消防監(jiān)督檢查中對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定探析

朱恒

摘要：文章將重點(diǎn)闡述消防監(jiān)督檢查中對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定，并從實(shí)際角度出發(fā)，充分的考慮可能存在的問題，具體問題具體分析，制定相應(yīng)的解決對(duì)策，以保證消防監(jiān)督檢查工作能夠順利的開展。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督檢查;火災(zāi)隱患;認(rèn)定問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)的提升，超高層建筑越來越多，大功率電器的使用頻率和使用量也在不斷增加，尤其是人們對(duì)于消防安全知識(shí)了解不夠多以及對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定存在一定的偏差，諸如此類問題使得建筑中的火災(zāi)事故頻發(fā)，這會(huì)嚴(yán)重威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此在開展消防工作的過程中需要著重注意消防監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)，對(duì)火災(zāi)隱患擁有正確的認(rèn)知，提高對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定，降低火災(zāi)發(fā)生的可能性，從而保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1? 火災(zāi)隱患的有關(guān)闡述

1.1? 火災(zāi)隱患的含義

按照國家有關(guān)規(guī)定，可以將火災(zāi)隱患根據(jù)危險(xiǎn)性大小和危害程度進(jìn)行分類，主要分為以下三類：第一類是特大火災(zāi)隱患。此類火災(zāi)隱患一般是政府進(jìn)行督促改進(jìn)。第二類是重大火災(zāi)隱患。此類火災(zāi)安全隱患主要指的是消防設(shè)施違反國家法律法規(guī)規(guī)定的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多潛在的火災(zāi)隱患，一旦出現(xiàn)火災(zāi)會(huì)造成巨大的危害，甚至可能進(jìn)一步引發(fā)特大火災(zāi)事故。第三類是一般火災(zāi)隱患。該類隱患是除去以上兩種隱患之外的隱患，可以統(tǒng)稱為一般火災(zāi)隱患。相對(duì)于前兩種火災(zāi)隱患而言，這類火災(zāi)隱患相對(duì)較弱。

1.2? 火災(zāi)隱患的危害

火災(zāi)隱患的存在，隨時(shí)隨地的危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。在眾多案件中可以看出，火災(zāi)案件中占死亡總量75%的人是吸入有毒有害氣體致死的。例如在2000年河南洛陽東渡商廈中出現(xiàn)一場(chǎng)火災(zāi)致死309人，火災(zāi)隱患引發(fā)的危害導(dǎo)致較大的經(jīng)濟(jì)損失，主要是以建筑火災(zāi)為主。例如在2004年湖南省常德市鼎城區(qū)橋南市場(chǎng)出現(xiàn)一場(chǎng)火災(zāi)，造成較大數(shù)額的損失，直接損失金額約1.9億元。市場(chǎng)內(nèi)剩余的產(chǎn)品全部無法繼續(xù)使用，建筑被大面積損壞，出現(xiàn)了墻體坍塌等情況。而且撲滅火源的時(shí)候，使用的滅火劑也會(huì)對(duì)建筑材料有所影響。若不及時(shí)排查火災(zāi)安全隱患會(huì)對(duì)歷史遺產(chǎn)文明成果造成破壞。在公共場(chǎng)所發(fā)生的大型火災(zāi)會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定性，降低人們對(duì)公共場(chǎng)所的信任感，并且會(huì)引發(fā)人們面對(duì)公共場(chǎng)所時(shí)的心理恐慌。火災(zāi)的發(fā)生會(huì)伴隨大量有害物質(zhì)的生產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境。例如傳播范圍很廣的澳大利亞山火，造成5200萬哺乳動(dòng)物，6200萬鳥類，3.89億爬行動(dòng)物死亡甚至可能影響某些物種的繁殖造成其滅絕，同時(shí)這場(chǎng)火災(zāi)燃燒后將排放出約4億噸溫室氣體，主要成分是二氧化碳，并伴隨大量的有毒有害氣體。由以上例子可以看出，科學(xué)有效地監(jiān)督排查消防安全隱患是很重要的，提高火災(zāi)安全隱患的認(rèn)定能力也很重要[1]。

