探討“不及時報告火警”行政處罰案件辦理

柴增輝 張工作

摘要：《中華人民共和國消防法》（新修訂）第五條規(guī)定“任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務”，即任何單位和個人都有報告火警的義務。隨著近幾年消防宣傳力度不斷加大，公民的消防安全意識有較大提升，“遇有火情，及時撥打119報警”的常識深入人心，但仍有些當事人不愿報警、不敢報警，導致貽誤火災救援的最佳時機，進而導致矛盾糾紛加劇，增加了社會不穩(wěn)定因素。筆者結合青田縣某火災調(diào)查案例，探討“不及時報告火警”案件辦理程序，供參考。

關鍵詞：不及時;報告;火警;行政處罰

“不及時報告火警”是我國法律規(guī)定的唯一一個“不報告”的行政處罰條文，要求在“有可能、有條件、有必要”上報火警的情況下，負有報告職責的當事人消極履行或不履行法定職責狀態(tài)。“不及時報告”違反了法律規(guī)范背后的“期待的行為”，進而給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害。對“不及時報告火警”違法行為的查處打擊，不僅僅是提高公民積極參與防災救災的意識，更是培養(yǎng)公民規(guī)范用火的行為，最終目的就是規(guī)范、幫助當事人達成一個守秩序、講誠信、有尊嚴的法治社會參與者。

1? 青田縣某火災接處警情況

2017年10月13日17：02，有當事人到青田縣消防大隊報案稱，青田縣油竹街道麻宅村麻宗興戶老房子于2017年9月27日晚上發(fā)生火災，燒毀土木結構房屋、拋光馬達機械等物品，過火面積約300多平方米，現(xiàn)申請火災原因調(diào)查。調(diào)查人員通過調(diào)取119接處警記錄，并向110指揮中心核實，未見相關報警信息。

2? 青田縣某火災調(diào)查情況

2.1? 起火建筑基本情況

麻宅村位于溫州市甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)與麗水市青田縣油竹街道農(nóng)村交界，屬于青田縣行政轄區(qū)，常住人口僅為6名老人，且居住分散，村居海拔較高，常年雷電活動頻繁。起火的老房子距離溫州市地界200米，為地上兩層土木結構老房子，占地面積約300平方米，為麻宅村麻某興（已去世）建造，建于20世紀60年代，現(xiàn)由五個兒子繼承所有。

2.2? 政府關停及私自生產(chǎn)情況

該起火建筑原來為豆腐坊，因而向油竹供電所申請了三相電，因交通偏僻而閑置一年多。2017年3月份，溫州市甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)周某租用該老房子用于非法金屬拋光加工使用（未辦理營業(yè)執(zhí)照）。因該非法金屬拋光加工點存在粉塵危險和環(huán)保污染，2017年7月11日，油竹街道聯(lián)合油竹供電所對該拋光加工點進行了聯(lián)合執(zhí)法并斷電處理。7月13日，周某向隔壁“青田圣華民宿客?！苯栌萌嚯娎^續(xù)非法生產(chǎn)，7月25日，周某從溫州市甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)某村農(nóng)家樂非法借用三相電繼續(xù)生產(chǎn)，但由于線路貼地翻山鋪設經(jīng)常出現(xiàn)電壓不足、接觸不良等情況，該用電情況一直持續(xù)到起火前，周某一直處于提心吊膽偷偷生產(chǎn)狀態(tài)。

2.3? 火災原因認定情況

接到報警后，青田縣消防大隊火調(diào)人員于10月14日10：00趕到火災現(xiàn)場開展調(diào)查，并對火災現(xiàn)場進行封閉，因火災現(xiàn)場已被挖掘清理破壞，給火災調(diào)查帶來很大難度。因該建筑起火前一直處于通電可用狀態(tài)，且同時存在三相電和家庭單項電通電情況。據(jù)起火鄰居反映9月27日當晚的雷電活動，為50年來最強烈，而且麻宅村位于高處平地，起火建筑也位于山頂平地;麻宅村經(jīng)常有雷電接地情況發(fā)生，多次發(fā)生雷電傷人情況;起火建筑內(nèi)鐵件、設備等金屬導體大量堆積，給雷電接地制造了一定吸引力;縣氣象部門提供的麻宅村氣象證明顯示，9月27日晚上8：00至9：00，麻宅村有強烈雷電活動，并伴有強降雨。

