如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村消防工作

范紹春

摘要：農(nóng)村消防安全是振興鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。目前農(nóng)村公共消防安全工作面臨著安全防控體系不健全、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村民消防意識(shí)不足等諸多問題，文章通過走訪調(diào)研高坪區(qū)部分鄉(xiāng)村，探究制約農(nóng)村消防發(fā)展瓶頸性問題，在此基礎(chǔ)上提出抓住發(fā)展機(jī)遇，通過做好鄉(xiāng)村消防治理體系頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)村消防管理組織機(jī)構(gòu)、打造梯次式滅火救援隊(duì)伍、加強(qiáng)消防安全宣傳教育等路徑提升農(nóng)村消防安全水平。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);農(nóng)村消防安全;發(fā)展路徑

如何有效防范農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生、完善農(nóng)村消防安全體系建設(shè)，振興鄉(xiāng)村發(fā)展，是當(dāng)下“消防人”的時(shí)代命題。為探究制約農(nóng)村消防發(fā)展瓶頸性問題，筆者到高坪部分鄉(xiāng)村走訪調(diào)研，對(duì)農(nóng)村消防工作發(fā)展路徑進(jìn)行探索。

1? 農(nóng)村公共消防安全工作成效

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。從農(nóng)村消防建設(shè)看，2006年以前，全國(guó)有近95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃，97%的農(nóng)村沒有消防經(jīng)費(fèi)保障，90%以上的村莊消防水源建設(shè)、消防設(shè)施器材配備嚴(yán)重不足，消防水平整體滯后。目前，農(nóng)村火災(zāi)防控體系逐步建立，抗御火災(zāi)能力不斷提升，農(nóng)村消防工作格局基本搭建。

以高坪為例，區(qū)黨委政府高度重視加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)，全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），連續(xù)三年將農(nóng)村消防隊(duì)站和消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建成了3支鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專職隊(duì)，為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了必要的消防器材，經(jīng)費(fèi)保障、人員管理、滅火救援等方面逐年加強(qiáng)，初步構(gòu)建起“小火不出村，大火不出鄉(xiāng)”的農(nóng)村消防救援格局。高度重視農(nóng)村消防安全責(zé)任落實(shí)制，各級(jí)黨委政府將農(nóng)村消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作、文明社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)考評(píng)范疇，在村容村貌改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)過程中，積極落實(shí)鄉(xiāng)村消防安全布局、消防車通道、消防水源及消防裝備等責(zé)任。高坪區(qū)印發(fā)實(shí)施《消防安全“網(wǎng)格化”管理工作的意見》，全面推行“網(wǎng)格化”管理，落實(shí)網(wǎng)格管理員特殊補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，利用“網(wǎng)格化”管理信息系統(tǒng)，明確每個(gè)網(wǎng)格包干人員職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)，健全了村組自防體系。高度重視加強(qiáng)農(nóng)村消防安全宣傳陣勢(shì)，每年對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）基層鄉(xiāng)村干部分批次開展消防安全培訓(xùn)，培養(yǎng)一批消防工作“帶頭人”，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)消防培訓(xùn)率100%。同時(shí)，構(gòu)建消防“服務(wù)隊(duì)”，將村委負(fù)責(zé)人及專兼職消防管理人員建成主力宣傳服務(wù)隊(duì)伍，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開展服務(wù)，通過開展消防文藝節(jié)目巡演、消防裝備器材展、消防攝影展等活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村消防宣傳的“內(nèi)動(dòng)力”，擴(kuò)大“輻射面”。

2? 農(nóng)村公共消防安全工作面臨的現(xiàn)狀和困境

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村消防工作雖取得一定發(fā)展，但整體來看仍相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防力量發(fā)展等方面發(fā)展不協(xié)調(diào)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高坪區(qū)在農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施方面尚未及時(shí)跟進(jìn)建設(shè)步伐，農(nóng)村群眾消防意識(shí)“脫貧”還沒有與脫貧扶貧和扶志扶智有機(jī)融合，農(nóng)村公共消防安全面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。

2.1? 從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看

近年來，高坪區(qū)把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的關(guān)鍵，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大龍頭企業(yè)。伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之而來的就是消防安全問題，主要表現(xiàn)在社會(huì)單位企業(yè)內(nèi)部防火基礎(chǔ)條件差、農(nóng)村火災(zāi)負(fù)荷加大、火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增多。

