回歸“三農(nóng)”：供銷社新型助農(nóng)服務(wù)體系研究
——以廣東廉江市為例

常曾偉，石楊林，鄭麗宏

（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 廣東，湛江 524088）

1 問(wèn)題的提出

1.1 研究背景意義

十九大報(bào)告以及中央一號(hào)文件精神指出，三農(nóng)問(wèn)題始終是我國(guó)要穩(wěn)定發(fā)展所需要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。供銷社綜合改革，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的一部分。夯實(shí)農(nóng)村，切實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)，著實(shí)“服務(wù)三農(nóng)”宗旨，需要供銷社構(gòu)建新型助農(nóng)體系，實(shí)現(xiàn)改革成果惠及全體農(nóng)民，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來(lái)，廉江市供銷社大力構(gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系，創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)村供銷社綜合服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，以“超市＋服務(wù)中心”這種新業(yè)態(tài)“重返”鄉(xiāng)村，更緊密地連接城鄉(xiāng)市場(chǎng)的服務(wù)職能，讓居民在鄉(xiāng)村也能享受到和城市一樣的便捷生活服務(wù)。但是在發(fā)展的過(guò)程總也存在一些不足之處，例如宣傳力度不夠、農(nóng)民利益難以協(xié)調(diào)、助農(nóng)服務(wù)制度不完善、為農(nóng)服務(wù)不到位、冷鏈物流起步晚等問(wèn)題。因此，通過(guò)對(duì)廉江市供銷社新型助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)的研究，不僅有利于豐富供銷社助農(nóng)建設(shè)的理論，進(jìn)而完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展研究的知識(shí)體系，加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的治理理論體系，也在一定程度上為湛江供銷社改革提供有益的建議和指導(dǎo)，不斷優(yōu)化與完善整個(gè)粵西地區(qū)供銷社助農(nóng)體系，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供途徑，助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1.2 文獻(xiàn)綜述

供銷社具有深入農(nóng)民群體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新型助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從結(jié)構(gòu)上牽引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。國(guó)外對(duì)于供銷社的描述大多從合作社的制度建設(shè)出發(fā)。Halse[1]對(duì)印度奶業(yè)合作社的研究發(fā)現(xiàn)，合作社的發(fā)展有助于打破農(nóng)村貧困循環(huán)。Alback 和Schultz[2]用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)組織理論得出合作社員的盈利更多。Fama和Jensen[3]，他們通過(guò)研究合作社的產(chǎn)權(quán)制度后認(rèn)為，合作社并非是有效率的經(jīng)濟(jì)組織。Cook引出了合作社的五大類問(wèn)題。他們并不看好農(nóng)民選擇通過(guò)合作社獲得收益，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致的低效問(wèn)題會(huì)影響農(nóng)民收入。Hendrikse 和Veerman[4]認(rèn)為合作社能降低由資產(chǎn)專用性引起的交易成本以獲得穩(wěn)定收入。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)供銷社助農(nóng)服務(wù)、對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的研究成果比較多，其研究大多圍繞供銷社的規(guī)范、益貧機(jī)理機(jī)制、發(fā)展模式、對(duì)農(nóng)民收入影響等等，同時(shí)也對(duì)新出現(xiàn)的供銷社的新的制度供給帶來(lái)的助農(nóng)增收的分析。孔祥智[5]認(rèn)為需要規(guī)范合作社，并在2014年提出合作社是企業(yè)?；诖搜苌銎髽I(yè)角度與合作組織的相關(guān)探討為后續(xù)探討提供了探討的范圍。在討論合作社助農(nóng)益貧性分析上，張洪濤[6]認(rèn)為由供銷社領(lǐng)辦的合作組織是助農(nóng)增收的最佳途徑。劉同山、苑鵬[7]認(rèn)為合作社對(duì)扶貧效果明顯。但并未考慮各個(gè)地方的具體情況，也就是徐旭初所講的真假問(wèn)題等影響。不同地區(qū)的結(jié)論仍需根據(jù)實(shí)際探討其機(jī)理，于是對(duì)其助農(nóng)益貧機(jī)制機(jī)理展開(kāi)了研究：翟羽佳[8]探討了扶貧主體對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村空間生產(chǎn)影響機(jī)理，研究得出需要完善主體共贏機(jī)制。陳忠文[9]研究發(fā)現(xiàn)交易成本改善程度越高則扶貧措施的扶貧績(jī)效也越明顯。諸多研究在研究了助農(nóng)機(jī)制機(jī)理的基礎(chǔ)上，對(duì)合作社發(fā)展模式進(jìn)行了績(jī)效研究：在農(nóng)民合作社績(jī)效評(píng)價(jià)的研究上:孫艷華[10]、徐旭初等[11]分別建立了合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)新模式的研究，施晟[12]認(rèn)為“農(nóng)+合+超”模式能增加農(nóng)民收入的情況。認(rèn)為技術(shù)與信息在農(nóng)民增收影響因素中起主要作用。

