,安徽 合肥 230036)

    我國于1957年提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo),隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,我國的農(nóng)業(yè)整體逐步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化,進(jìn)入21世紀(jì)后受益于信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,現(xiàn)在正在向數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展。但由于我國各地區(qū)間自然資源、地理位置、氣候環(huán)境等先天條件存在顯著差異,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分已經(jīng)成為我國社會(huì)最突出的發(fā)展不充分〔1〕。為了進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展,中共中央、國務(wù)院于2018年9月正式印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的二十字總要求。其中,未來農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的首要任務(wù),意味著產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為產(chǎn)業(yè)振興中的一項(xiàng)重要研究內(nèi)容,能夠更合理地配置經(jīng)濟(jì)資源,有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?!?〕2020年末,我國已經(jīng)完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),如何充分配置本地區(qū)優(yōu)勢資源,合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成特色鮮明的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,是未來做好接續(xù)減貧工作的重點(diǎn)。

    定遠(yuǎn)縣隸屬于安徽省滁州市,位于江淮之間,地勢南高北低,內(nèi)部以波狀平原地貌為主,耕地資源豐富,擁有耕地155萬畝;東部與北部丘陵居多,包含林地30萬畝;地表水系以塘壩、湖泊與水庫為主,含可養(yǎng)水面17.5萬畝。2019年4月29日定遠(yuǎn)縣退出貧困縣序列,該年份地區(qū)生產(chǎn)總值為311億元,列滁州市8個(gè)縣區(qū)第4位,但人均GDP居于全市末位,凸顯出定遠(yuǎn)縣區(qū)域發(fā)展不均衡,資源配置不充分,產(chǎn)業(yè)布局不合理等影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)問題。此次研究旨在通過對(duì)定遠(yuǎn)縣2016-2022年間主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析,結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀與實(shí)地調(diào)研,嘗試對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出合理建議。

    一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要性

    (一)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的緊迫性要求

    隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平不斷提高,市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)多元化、優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化的趨勢,農(nóng)產(chǎn)品開始逐漸附加文化、保健、科教等新型價(jià)值需求〔3〕。居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其品質(zhì)追求,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變化〔4〕。但現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏對(duì)新需求的應(yīng)變性,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏足夠的市場競爭力,尤其是脫貧攻堅(jiān)階段通過政策補(bǔ)貼形成的過剩產(chǎn)能,難以在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下真正轉(zhuǎn)換成農(nóng)民收入。

    (二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提出的更高需求

    黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,其核心目標(biāo)是建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。其中產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要要求,在新時(shí)代下評(píng)價(jià)體系更加完善,指標(biāo)更加多元。曾經(jīng)的“先污染后治理”道路不再適用,在未來一段時(shí)期內(nèi),很多地區(qū)不僅要面對(duì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí),還要滿足越來越嚴(yán)格的環(huán)境治理要求。合理地配置地方資源,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),避免資源錯(cuò)配,由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導(dǎo)向,堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向”,才能切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興〔5〕。

    (三)人民生活水平提升的必然訴求

    地方數(shù)據(jù)年鑒顯示,定遠(yuǎn)縣人均GDP常年位于滁州市末位,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高且附加值較低,相比周邊地區(qū)的快速發(fā)展,當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)提高生活水平有著更為迫切的訴求。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時(shí)降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段〔6〕。

    二、定遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

    (一)橫向?qū)Ρ榷ㄟh(yuǎn)縣2016-2022年主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)

    從糧食、油料、蔬菜、肉類、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)七個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比,其中糧食作為民生保障其歷年規(guī)模與產(chǎn)量都相對(duì)穩(wěn)定,而其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在一定程度的波動(dòng),主要數(shù)據(jù)如下:

    從表1可以看出,定遠(yuǎn)縣的肉類、蔬菜和油料產(chǎn)量在2018年均出現(xiàn)顯著下降,經(jīng)調(diào)研得知,該地區(qū)在2018年出現(xiàn)較為嚴(yán)重的雪災(zāi)天氣,氣溫變化劇烈,且積雪損壞了大量農(nóng)業(yè)設(shè)施,導(dǎo)致多個(gè)產(chǎn)業(yè)受到影響,其中以蔬菜產(chǎn)業(yè)最為嚴(yán)重(下降約29%)。

    表1 2016-2020年定遠(yuǎn)縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量單位:噸

    除肉類外,在2019年后其他產(chǎn)業(yè)均有回升。肉類則是由于受到2018年發(fā)生且持續(xù)至今的生豬感染非洲豬瘟病毒的疫情,且定遠(yuǎn)縣主要肉類生產(chǎn)來源為豬肉,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,因此持續(xù)受到影響。2019年開始肉類減產(chǎn)放緩,一是得益于豬瘟疫情的有效控制,二是縣內(nèi)開始逐漸推廣其他種類畜禽,如肉羊養(yǎng)殖等。