大隊通過調(diào)查走訪，綜合認定該火災事故原因如下：（1）起火時間認定：起火時間為2017年9月27日20：30許;（2）起火部位認定：起火部位為青田縣油竹街道麻宅村麻某興老房子;（3）起火原因認定：可排除放火、煙花爆竹、燒香點蠟、廚房用火引發(fā)火災的可能性，不排除電氣線路故障和雷電活動引發(fā)火災的可能性。

2.4? 行政處罰情況

在火災原因調(diào)查中，青田縣消防大隊火調(diào)人員發(fā)現(xiàn)周某在火災發(fā)生后，作為油竹街道麻宅村麻某興戶老房子的實際使用人和管理人，不及時報警，貽誤火災救援和火災原因的調(diào)查，最終導致火災現(xiàn)場被破壞、火災原因無法確定，違反了《中華人民共和國消防法》第六十四條第一款規(guī)定，“在火災發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的”。10月18日，大隊依法對周某不及時報告火警違法行為受案處罰。因該案不存在從輕情節(jié)，大隊于10月20日將該行政處罰案件移送青田縣公安局油竹派出所，由該所負責案件調(diào)查處理。10月21日，青田縣公安局油竹派出所依法對周某處行政拘留10天的行政處罰，并于當天移交青田縣看守所執(zhí)行。

3? “不及時報告火警”調(diào)查取證相關情況

3.1? 責任主體方面

首先要確定責任主體屬于具有完全行為能力的自然人，其次要確定該自然人處于特定崗位或特殊人群。就本案來看，通過調(diào)查詢問相關當事人，得知該拋光加工點由周某租來使用，并負責該拋光加工點日常生產(chǎn)銷售管理;周某為完全行為能力人，知曉發(fā)生火災要撥打119的常識，發(fā)現(xiàn)火警后，作為該房屋的使用人和拋光加工點負責人，有義務和責任第一時間報告火警。

3.2? 主觀作為方面

主觀方面則要確定責任人不存在處罰阻卻事由的前提下，存在法律要求必須為而不作為的主觀過錯。就本案來看，調(diào)查人員通過調(diào)查走訪得知，2017年5月，因周某負責的拋光加工點存在粉塵危險和環(huán)保污染，被青田縣油竹街道聯(lián)合執(zhí)法組強制斷電關停，后周某擅自從相鄰的溫州市甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)某農(nóng)家樂借用三相電繼續(xù)生產(chǎn);火災發(fā)生后，周某暗示撲火人員不要撥打110和119報警，擔心擅自異地借用三相電繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)的事實敗露。周某在火災發(fā)生后主觀應作為而故意不作為，不敢報警，不想報警，也未報警。

3.3? 客觀事實方面

要求客觀上接警部門并未接收到火災警情，進而導致火災未及時撲滅而引起損失擴大的事實。就本案來看，調(diào)查人員通過調(diào)取溫州市甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)和麗水市青田縣油竹街道交界處道路監(jiān)控，獲取周某在麻宅村非法拋光加工點發(fā)生火災后已第一時間騎摩托車到現(xiàn)場查看火情并開展火災撲救，周某到達火災現(xiàn)場時間約為9月27日21時05分;通過調(diào)取周某9月27日21時前后通話記錄，可見周某先后和多名親戚朋友電話聯(lián)系，無撥打110和119報警記錄;通過調(diào)取青田縣110指揮中心和119接警平臺接警記錄，均無該火災相關接警記錄。

3.4? 因果關系方面

因果關系是違法行為（即“因”）和危害事實（即“果”）之間的作用關系，其中后一事件被認為是前一事件的結果。就本案來看，火災發(fā)生后，周某未第一時間報警，導致村居和街道未能第一時間組織人員撲救，消防救援力量也未出動滅火，最終導致毗鄰房屋均過火倒塌;周某在火災發(fā)生后，擅自清理火災現(xiàn)場，將殘留的生產(chǎn)原料和成品運回溫州甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)，電氣線路也被剪斷清理，導致火災原因無法查清，責任無法認定;周某因房屋賠償事宜與房主發(fā)生糾紛，房主聚集到政府部門上訪，帶來了嚴重社會影響。