湛江的供銷社助農(nóng)研究大體仍停留在描述供銷社發(fā)展情況。因此立足湛江地區(qū)供銷社助農(nóng)服務(wù)發(fā)展的實(shí)際，準(zhǔn)確把握供銷社為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀，厘清供銷社服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的內(nèi)在機(jī)理和相關(guān)制約因素，可以了解與掌握湛江地區(qū)三大供銷社建設(shè)示范社新型助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)湛江的供銷社助農(nóng)服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

2 發(fā)展情況

當(dāng)前廉江供銷社已經(jīng)通過(guò)一系列改革措施來(lái)實(shí)現(xiàn)助農(nóng)服務(wù)。廉江市良垌鎮(zhèn)湍流村供銷服務(wù)社創(chuàng)建了鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，以“超市＋服務(wù)中心”這種新業(yè)態(tài)“重返”鄉(xiāng)村。如廉江良田村供銷社與時(shí)俱進(jìn)，將供銷社與電子商務(wù)相結(jié)合，以“線上電子商務(wù)＋線下實(shí)體店”的模式，打破“農(nóng)村最后一公里”的障礙。憑借“供銷e 家”電子商務(wù)平臺(tái)注重大銷量的批發(fā)業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民們?cè)鰪?qiáng)對(duì)自己產(chǎn)品供銷出去的信心，并促進(jìn)農(nóng)民增收致富，為鄉(xiāng)村振興提供了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

2.1 基本情況

首先，廉江市供銷合作聯(lián)社現(xiàn)下轄21個(gè)基層供銷社，有2個(gè)獨(dú)資的生豬屠宰中心，已建成11個(gè)助農(nóng)服務(wù)中心，一個(gè)在建的助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)與湛江市供銷社合作共建的湛青專業(yè)合作社一同投資運(yùn)營(yíng)的紅橙基地，一棟供銷大廈與供銷合作聯(lián)社本部以及各個(gè)基層供銷社的零散資產(chǎn)，但目前下屬基層供銷社房屋破舊，多數(shù)已成危樓，需要重建。

其次，據(jù)廉江市供銷社系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)情況數(shù)據(jù)可知，廉江市供銷社2020年7月購(gòu)進(jìn)總額為31906萬(wàn)元，相比去年同比增長(zhǎng)22.6%，但其從生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品額度為3803萬(wàn)元，同比下降6%，銷售總額為33045 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%，其中城鎮(zhèn)銷售7756萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43.4%，鄉(xiāng)村銷售5171萬(wàn)元，同比下滑13.9%。向農(nóng)民銷售的生產(chǎn)資料額為15794萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.6%，其中通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額為1302 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.1%，電子商務(wù)銷售額為25 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)了9.2%。其收入按銷售減去購(gòu)進(jìn)其中，廉江市供銷社以生豬收購(gòu)與農(nóng)化肥收購(gòu)為主要購(gòu)進(jìn)指標(biāo)。由于新冠疫情與省政府的環(huán)評(píng)要求提高，原有的10 個(gè)生豬屠宰中心，只保留了河唇，石頸兩個(gè)，其余被食品公司運(yùn)營(yíng)收購(gòu)。通過(guò)數(shù)據(jù)可知，供銷社中途在鄉(xiāng)村銷售額度下滑，是與新冠疫情有直接聯(lián)系。其中多數(shù)連鎖經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所處虧損，部分被出售或租賃處理。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的銷售數(shù)據(jù)和提供的生產(chǎn)資料有穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，對(duì)于農(nóng)民目前所需的產(chǎn)品，供銷社仍然能夠保持供給，助農(nóng)服務(wù)的實(shí)效還在。