2.2? 從農(nóng)村社會(huì)安全防控體系上看

近年來，高坪全區(qū)鄉(xiāng)村法治環(huán)境明顯改善，但家庭矛盾、鄰里糾紛等引發(fā)的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)消防安全管理職責(zé)也不明確，經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼，抓小放大的問題。在調(diào)研中了解到，各村雖有村規(guī)民約，但規(guī)的不細(xì)，約的不緊，流于形式，50%的村干部認(rèn)為缺乏約束力。反映出農(nóng)村消防安全工作缺乏制度設(shè)計(jì)，在抓落實(shí)方面沒有制度支持。大部分村民參與公共消防安全管理監(jiān)督防范組織的積極性和主動(dòng)性不足。

2.3? 從農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)設(shè)施上看

目前全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只建立了3支消防專職隊(duì)，占比27%;消防經(jīng)費(fèi)投入、人員編制、消防器材配備等方面極為不足，消防救援站規(guī)劃建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后。如勝觀鎮(zhèn)距離最近的消防救援站40km，由于地理位置較偏僻、道路崎嶇，路上行程至少需要1個(gè)多小時(shí)，消防救援力量很難在短時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)處置;勝觀鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積26km2，人口13000多人，但未配備一輛消防車，沒有一個(gè)加水點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)只能“望火興嘆”。

2.4? 從農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的形勢(shì)上看

農(nóng)村普遍存在“火災(zāi)是天災(zāi)人禍，遇到算倒霉”這樣消極的防火意識(shí)。以高坪為例，2017-2019年，全區(qū)共接報(bào)火災(zāi)418起、亡4人，其中農(nóng)村火災(zāi)279起、亡4人、直接財(cái)產(chǎn)損失1672萬元，火災(zāi)多發(fā)、損失較大的事實(shí)使農(nóng)村群眾對(duì)消防工作的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)。但在調(diào)研中問及村民是否懂得撲救方法時(shí)，除回答“用水潑”“用自來水管澆”之外，防滅火知識(shí)基本不懂，有些甚至不清楚火警電話，存在“救火收費(fèi)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

2.5? 從村組織體系上看

目前村民委員會(huì)與農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的關(guān)系未理順，職責(zé)不清、界限不明。村委會(huì)下設(shè)的治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)和群團(tuán)組織以及各行業(yè)協(xié)會(huì)之間還沒有形成有效銜接，消防安全管理的重要性共識(shí)還未在農(nóng)村各級(jí)組織以及駐村干部中引起重視。在經(jīng)費(fèi)投入方面，各級(jí)政府每年在各村投工投勞的經(jīng)費(fèi)近20萬元，但落在消防工作上顯得少之又少，有的甚至沒有安排。

2.6? 從農(nóng)村房屋建筑結(jié)構(gòu)上看

我國(guó)農(nóng)村建筑大多沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)，建筑結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，建筑設(shè)防等級(jí)低。高坪農(nóng)村近七成房屋使用木結(jié)構(gòu)屋架，存在耐火等級(jí)低、吊頂內(nèi)電器線路未穿管保護(hù)等問題。另外，現(xiàn)農(nóng)村新修房屋建筑基本是連片建設(shè)，戶挨戶、房連房的現(xiàn)象較為普遍，消防車通道、防火間距不足的問題極為突出，牲畜圈舍貼鄰住房、柴草堆垛緊貼建筑堆放的現(xiàn)象也十分普遍，存在火災(zāi)隱患。

2.7? 從地域季節(jié)特點(diǎn)上看

受地域特性和氣候特點(diǎn)影響，高坪農(nóng)村地區(qū)冬季取暖主要以火爐和火盆為主，既不利于營(yíng)造舒適的居住環(huán)境，也增加了安全隱患。同時(shí)，天寒時(shí)節(jié)村民普遍使用電熱毯取暖，離人后長(zhǎng)時(shí)間不斷電、產(chǎn)品質(zhì)量不保證、大功率電器與線路負(fù)荷承載力不匹配等問題導(dǎo)致的電氣火災(zāi)也常有發(fā)生。