    由于糧食產(chǎn)業(yè)的特殊性,將會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)保持基本穩(wěn)定的發(fā)展趨勢,因此,定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效,必須重點(diǎn)分析其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,充分挖掘地方資源優(yōu)勢,構(gòu)建更為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),避免出現(xiàn)類似2018年的大范圍、大面積的減產(chǎn)現(xiàn)象。

    從表2可以看出,定遠(yuǎn)縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值除了在2018年受災(zāi)情影響出現(xiàn)大面積減產(chǎn)之外,其他年份均有較好的增長勢頭,且農(nóng)業(yè)占總GDP比重也在逐年下降。從表1可以發(fā)現(xiàn),其農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)量在平穩(wěn)發(fā)展、略有降低的情況下,可以做到產(chǎn)值快速增長,一定程度上反映出定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)的“提質(zhì)增效”已取得了不錯(cuò)的成果。

    表2 2016-2020年定遠(yuǎn)縣第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值

    經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),定遠(yuǎn)縣近年來引進(jìn)了多家大型農(nóng)業(yè)加工企業(yè),拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,稻蝦養(yǎng)殖、食用菌、草莓等高附加值產(chǎn)業(yè)規(guī)模在逐年擴(kuò)大,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢。

    (二)縱向分析定遠(yuǎn)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    筆者依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)江淮分水嶺綜合試驗(yàn)站的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,對(duì)當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。蔬菜是定遠(yuǎn)縣主要經(jīng)濟(jì)作物,有一定設(shè)施化基礎(chǔ),種類較為豐富,蔬菜基地區(qū)域化布局基本形成,大棚蔬菜基地約20個(gè),建成省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園2個(gè),市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園4個(gè)。盡管發(fā)展趨勢上定遠(yuǎn)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)在不斷提質(zhì)增效,但依然存在如下問題:

    1.種植規(guī)模偏小,產(chǎn)品特色不突出。蔬菜生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,大多是一家一戶地分散經(jīng)營,蔬菜品種多亂雜,種植規(guī)模小,沒有形成特色和品牌;在生產(chǎn)方式、栽培季節(jié)、品種結(jié)構(gòu)上雷同,上市期集中,常出現(xiàn)季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過?;虿蛔恪?/p>

    2.蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。經(jīng)過多年的建設(shè),特別是近年來與合肥共建蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng),蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備雖然有所改善,但由于各種災(zāi)害頻繁發(fā)生,2018年元月中下旬的持續(xù)低溫凍害,嚴(yán)重影響了蔬菜的生長,給菜農(nóng)造成很大的損失。

    3.蔬菜生產(chǎn)技術(shù)落后,種植效益偏低。由于縣鄉(xiāng)級(jí)蔬菜種植技術(shù)人員不足,技術(shù)推廣力度不夠,在一些規(guī)?;氖卟朔N植基地,由缺乏種植經(jīng)驗(yàn)的大戶經(jīng)營,雖然基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,但種植結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)技術(shù)落后,導(dǎo)致效益低下,呈現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象。

    4.蔬菜安全生產(chǎn)、品牌銷售意識(shí)缺乏。蔬菜的生產(chǎn)和銷售大多是自發(fā)進(jìn)行,蔬菜面積較大的基地雖有專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等組織,由于人力缺乏、技術(shù)不足等方面因素,導(dǎo)致很多依賴“種植經(jīng)驗(yàn)”的農(nóng)戶面對(duì)突發(fā)病蟲害應(yīng)對(duì)失措,多采用加大農(nóng)藥使用劑量,使蔬菜產(chǎn)品存在安全隱患;蔬菜的銷售大多是自發(fā)進(jìn)行,品牌銷售意識(shí)缺乏,產(chǎn)品效益不高。在調(diào)研中,相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)于新技術(shù)、新品種的嘗試欲望不高,“不會(huì)種”“種了沒人收”是在調(diào)研中收到最多的反饋。

    在調(diào)研過程中,筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾廊淮嬖诖罅俊翱罩谩钡霓r(nóng)業(yè)資源,部分農(nóng)田仍然使用粗放式管理,土地資源存在浪費(fèi)的現(xiàn)象;不少農(nóng)戶缺乏市場感知,根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)選擇農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),難以應(yīng)對(duì)市場變化;地方農(nóng)技人員配置不足,且存在一定程度的經(jīng)驗(yàn)主義,缺乏危機(jī)意識(shí),抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

    三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

    (一)做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引導(dǎo),應(yīng)對(duì)市場變化