最后，廉江市供銷合作社基層社因?yàn)楦闹茊?wèn)題尚未完全正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。廉江市供銷基層社現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)有1-4名管理人員為縣聯(lián)社外派且多數(shù)經(jīng)營(yíng)設(shè)施破舊，當(dāng)中改造需還要相應(yīng)的人力成本?，F(xiàn)有2 個(gè)生豬屠宰中心和1 個(gè)紅橙基地與2 個(gè)農(nóng)超綜合服務(wù)中心由供銷社全資或部分注資經(jīng)營(yíng)。大部分基層社社有資產(chǎn)以租賃、掛靠的方式租賃給他人經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)的開(kāi)展業(yè)務(wù)為購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與其他物資，對(duì)外向農(nóng)村與城鎮(zhèn)銷售工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)與電商經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民出售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與社辦工業(yè)產(chǎn)品。以及綜合業(yè)務(wù)下的租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。計(jì)劃將要開(kāi)展的業(yè)務(wù)為：在自建平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品與再生資源交易、旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)、物流業(yè)務(wù)等。其開(kāi)展業(yè)務(wù)情況如下：

2019 年供銷社受非洲豬瘟與環(huán)評(píng)影響，原有的10 個(gè)生豬屠宰中心屠宰業(yè)務(wù)受到一定沖擊。當(dāng)中8 個(gè)屠宰中心是與社會(huì)資產(chǎn)食品公司合營(yíng)的。有兩個(gè)是完全屬于供銷社的。發(fā)生豬瘟與疫情后，合作社保留了全資的兩個(gè)生豬屠宰中心。故其農(nóng)資收購(gòu)量有所下滑。其農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額因?yàn)橐咔樵?，相關(guān)的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)停滯，導(dǎo)致平臺(tái)交易未及時(shí)開(kāi)展。其2018-2019年的平臺(tái)交易因未建設(shè)完成，缺乏必要的交易硬件設(shè)施，故供銷社沒(méi)有開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)資收購(gòu)。同時(shí)，廉江市的部分農(nóng)村的種植業(yè)具有小農(nóng)性質(zhì)。農(nóng)戶種自己的吃自己的。沒(méi)有形成足夠的農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)量。相反，隨著電商的發(fā)展，電商銷售獲得的進(jìn)步較大。同樣因?yàn)橐咔樵?，該電子商?wù)銷售活動(dòng)也受到了沖擊。

第一，從農(nóng)村農(nóng)業(yè)局公布數(shù)據(jù)可知，2019全年廉江市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值206.89 億元，比上年增長(zhǎng)3.9%。其中，種植業(yè)產(chǎn)值110.71億元，增長(zhǎng)5.1%；林業(yè)產(chǎn)值11.41億元，增長(zhǎng)12.1%；畜牧業(yè)產(chǎn)值44.5億元，下降3%；漁業(yè)產(chǎn)值32.2 億元，增長(zhǎng)2.7%；農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值8.06 億元，增長(zhǎng)9.9%。全年糧食種植面積114.89萬(wàn)畝，比上年增0.3%；水果種植面積45.6萬(wàn)畝，增長(zhǎng)3.6%；糖蔗種植面積9.8萬(wàn)畝，減1.4%；蔬菜種植面積56.9萬(wàn)畝，增長(zhǎng)6.2%；茶葉種植面積2.42萬(wàn)畝，增長(zhǎng)5.8%。全年糧食產(chǎn)量41.4萬(wàn)噸，比上年增6.2%；水果產(chǎn)量46.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.2%；糖蔗產(chǎn)量39.18萬(wàn)噸，下降3.7%；蔬菜產(chǎn)量98.48萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.0%；茶葉產(chǎn)量5588 噸，增長(zhǎng)0.9%。全年肉類總產(chǎn)量13.16 萬(wàn)噸，減4.7%。其中，豬肉產(chǎn)量9.06 萬(wàn)噸，下降13.3%；牛肉產(chǎn)量3551 噸，下降5.5%；禽肉產(chǎn)量3.48 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26.4%。水產(chǎn)品產(chǎn)量17.98 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3%。通過(guò)這些數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)廉江市農(nóng)業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景，對(duì)于供銷社助農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)來(lái)看，供銷社助農(nóng)在農(nóng)村仍然是具有較大的市場(chǎng)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)，提供更加有效的銷售渠道和宣傳力度，這將是供銷社未來(lái)建設(shè)必不可少的一方面。