2.8? 從農(nóng)村新型種植業(yè)態(tài)上看

2019年底，全區(qū)建成柑橘產(chǎn)業(yè)環(huán)線全長(zhǎng)111km，柑橘、甜橙總面積接近30萬畝，年產(chǎn)值突破10億元;蔬菜播種面積34.2萬畝，產(chǎn)值達(dá)8.6億元;糧經(jīng)作物種植總播種面積56萬畝，成為高坪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高坪蔬菜基地農(nóng)民工生活住宿場(chǎng)所、溫室大棚、儲(chǔ)菜冷庫(kù)等建筑密集分布，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃審批，無論是建筑耐火等級(jí)、消防車道、消防水源、電力供應(yīng)，還是建筑消防設(shè)施器材配置等問題都沒有得到很好解決，有的簡(jiǎn)易工棚內(nèi)居住人數(shù)多達(dá)30人，且生火做飯、大功率電器使用、線路私拉亂接等問題突出，給高坪農(nóng)村火災(zāi)防控工作帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。

3? 農(nóng)村公共消防安全工作發(fā)展的機(jī)遇

當(dāng)前，隨著國(guó)家決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)和深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展備受關(guān)注，這給農(nóng)村消防工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

3.1? 政策扶持力度不斷加大

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”目標(biāo)任務(wù)。在這個(gè)政策背景下，鞏固加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果，做好農(nóng)村消防工作、嚴(yán)防因火災(zāi)“返貧、致貧”顯得尤為重要。財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障是發(fā)展農(nóng)村公共消防安全工作的壓艙石，這為借助政策紅利加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)保障提供了政策支持。

3.2? 農(nóng)村治理體系逐步建立健全

公共消防安全工作是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，抓住機(jī)遇借勢(shì)發(fā)力，搭好順風(fēng)車，將農(nóng)村消防組織建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防力量建設(shè)等上升為黨委政府的意志，能夠推動(dòng)破解制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的瓶頸性問題，從而建立更加完善的農(nóng)村公共消防安全體系。

3.3? 農(nóng)村人力物力資源充沛

近年來，隨著國(guó)家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。到2019年底，高坪全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8239元，同比增長(zhǎng)7.6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)發(fā)展農(nóng)村消防隊(duì)伍、籌資購(gòu)買基礎(chǔ)消防器材、引導(dǎo)村民改裝非專業(yè)消防車輛、做好農(nóng)村火災(zāi)撲救等提供了條件，為探索如何引導(dǎo)發(fā)揮好剩余勞動(dòng)力、培訓(xùn)建立消防安全巡防隊(duì)伍、推動(dòng)解決農(nóng)村基本消防工作方面奠定了基礎(chǔ)。

4? 探究推動(dòng)農(nóng)村消防工作發(fā)展的新路徑

作為新時(shí)代的“消防人”，要堅(jiān)決扛牢農(nóng)村消防事業(yè)發(fā)展的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，在實(shí)踐斗爭(zhēng)中砥礪精神，乘勢(shì)而為，在直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中解決矛盾，全面助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4.1? 緊跟方針政策，在做好鄉(xiāng)村消防治理體系頂層設(shè)計(jì)上下功夫

做好農(nóng)村基層工作要點(diǎn)之一就是抓好農(nóng)村公共消防安全。首先，消防救援機(jī)構(gòu)要因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村消防建設(shè)更加完善。通過出臺(tái)相關(guān)政策，明確消防權(quán)責(zé)劃分、工作機(jī)制、消防知識(shí)普及、智慧消防建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。其次，要積極引導(dǎo)駐村企業(yè)、團(tuán)體組織在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，參與解決公共消防安全問題，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)消防工作，并從政策上固化補(bǔ)貼消防裝備、器材車輛等制度，逐步構(gòu)建農(nóng)村消防安全治理體系。

4.2? 依托政府部門，在強(qiáng)化鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫

以高坪為例，針對(duì)農(nóng)村巷道狹小、水源壓力不足、消防資金籌措難等問題，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，市縣（區(qū)）補(bǔ)償?shù)姆绞?，?duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行消防車輛改造，也可以積極引導(dǎo)村民自發(fā)改裝農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛，配備手臺(tái)機(jī)動(dòng)泵，政府采取購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)參與火災(zāi)撲救的村民進(jìn)行補(bǔ)貼，改裝車輛在農(nóng)忙時(shí)開展田地灌溉、村莊綠化等，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)、防疫洗消等，進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)強(qiáng)化了農(nóng)村消防實(shí)力。