3.5? 情節(jié)判定方面

就是將行政處罰具體運用于各種違法案件和違法者的方式，需要區(qū)分不同情況予以運用。就本案來看，因周某經(jīng)營的拋光加工點存在安全隱患和環(huán)境污染，被當?shù)貓?zhí)法部門依法斷電關停，但周某明知故犯，擅自借電繼續(xù)生產(chǎn)，主觀存在惡意;火災發(fā)生后，周某暗示四周群眾不得報警，存在不報告火警的主觀故意，并第一時間將火場進行了清理，導致火災原因調(diào)查無法查清查實。故周某“不及時報告火警”行為屬于情節(jié)嚴重，無較輕情節(jié)。

4? “不及時報告火警”行政處罰案件辦理特點

4.1? 發(fā)現(xiàn)難，處理較棘手

“不及時報告火警”情況多發(fā)生在地理位置偏僻、人員活動較少區(qū)域或場所，不便于在火災發(fā)生后被群眾發(fā)現(xiàn)和報警，為負有報告職責人員隱瞞和消除影響創(chuàng)造了便利，某種程度上依靠當事人矛盾糾紛發(fā)生后才牽扯出火災發(fā)生過而無人報警事實。因不及時報告火警，導致消防部門無法得知警情后及時對火災事故及時開展原因調(diào)查，造成的社會影響極其惡劣。一旦處理不及時，會有“行政不作為”履職風險。

4.2? 取證難，部門需聯(lián)動

負有報告火警職責的人員，往往有現(xiàn)實隱情致使不敢報警、不想報警、就不報警。這種“現(xiàn)實隱情”有擔心非法事實被曝光引起社會輿情關注，也有擔心因發(fā)生火災事故被有關部門問責，甚至有部分單位擔心火警事故會造成名譽受損，這就需要多部門聯(lián)動，及時調(diào)取相關影像資料和走訪知情人固定第一手證據(jù)，還要調(diào)取責任人相關通信記錄，確定當事人是否依法履行上報火警職責。由于責任人“不及時報告火警”，火災現(xiàn)場多被第一時間清理以隱匿火災事故，對后續(xù)火災現(xiàn)場勘驗帶來困難，需要發(fā)動有關組織確定廢墟清理人員和廢墟運輸堆放點，并牽連出責任人另一違法行為“故意破壞或者偽造火災現(xiàn)場”，但這一行為只作為情節(jié)嚴重的考量。

4.3? 處理難，主觀難判定

“不及時報告火警”認定時要判定其消極的處罰排除要件，即處罰阻卻事由。如果負有報告職責的當事人，因正當化、可赦免、可諒解或不需罰的處罰阻卻事由而未積極履行“報告火警”職責，消防機構將給予不同的行政處理。這就要求消防部門在“不及時報告火警”行政處罰案件調(diào)查取證時，不僅要明確當事人有“及時報告”的行為能力人主體，更要有主觀上的“常識”認知，而在沒有處罰阻卻事由的情況下，未積極報告。

5? “不及時報告火警”行政處罰案件取證要點

5.1? 接到火災信息及時前往，封閉現(xiàn)場固定相關證據(jù)

火災發(fā)生后，如當事人未及時報警，消防部門通過其他渠道得知火災發(fā)生并趕到現(xiàn)場時，火災事故現(xiàn)場往往已被人為破壞，所以盡早獲知火災信息并及時介入調(diào)查。火災事故發(fā)生早期，有關部門可能未及時掌握，但火災衍生出來的民事賠償、保險索賠、困難申請和土地房屋重建審批等情況，火災發(fā)生事實可第一時間被反映至有關部門。消防部門在接到火災發(fā)生事實的信息后，應第一時間派員至現(xiàn)場確定受災單位和戶數(shù)，明確過火區(qū)域，視情及時封閉火災現(xiàn)場開展現(xiàn)場勘驗，走訪當事人和知情人了解情況，調(diào)取起火單位（戶）相關閉路監(jiān)控資料、氣象部門雷電活動監(jiān)測情況、電力部門起火單位（戶）用電情況，根據(jù)調(diào)查進展確定起火時間、起火部位或起火點、起火原因。

5.2? 確定報告火警義務主體，搜集“不及時”主觀故意

對當事人不及時報告火警的行政處罰，關鍵在于當事人主觀意圖取證。在對當事人詢問過程中，應重點搜集起火單位（戶）是否有承擔及時報告火警責任的當事人是否為完全行為能力人，是否知曉發(fā)生火災要撥打119的常識;當事人是否在條件具備的情況下消極履行報告火警行為，具體表現(xiàn)為不愿主動報警也未報警、害怕報警后違法事實被曝光打擊、阻攔反對他人報告火警;是否存在違法行為被有關部門打擊以往情況，平時就存在隱蔽和逃避他人介入的工作生活狀態(tài);是否在火災發(fā)生后，未經(jīng)有關部門同意，不顧后果清理火災現(xiàn)場，意圖掩蓋火災事實，防止被有關部門發(fā)現(xiàn)和追究責任。