第二，農(nóng)村家庭收入主要來(lái)源于外出務(wù)工的勞動(dòng)力，多數(shù)青年勞動(dòng)力到石嶺的熱水壺廠工作，工作計(jì)算以計(jì)件工資為主，一日收入可達(dá)100-130元。農(nóng)戶多為40-60歲的農(nóng)戶，存在將土地承包給私人老板，按用途對(duì)土地給以承包金額的需要。水稻種植是50 元/畝，蔬菜種植80元/畝計(jì)價(jià)，當(dāng)中還有雇傭一部分農(nóng)戶專門生產(chǎn)水稻，一季價(jià)格按照1500元計(jì)價(jià)。其余農(nóng)戶多種植水稻、蔬菜、散養(yǎng)黃牛，雞、鴨、鵝。除黃牛能按照10000元/頭計(jì)價(jià)交易外，其他農(nóng)戶多數(shù)是自給自足，不參與或零散參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易。因此可以看出，農(nóng)民在市場(chǎng)交易上處于較為劣勢(shì)的地位，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品、土地承包等產(chǎn)品打開(kāi)渠道，是促進(jìn)農(nóng)民收入增加的重要方向。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況差異較大，農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平差異大，多數(shù)年輕勞動(dòng)力外流前往周邊城鎮(zhèn)務(wù)工，各村的合作社發(fā)展情況差異也比較大，部分村落供銷社還未有所影響，從事農(nóng)業(yè)獲取的收入較少。供銷社需要拓寬為農(nóng)服務(wù)的渠道，加大農(nóng)村基層宣傳，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的交易，為農(nóng)民增加收入來(lái)源。

2.2 經(jīng)營(yíng)分布

截至2005年12月31日，廉江市供銷合作社屬農(nóng)資店在18 個(gè)鎮(zhèn)（石角鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)5 個(gè)、河唇鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)13 個(gè)、良垌鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)、石城鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)28個(gè)、新民鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)11個(gè)、安鋪鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)8 個(gè)、營(yíng)仔鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)16 個(gè)、車板鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)、橫山鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)17個(gè)、高橋鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)11個(gè)、和寮鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)2 個(gè)、雅塘鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)3 個(gè)、青平鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)5 個(gè)、石嶺鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)、石頸鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)、吉水鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)、長(zhǎng)山鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)、塘蓬鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)、龍灣6個(gè)、新華7個(gè)、平坦7個(gè)）都擁有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，另有10個(gè)生豬屠宰中心在運(yùn)營(yíng)。這些網(wǎng)點(diǎn)和地理位置是目前基層供銷社的優(yōu)勢(shì)。但是，實(shí)際上在運(yùn)營(yíng)的只有兩個(gè)生豬屠宰中心與11個(gè)新建的助農(nóng)服務(wù)中心。運(yùn)營(yíng)較好的屬石頸、青平鎮(zhèn)，擁有11個(gè)服務(wù)中心與農(nóng)超服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。供銷社的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和空間布局仍有優(yōu)化的地方，未來(lái)需更加注意與農(nóng)民的聯(lián)系。

2.3 助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)情況

廉江市供銷聯(lián)社現(xiàn)有11 個(gè)助農(nóng)服務(wù)中心，其中尚有7 個(gè)助農(nóng)服務(wù)中心和一個(gè)縣域助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)正在建設(shè)。目前，在營(yíng)業(yè)務(wù)主要是對(duì)生豬，農(nóng)資的購(gòu)入與農(nóng)資河日常消費(fèi)用品的銷售。受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)未建成投入使用。其助農(nóng)服務(wù)建設(shè)在2017 年開(kāi)始，本預(yù)計(jì)2020年完成。

主要項(xiàng)目為與省供銷社下的新供銷粵林科技有限公司合作建立助農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)。預(yù)計(jì)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)電商園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。通過(guò)減少流通環(huán)節(jié)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品交易成功率；通過(guò)現(xiàn)代物聯(lián)技術(shù)發(fā)展智能農(nóng)業(yè)以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

由廉江市供銷社數(shù)據(jù)可得，2017年獲得財(cái)政支持175萬(wàn)，2018年獲得財(cái)政支持265萬(wàn)。從整體看，湛江市將在農(nóng)村規(guī)劃建成7 個(gè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，建設(shè)84 個(gè)鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。到2022年，基本完善助農(nóng)服務(wù)體系，成為湛江市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。其中廉江市供銷社承擔(dān)了一個(gè)縣域助農(nóng)服務(wù)建設(shè)，以及11 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)助農(nóng)服務(wù)中心，其成效還有待發(fā)展。