2? 消防檢查工作中對(duì)火災(zāi)隱患認(rèn)定問題的具體分析

2.1? 火災(zāi)隱患認(rèn)定過程中忽視定量的存在

在一些法條中，設(shè)定了很多有關(guān)火災(zāi)隱患的概念，只是概念不夠清晰明確還有待完善，并且從一定程度上忽略了火災(zāi)隱患的定量標(biāo)準(zhǔn)。有的規(guī)定屬于對(duì)火災(zāi)隱患的范疇，但是對(duì)于定量卻不夠具體。因此火災(zāi)隱患并不是完全依靠定性去分析，還需要對(duì)定量進(jìn)行結(jié)合，共同分析火災(zāi)隱患可能造成的影響，并且根據(jù)量的多少將火災(zāi)隱患劃分為各類評(píng)定等級(jí)[2]。

2.2? 火災(zāi)隱患的概念存在一定的模糊

在我國現(xiàn)行《消防法》中規(guī)定了一些有關(guān)重大火災(zāi)隱患與一般火災(zāi)隱患的具體概念，只是對(duì)一些不安全的因素具體應(yīng)該歸類還不夠清晰?！断婪ā分兄赋?，影響火災(zāi)隱患因素一般可以分為三種情況：第一種是會(huì)把火災(zāi)情況進(jìn)一步加重的因素;第二種是一旦發(fā)生火災(zāi)，此類因素會(huì)對(duì)人們的生命造成重大威脅的;第三種是在火場(chǎng)救援時(shí)，會(huì)影響消防員救援速度與滅火難度的因素。當(dāng)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)因素具備了以上三點(diǎn)，就可以把這個(gè)因素認(rèn)定為火災(zāi)安全隱患因素。

2.3? 進(jìn)行火災(zāi)因素認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰

前文說到火災(zāi)安全隱患的認(rèn)定缺少一個(gè)定量的標(biāo)準(zhǔn)，讓人們認(rèn)定或者是了解火災(zāi)火情安全隱患的時(shí)候沒有可信的證據(jù)。在我國的法律法規(guī)當(dāng)中雖然有提及這個(gè)話題，但是要注意，確認(rèn)安全隱患因素的時(shí)候一般是需要負(fù)責(zé)人、專家、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來進(jìn)行認(rèn)定，但是這些人更多的是從經(jīng)驗(yàn)和因素的危險(xiǎn)性、影響程度或者國家的相關(guān)條例，以及技術(shù)層面進(jìn)行討論認(rèn)定，這幾個(gè)方面都是帶著主觀因素的，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由于各位認(rèn)定人員都是帶著主觀個(gè)人感受，以及從經(jīng)驗(yàn)角度來分析問題，本身就會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定存在一定的漏洞。

3? 對(duì)火災(zāi)隱患認(rèn)定的準(zhǔn)確度進(jìn)行把控

想要對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行更為準(zhǔn)確的認(rèn)定，就需要對(duì)火災(zāi)隱患的具體概念進(jìn)行把控?；馂?zāi)隱患的定義一般是指：在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育等，一切可以在社會(huì)生活中造成火災(zāi)危害的不穩(wěn)定因素;火災(zāi)隱患又可以分為一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患。一般火災(zāi)隱患是指不穩(wěn)定因素會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)造成一定的危險(xiǎn)后果，而重大火災(zāi)隱患主要是指不穩(wěn)定因素過多，會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)所內(nèi)很容易發(fā)生火災(zāi)，并且發(fā)生火災(zāi)后的造成的后果較為嚴(yán)重。雖然是兩個(gè)不同的概念，但是出處卻不是法律條文，并沒有法律約束的能力，不具有法律效力，可以確認(rèn)，火災(zāi)隱患是一種不安全的因素。