4.3? 立足地區(qū)實(shí)情，在健全農(nóng)村消防管理組織機(jī)構(gòu)上下功夫

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，依托現(xiàn)有綜治辦、派出所成立防火安全委員會(huì)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任防火委員會(huì)主任。同時(shí)，組織形式多樣的村民自治消防隊(duì)伍，加強(qiáng)滅火疏散和救災(zāi)技能學(xué)習(xí)，持續(xù)鞏固消防安全“十戶聯(lián)防”機(jī)制，建立農(nóng)戶間互幫互助的防滅火組織。其次，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，依托村防火安全委員會(huì)，定期開展防火巡查，防患于未然。為確保監(jiān)督工作落到實(shí)處，還應(yīng)通過設(shè)立“火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴點(diǎn)”、開展“消防知識(shí)大家談”等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾積極性，形成多元化管理。

4.4? 統(tǒng)籌消防力量，在打造梯次式滅火救援隊(duì)伍上下功夫

結(jié)合農(nóng)村地理環(huán)境、生產(chǎn)生活實(shí)際，建議科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村消防力量與專業(yè)消防力量，打造梯次式滅火救援隊(duì)伍。即：在村內(nèi)建立“戶戶聯(lián)勤”，發(fā)生火災(zāi)后第一時(shí)間響應(yīng)集結(jié)，做好初起火災(zāi)撲救;在村落間建立“村組聯(lián)勤”，加強(qiáng)火災(zāi)撲救增援，就近調(diào)集農(nóng)村地區(qū)的消防救援裝備;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)和政府專職隊(duì)的協(xié)調(diào)指揮，按照響應(yīng)等級(jí)及時(shí)增援;國(guó)家消防救援隊(duì)伍駐地主要在城鎮(zhèn)區(qū)域，距離農(nóng)村地區(qū)距離較遠(yuǎn)，可以作為火災(zāi)力量做好增援任務(wù)，以此建立火災(zāi)撲救力量觸角延伸到各個(gè)村落的消防救援力量網(wǎng)格，全面加強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。另外，結(jié)合高坪地區(qū)農(nóng)村消防工作實(shí)際，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村地區(qū)有計(jì)劃、分批次推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)。一是對(duì)符合一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)與年度火災(zāi)超過30起且未建立消防救援站的，建議作為第一批次，利用3～5年逐步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站或政府專職消防站;二是對(duì)其他符合一級(jí)建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)或二級(jí)建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)且未建立消防救援站的，建議作為第二批次，逐步建立略低于城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的消防救援站或政府專職消防站。對(duì)于政府建隊(duì)意愿強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可列為第一批次進(jìn)行建設(shè);三是推動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超千人的行政村逐步建立專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。同時(shí)，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍納入統(tǒng)一調(diào)度指揮和執(zhí)勤訓(xùn)練體系，提高農(nóng)村消防力量覆蓋面。

4.5? 采取多種形式，在加強(qiáng)消防安全宣傳教育上下功夫

據(jù)了解，目前高坪已有91個(gè)貧困村脫貧摘帽，但消防工作水平參差不齊，火災(zāi)隱患隨處可見，想短時(shí)間改變基礎(chǔ)現(xiàn)狀很難，因此，營(yíng)造農(nóng)村消防宣傳教育氛圍必不可少?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村地區(qū)文化習(xí)俗、地理環(huán)境等特點(diǎn)量身定制宣傳方式，針對(duì)農(nóng)村群眾文化水平普遍不高、對(duì)火災(zāi)認(rèn)識(shí)理解有偏差等情況，消防宣傳應(yīng)簡(jiǎn)單實(shí)用、貼近實(shí)際、貼近群眾，可以通過農(nóng)村大喇叭、張貼宣傳圖畫和警示標(biāo)語(yǔ)等方式進(jìn)行快傳播、廣普及。要?jiǎng)?chuàng)新舉措，依托政府職能部門搭建農(nóng)村消防宣傳陣地。

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Discussion on how to improve and strengthen

rural fire protection work under the new situation

——Take gaoping district， nanchong as an example

Fan Shaochun

Nanchong Municipal Fire and Rescue Brigade of Sichuan Province

Abstract：Rural fire safety is an important part of winning the battle of eliminating poverty and revitalizing rural development. At present， the rural public fire safety work is faced with many difficulties， such as imperfect safety prevention and control system， weak fire protection infrastructure， and insufficient villagers awareness of fire protection. Through visiting and investigating some villages in Gaoping District， this paper explores the bottleneck problems restricting the development of rural fire protection. On this basis， it proposes to seize the development opportunity to improve the level of rural fire safety by doing a good job in the top-level design of rural fire control system， strengthening the construction of rural fire infrastructure， improving the organization of rural fire safety management， creating a hierarchical fire and rescue team， and strengthening fire safety publicity and education.

Keywords：poverty alleviation;rural fire safety;development path