3 存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)民利益難以協(xié)調(diào)

首先，供銷社領(lǐng)辦合作社面臨一個(gè)補(bǔ)貼的領(lǐng)取問(wèn)題，即入社后就不可獲取以往的補(bǔ)貼，或者不再認(rèn)定為可以獲取該補(bǔ)貼的農(nóng)戶。實(shí)際上入社股金500元繳納后，農(nóng)民就可以增加收入。然而供銷社入社股息紅利很低，其股息低于銀行的利息，農(nóng)民入股多數(shù)是抱著試一試的心態(tài)，入股農(nóng)民雖然能夠獲得免費(fèi)的化肥供應(yīng)，但是其他福利并未有多的涉及。這直接影響了農(nóng)民入股的積極性，退社地成員遠(yuǎn)多于進(jìn)社地成員，供銷社對(duì)此現(xiàn)象也找不到比較妥當(dāng)?shù)慕鉀Q方法。最早表現(xiàn)出來(lái)是在當(dāng)?shù)氐乃畮?kù)建設(shè)移民補(bǔ)貼，而后的相關(guān)補(bǔ)貼無(wú)法領(lǐng)取情況，多數(shù)是按照退社處理來(lái)方便農(nóng)戶獲得補(bǔ)貼。此外，還存在部分基層社資產(chǎn)與農(nóng)民的土地糾紛問(wèn)題，早期沒(méi)有形成合約，導(dǎo)致供銷社的土地與農(nóng)戶土地確權(quán)矛盾重重，一些有劃撥性質(zhì)的土地因長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)戶侵占為宅基地。

3.2 供銷社宣傳力度不大

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)供銷社的認(rèn)知還停留在七八十年代，村內(nèi)的供銷社大多解體，農(nóng)民對(duì)于供銷社的助農(nóng)服務(wù)認(rèn)識(shí)模糊。部分鎮(zhèn)上的供銷社處于停滯階段，供銷社的相關(guān)助農(nóng)服務(wù)信息沒(méi)有完全互通。同時(shí)，廉江市供銷社并未開(kāi)設(shè)相關(guān)的網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息，或有相關(guān)的網(wǎng)站，但是相關(guān)的板塊還未正式開(kāi)通。對(duì)于廉江市內(nèi)農(nóng)民來(lái)講，供銷社的影響大大低于以前，在基層為農(nóng)服務(wù)當(dāng)中，供銷社的影響力認(rèn)識(shí)不夠清晰，供銷社的助農(nóng)服務(wù)與農(nóng)民之間的聯(lián)系與以前相比聯(lián)系不夠緊密，對(duì)于幫助農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售或者增加農(nóng)民收入這方面相關(guān)力度不行。

3.3 助農(nóng)服務(wù)制度建設(shè)不完善

職能分工制度還有所欠缺。供銷社的主要職能是“賣”，將農(nóng)用物資、日用品等商品銷售給農(nóng)民，而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)體系建設(shè)還需加大力度去完善。涉農(nóng)服務(wù)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、打造特色品牌等都還處于規(guī)劃狀態(tài)，農(nóng)民更多依存各自一畝三分田的運(yùn)營(yíng)模式，無(wú)法聚集眾人的力量辦大事。在農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)，供銷社都沒(méi)有涉足，農(nóng)民的參與感不強(qiáng)。通過(guò)國(guó)企的改制和基層社的人員買斷，大量人員與供銷社解除勞動(dòng)關(guān)系，使人才大部分流向了社會(huì)，導(dǎo)致在基層供銷社存在人才缺乏的現(xiàn)象。新進(jìn)人才從公務(wù)員招考當(dāng)中選擇，但組織部每年只有提供一個(gè)名額。最后，基層社的三會(huì)制度建設(shè)也因?yàn)槿耸植蛔氵€未完成建設(shè)。無(wú)論是供銷總社還是基層的供銷社，供銷社面臨的是新人不成熟，老一輩的前輩的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有很好的傳承下來(lái)。由于內(nèi)部體制問(wèn)題，基層社大部分仍沒(méi)有改制,基層社人員動(dòng)力不足,難以發(fā)揮集體力量。供銷社在農(nóng)資銷售與農(nóng)技培訓(xùn)的業(yè)務(wù)上與其他機(jī)構(gòu)重合，且與相關(guān)機(jī)構(gòu)的之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)不夠。