總得來說，只有具有引發(fā)火災(zāi)的可能性，并且具有潛在危險(xiǎn)性的影響安全的因素，同時(shí)這些不安全因素還是由于某些行為違反消防法規(guī)引發(fā)的，才能夠依照法律認(rèn)定火災(zāi)隱患。對(duì)于不安全的因素需要及時(shí)排除，才能夠降低火災(zāi)隱患的等級(jí)。對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的不良行為，可以對(duì)行為人及其所屬單位提出整改要求或者是直接進(jìn)行處罰。這一部分內(nèi)容才是對(duì)火災(zāi)隱患認(rèn)定的延伸。

想要準(zhǔn)確進(jìn)行火災(zāi)隱患的認(rèn)定，就需要對(duì)火災(zāi)隱患有著更全面的認(rèn)識(shí)，減少認(rèn)定時(shí)候錯(cuò)漏的出現(xiàn)?；馂?zāi)隱患可以說是一種存在于每個(gè)人身邊潛在的能夠引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)因素，這種潛在的危險(xiǎn)因素會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生，例如每個(gè)人都會(huì)使用的充電器或者熱水壺使用不當(dāng)，或者插排邊緣進(jìn)水以及室內(nèi)布局不合理等問題在進(jìn)行認(rèn)定的時(shí)候都需要考慮進(jìn)去。根據(jù)以上所說可以把火災(zāi)隱患總結(jié)為大概三個(gè)類型：第一種是增加了發(fā)生火災(zāi)時(shí)火場(chǎng)內(nèi)的危險(xiǎn)性。例如儲(chǔ)存或者運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品的地方，用電、火、氣或者明火作業(yè)，會(huì)大大增加危險(xiǎn)性。第二種是發(fā)生火災(zāi)時(shí)會(huì)對(duì)人們?cè)斐缮{。例如建筑的防火措施、排煙通道設(shè)施等是否保持通暢好用;建筑物的安全出口、綠色通道是否保持暢通無阻;建筑內(nèi)配備的消防設(shè)施是否齊全并且在保質(zhì)期范圍內(nèi);建筑內(nèi)部的裝修材料是否符合要求和規(guī)定。第三種是火場(chǎng)中會(huì)影響滅火速度以及救援行動(dòng)的障礙。例如場(chǎng)外缺少消防水源、消防車車道堵塞，以及其他消防措施不能夠正常使用，或者是內(nèi)部的雜物或者違反規(guī)定的東西擺放過多。在進(jìn)行火災(zāi)隱患認(rèn)定的時(shí)候，要著重注意該因素是否違反法規(guī)和該因素的潛在危險(xiǎn)性，否則不能輕易認(rèn)定為火災(zāi)安全隱患。例如在煤礦產(chǎn)區(qū)發(fā)生的自燃現(xiàn)象，是目前技術(shù)無法解決的問題也是實(shí)際存在的一種火災(zāi)危害，但是它不是由人為的違反規(guī)定的一些行為導(dǎo)致的，所以不可以成為依照法律法規(guī)認(rèn)定的火災(zāi)隱患;又或者是常見的閃電等自然因素也會(huì)引起火災(zāi)，但是不能夠?qū)⑺J(rèn)定為火災(zāi)隱患。