    當(dāng)前,隨著全球化貿(mào)易放緩,農(nóng)產(chǎn)品流通也受到一定影響,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品成本增加,數(shù)量減少,國內(nèi)需求相對(duì)增加,這對(duì)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)短暫的窗口期。定遠(yuǎn)縣可以借此機(jī)會(huì)穩(wěn)定新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物,如草莓、食用菌等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步做好引導(dǎo),合理利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),進(jìn)一步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,合理分配生產(chǎn)資源,提質(zhì)增效,增加市場競爭力,避免盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等現(xiàn)象。〔7〕

    盡管定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)加強(qiáng)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo),并引進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院等外部智力進(jìn)行扶持,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在品種選擇與規(guī)模確定的過程中仍然存在滯后現(xiàn)象。建議重點(diǎn)對(duì)有意愿接受高??蒲性核夹g(shù)推廣的個(gè)體戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持,以當(dāng)?shù)厣a(chǎn)大戶、模范戶進(jìn)行示范,加快智力支持的落地速度,強(qiáng)化政策引導(dǎo)效果,讓生產(chǎn)經(jīng)營主體們“嘗到甜頭”,愿意“聽政策,學(xué)技術(shù)”,從而逐步轉(zhuǎn)變對(duì)市場變化的自發(fā)性與滯后性局面。

    (二)找準(zhǔn)著力點(diǎn),重點(diǎn)打造地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)合作社對(duì)政策補(bǔ)貼依賴較強(qiáng),缺乏對(duì)市場變化的有效調(diào)整,同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)新技術(shù)、引入新品種存在不同程度的抵觸心理。但這種情況在部分個(gè)體戶身上表現(xiàn)截然相反,在通過一季作物驗(yàn)證后,個(gè)體戶們對(duì)新技術(shù)新品種的接受程度大大提高,并產(chǎn)生以自身為中心,逐步向周邊輻射的情況,但范圍有限。

    建議以市場為導(dǎo)向,引進(jìn)和大力培育龍頭企業(yè),建立本地品牌,打造配套的供應(yīng)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的最大化?!?〕同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院等高校科研院所在當(dāng)?shù)氐闹橇σ龑?dǎo)、技術(shù)扶持作用,依托“安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)江淮分水嶺綜合試驗(yàn)站”等產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái),提高新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用范圍,帶動(dòng)定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展,同時(shí)結(jié)合自然地理?xiàng)l件,對(duì)先天優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

    定遠(yuǎn)縣整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年發(fā)展與調(diào)整已經(jīng)趨于穩(wěn)定,但是市場認(rèn)知度有限,產(chǎn)品的輻射范圍也較小。未來發(fā)展方向則需進(jìn)一步強(qiáng)化市場經(jīng)營模式,通過引入優(yōu)質(zhì)企業(yè),鞏固提升地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立特色品牌,如“稻蝦生態(tài)米”“定遠(yuǎn)有機(jī)菜”等,集中資源,以點(diǎn)破面,從而逐步帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以稻蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為例,從2017年不足2萬畝發(fā)展到2020年的超過30萬畝,定遠(yuǎn)縣的“稻蝦米”與“稻田蝦”已經(jīng)形成了初步的規(guī)模效應(yīng),開始向周邊輻射。但由于缺乏配套供應(yīng)鏈,名氣不顯,運(yùn)力不足,很多農(nóng)戶只能選擇就近銷售,反而拉低了整體效益。而定遠(yuǎn)縣周邊的地級(jí)市,歷年小龍蝦市場價(jià)格均遠(yuǎn)超農(nóng)戶的收購價(jià)格,因此,未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議重點(diǎn)圍繞小龍蝦的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售,聯(lián)合企業(yè),共同打造地方品牌。

    (三)強(qiáng)化土地資源管理,充分利用現(xiàn)有資源

    定遠(yuǎn)縣土地利用率尚有提升空間。目前來看,無論是做好項(xiàng)目管理,讓“有棚無苗”的農(nóng)田重新利用起來,還是強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn),讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能夠從傳統(tǒng)的粗放式種養(yǎng)逐步升級(jí)為更高附加值的精致農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工,都能有效提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平〔9〕。

    加強(qiáng)政策宣傳與政策引導(dǎo)。不僅要對(duì)定遠(yuǎn)縣內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行宣傳,還要善于利用平臺(tái)資源,通過高校科研院所等單位,將當(dāng)?shù)氐恼吲c資源優(yōu)勢進(jìn)一步向周邊,乃至外市、外省進(jìn)行宣傳,提高自身影響力,從而引入外部優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)。也可通過適當(dāng)?shù)姆龀终咭胪獠績?yōu)秀人才,來彌補(bǔ)地方相對(duì)匱乏的人才資源〔10〕,從而強(qiáng)化土地資源利用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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