5.3? 外圍搜集接警平臺信息，獲取“未報告火警”事實

及時報告火警，主要體現(xiàn)是各類接警平臺及時接收到火災警情，并期待消防救援人員及時趕往撲救，最大限度降低火災事故導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失，這是立法者“期待的行為”?；馂氖鹿十斒氯耸欠穹e極履行報告火警義務，還要收集119接警平臺、110接警指揮調(diào)度中心等接警平臺是否接收到火警信息;當事人明知無人報告火警也拒絕主動報警，導致?lián)浠痍犖槲醇皶r趕到，最終導致火災事故損失擴大事實是否清楚。

6? “不及時報告火警”行政處罰案件辦理意義

6.1? 推動消防安全主體責任貫徹落實

《消防安全責任制實施辦法》第四條規(guī)定“堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。”消防安全責任堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，歸根結底是單位（或個人）主體責任的落實。單位（或個人）在不違反國家法律法規(guī)的情況下開展正常工作生活活動，杜絕“見不得人”的違法行為，在發(fā)生緊急事件時請求公權力介入救援，每個崗位依法履職，將進一步消除安全隱患，夯實社會安全穩(wěn)定基礎。對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責的單位和個人，也將面臨嚴肅追責，體現(xiàn)權責一致。

6.2? 營造有法可依、執(zhí)法必嚴的法治環(huán)境

“不及時報告火警”是法定的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國消防法》第五條規(guī)定“任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務”，明確規(guī)定了任何人都有及時報告火警的義務，但對大多數(shù)公民來說是一種倡議性、鼓勵性、無強制性的義務，但對于有報告職責的人員來說，卻是強制性、具體性和懲戒性的義務?！吨腥A人民共和國消防法》第六十四條第三款規(guī)定，“在火災發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的，”“尚不構成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款”。隨著近些年消防宣傳的不斷開展，“發(fā)生火災要撥打119”的常識深入人心，但特定行為人“不及時報告火警”行為違反行政法律法規(guī)并導致嚴厲外部行政制裁的案例卻不多，辦理“不及時報告火警”行政處罰案件，不僅是依法行政的需要，也是執(zhí)法必嚴的體現(xiàn)。

6.3? 喚醒參與防災減災的公民責任意識

負有報告職責的人員“不及時報告火警”行為，消極履行了公民參與法治社會管理責任，違反了消防法律規(guī)范背后的“期待的積極主動”，進而對公民、法人和其他組織的合法權益造成損害。對“不及時報告火警”違法行為的查處打擊，既可以推動公民積極參與防災救災，主動投入到緊急救援的“上下聯(lián)動”中去，更能喚醒公民責任意識，增強公民社會責任感，最終目的就是規(guī)范、幫助當事人達成一個守秩序、講誠信、有尊嚴的法治社會參與者。

參考文獻：

[1]晏山嶸.行政處罰實務與判例釋解[M].北京：法律出版社，2016.

[2]胡錦光.中國十大行政法案例評析[M].北京：法律出版社，2005.

[3]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國消防法（2019年修訂）[L].2019-04-23.

Discuss the "failure to report fire

in time" administrative penalty case handling

——The fire investigation in Qingtian County

Chai Zenghui，Zhang Gongzuo

Lishui Fire and Rescue Brigade Zhejiang Fire and Rescue Corps

Abstract：The "Fire Control Law of the People's Republic of China" （newly amended） Article 5 provides that "any unit and individual have the obligation to maintain fire safety， protect firefighting facilities， prevent fire， and report fire"， that is， any unit and individual have the obligation to report fire. With the increasing intensity of fire publicity in recent years， citizens' awareness of fire safety has been greatly enhanced， "in case of fire， please dial 119" common sense deeply rooted in people's hearts， but still some parties are reluctant to call 119， resulting in delaying for fire rescue， which led to increased conflicts and disputes， increasing social instability Factors. The author combined with a fire investigation case in Qingtian County， to discuss the " failure to report fire in time" case procedures for reference.

Keywords：delay;reporting;fire alarm;administrative penalties