在認(rèn)定火災(zāi)隱患的時(shí)候，尤其是面對(duì)重大火災(zāi)隱患時(shí)需要有清晰簡(jiǎn)單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于火災(zāi)隱患的認(rèn)定涉及到傷亡人數(shù)以及財(cái)產(chǎn)損失兩個(gè)重要方面，因此直接進(jìn)行認(rèn)定存在一定的評(píng)估困難。根據(jù)重大火災(zāi)隱患的定義，我們可以知道需要具有兩個(gè)必要條件進(jìn)行認(rèn)定，其一是引起火災(zāi)的可能性較大，其二是會(huì)讓火災(zāi)后果更加嚴(yán)重。分析以往的案例可以總結(jié)得到一些有用的經(jīng)驗(yàn)。一般發(fā)生火災(zāi)前，發(fā)生火災(zāi)的場(chǎng)所存在多種違反消防安全法律法規(guī)的行為，這種行為在場(chǎng)中埋下了潛在隱患，增加了火災(zāi)發(fā)生的概率。在認(rèn)定重大火災(zāi)安全隱患的時(shí)候，首先需要從違反法律的方向考慮，一般是多種違反規(guī)定的行為同時(shí)存在。對(duì)于容易發(fā)生火災(zāi)的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)，例如娛樂場(chǎng)所、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、倉庫油庫以及石油化工企業(yè)等地方，這類場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)造成嚴(yán)重后果涉及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以我們需要將嚴(yán)重違反法律法規(guī)的多種違法行為扼殺在搖籃中，對(duì)存在多種違法行為的重點(diǎn)違規(guī)單位定位為具有重大火災(zāi)隱患的單位。根據(jù)上文所說可以看出，一方面看其違法行為，一方面看單位性質(zhì)，兩相結(jié)合可以簡(jiǎn)單的預(yù)先判斷其火災(zāi)安全隱患的定位。

在認(rèn)定火災(zāi)安全隱患的時(shí)候需要從實(shí)際角度出發(fā)，針對(duì)具體問題提出具體意見，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的分析。一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患是相對(duì)的，很難憑借一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，而且火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)不同造成的后果也不同。例如在農(nóng)村和城市、在發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間發(fā)生火災(zāi)后對(duì)其撲滅的難度有所差別，造成的財(cái)產(chǎn)損失也有差別。并且對(duì)于火災(zāi)隱患的評(píng)定需要嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待，出具認(rèn)定結(jié)果需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和后果?；馂?zāi)隱患是發(fā)生火災(zāi)前對(duì)火災(zāi)的一個(gè)預(yù)判，具體發(fā)生火災(zāi)后的實(shí)際情況一定會(huì)和預(yù)測(cè)結(jié)果有所出入，只有進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，才能盡可能的貼近實(shí)際，減少火災(zāi)造成的損失。因此需要綜合多人的有效意見，不斷的論證研究，避免因?yàn)閭€(gè)人的主觀因素影響對(duì)整體形勢(shì)的判斷。由于重大火災(zāi)隱患需要兩個(gè)條件都具備才能認(rèn)定，為了避免對(duì)認(rèn)定條件模糊做出錯(cuò)誤認(rèn)定，需要多做研究和討論。避免安全隱患只是可能引發(fā)火災(zāi)，引發(fā)后果并不嚴(yán)重或者發(fā)生后果嚴(yán)重，但是防范管理工作非常到位，很難達(dá)到發(fā)生火災(zāi)的條件，這兩種情況都不能認(rèn)定為重大火災(zāi)隱患[3]。

4? 提出新型消防監(jiān)督檢查火災(zāi)隱患的認(rèn)定方式

4.1? 讓群眾理解消防檢查的重要性

想要提高該項(xiàng)工作在群眾心中的重要性，就要不斷加強(qiáng)思想方面的培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督工作的相關(guān)人員對(duì)于火災(zāi)隱患的認(rèn)知和理解。加強(qiáng)宣傳力度以及教育力度，讓廣大人民群眾提高對(duì)安全隱患和檢查工作的重要性的認(rèn)知，方便監(jiān)督檢查工作的開展和推進(jìn)，避免引起群眾中的抵觸情緒。也需要提高監(jiān)督檢查工作人員在認(rèn)定方面的知識(shí)豐度，使其擁有足夠的經(jīng)驗(yàn)將學(xué)習(xí)到的理論和實(shí)際操作完美結(jié)合，通過現(xiàn)代化操作來掌握有關(guān)監(jiān)督檢查的方式方法，準(zhǔn)確對(duì)火災(zāi)安全隱患進(jìn)行把控。

4.2? 完善消防監(jiān)督檢查的責(zé)任制度

只有全面完善消防監(jiān)督檢查機(jī)制，完善責(zé)任分配制度一對(duì)一追究責(zé)任，才能高效的開展消防監(jiān)督檢查工作，努力做到符合新消防法的每一項(xiàng)要求，在實(shí)踐中和監(jiān)督檢查部門相互交流形成良性合作關(guān)系。擁有一個(gè)分工明確責(zé)任分配清晰的工作機(jī)制，可以讓工作中的每一個(gè)流程每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，讓消防監(jiān)督檢查工作能夠全方面無死角的覆蓋，能夠和監(jiān)督檢查部門協(xié)同推進(jìn)檢查工作，順利完善工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)避免造成責(zé)任推卸等不良事件發(fā)生。要做到全面落實(shí)執(zhí)法規(guī)章，同時(shí)要做到記錄執(zhí)法全過程，保證整個(gè)過程公平公開透明，提高監(jiān)督檢查的公信力，讓公眾更加了解認(rèn)定的流程，并且自動(dòng)自主地參與到執(zhí)法檢查的工作當(dāng)中，形成良性循環(huán)營造良好社會(huì)氛圍。

4.3? 消防檢查過程中對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)定方向

對(duì)于火災(zāi)隱患的認(rèn)定主要從以下五個(gè)方面入手：第一，安全通道不能保障疏散安全或者場(chǎng)所內(nèi)存在影響滅火行動(dòng)的障礙;第二，場(chǎng)所內(nèi)的消防設(shè)施不全，有缺損或者過期等影響實(shí)際使用;第三，單位擅自更改防火區(qū)大小;第四，人員密集的場(chǎng)所貯存易燃易爆危險(xiǎn)品;第五，場(chǎng)所布局物品擺放不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮五個(gè)方向，熟悉了解對(duì)于火災(zāi)隱患的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方向，才能降低火災(zāi)發(fā)生的概率，使得監(jiān)督檢查工作不白做。

4.4? 堅(jiān)持以人為本的原則進(jìn)行認(rèn)定

實(shí)際的檢查工作依賴于人力，因此工作人員的配置影響著消防監(jiān)督檢查工作的進(jìn)行。想要提高工作人員的工作效率，可以推出更為合理的晉升體系或者更加吸引人的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以及完善用人制度等方式。監(jiān)督管理人員需要更人性化的管理模式，由于消防監(jiān)督檢查的工作不是一個(gè)人能夠完成的項(xiàng)目，是需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)共同努力一起完成的，所以在管理模式當(dāng)中更要注重團(tuán)隊(duì)內(nèi)的團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互幫助、互相尊重、互相包容的一種工作理念，讓我國消防監(jiān)督檢查小組的建設(shè)越來越好。

4.5? 創(chuàng)新火災(zāi)隱患認(rèn)定的處理方式

火災(zāi)隱患的認(rèn)定方式需要不斷推陳出新。針對(duì)公共聚集人群密集的場(chǎng)所，安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，了解場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，精確找到火災(zāi)隱患點(diǎn)，更有效率的進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。需要將人力集中在高發(fā)位置，對(duì)場(chǎng)所內(nèi)的重點(diǎn)位置進(jìn)行更多的關(guān)注，避免發(fā)生火災(zāi)。結(jié)合城市的發(fā)展布局，以及場(chǎng)所的各異性可以得到監(jiān)督檢查工作中火災(zāi)安全隱患的解決方式，通過科學(xué)有效的處理方式保障檢查工作順利的展開。

5? 結(jié)語

隨著人們對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí)逐漸加深，消防監(jiān)督檢查工作的重要性越來越明顯。加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍的配置，完善我國監(jiān)督工作的機(jī)制，科學(xué)的認(rèn)定檢查過程中存在的問題，找到有效的方式開展監(jiān)督檢查工作，以保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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Analysis on the identification of

fire hazards in fire supervision and inspection

Zhu Heng

Qidong City Fire and Rescue Section of Nantong Municipal

Abstract：This paper focuses on the identification of fire hazards in fire supervision and inspection. And from a practical point of view， the paper fully considers the possible problems， analyzes specific problems in detail， formulates corresponding countermeasures to ensure the smooth development of fire supervision and inspection.

Keywords：fire supervision and inspection; fire risk; question identification