3.4 供銷社為農(nóng)服務(wù)不到位

供銷社的助農(nóng)渠道單一。流通環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，中間的多個(gè)環(huán)節(jié)提高了成本，供銷社既不會(huì)直接收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，供銷社也不會(huì)直接向農(nóng)民提供技術(shù)性的培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)還未成熟，農(nóng)民的資金以及技術(shù)都十分有限。供銷社的助農(nóng)服務(wù)與扶貧辦以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)組織與協(xié)會(huì)之間的溝通并不到位。農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的傳授存在職能重合，多數(shù)地域的農(nóng)民參與了供銷社領(lǐng)辦的合作社，但對(duì)供銷社助農(nóng)服務(wù)印象不深。

因反季節(jié)蔬菜技術(shù)的運(yùn)用與北菜南運(yùn)，廉江市本地的蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)不如以往。同時(shí)也因承接當(dāng)?shù)責(zé)崴畨氐葎趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多數(shù)青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工廠，不再務(wù)農(nóng)。剩余的中老年勞動(dòng)力還在務(wù)農(nóng)，但是這部分務(wù)農(nóng)多數(shù)是自給自足。并不完全參與農(nóng)產(chǎn)品的商品化市場(chǎng)。導(dǎo)致供銷社在此時(shí)的農(nóng)資收購(gòu)不如以前，而農(nóng)村也需要供銷社帶來(lái)的產(chǎn)品，但苦于路程遠(yuǎn)、成本高等問(wèn)題也無(wú)法消費(fèi)。

3.5 冷鏈物流建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

冷鏈物流的規(guī)劃起步晚，建設(shè)中遇到的很多問(wèn)題，如缺乏總體規(guī)劃、建設(shè)用地不足、資金瓶頸制約、信息化水平不高等。在廉江市供銷社的冷鏈物流建設(shè)當(dāng)中，直至目前建設(shè)的只有冷庫(kù)，大多冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目缺乏資金支持。由于其基層供銷社多處于停滯狀態(tài),社有資產(chǎn)當(dāng)中部分房屋用于出租，租金用來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn),但仍有很多房屋屬于舊房，還有一些分布于農(nóng)村的土地則是被農(nóng)戶的宅基地?cái)D占，這些一定程度上都制約了冷鏈物流的建設(shè)。

3.6 資金缺乏制約供銷社發(fā)展

資金問(wèn)題是供銷社無(wú)論如何繞不過(guò)去的一道門檻。在一刀切以后，多數(shù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為退休員工社保。剩余資金難以在有限的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與對(duì)象通社會(huì)各界資本競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮作用。供銷社原有的基層供銷社相關(guān)經(jīng)營(yíng)設(shè)備多數(shù)需要翻新折舊。新的資產(chǎn)評(píng)估需要花錢，新的規(guī)劃需要花費(fèi)較高的成本去通過(guò)。如原有的養(yǎng)豬廠因環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)，需要投入30-40萬(wàn)的沼氣池等設(shè)備，并通過(guò)環(huán)評(píng)。國(guó)資委對(duì)縣域服務(wù)平臺(tái)用地審核2 年才予以通過(guò)。但是相關(guān)的建設(shè)文件實(shí)際上在2017 年就下達(dá)了。實(shí)際上，供銷社建設(shè)投入面臨著較高的交易成本，投入大而產(chǎn)出少，其經(jīng)營(yíng)設(shè)施大多老化，需拆除重建，并且賣出資產(chǎn)需要大量金額贖回，從而造成目前供銷社資金的嚴(yán)重流失。

4 對(duì)策建議

4.1 提高入社農(nóng)民待遇

要改善農(nóng)民的待遇，需要先提高合作社的盈利能力。供銷社領(lǐng)辦的合作社入股農(nóng)戶面臨的補(bǔ)助身份丟失需要重新確認(rèn)該戶農(nóng)民是否確實(shí)需要該補(bǔ)助的問(wèn)題。通過(guò)與扶貧辦，相關(guān)的農(nóng)業(yè)組織以及農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)之間進(jìn)行合作，形成處理該補(bǔ)助問(wèn)題的對(duì)策。對(duì)入社農(nóng)民切實(shí)說(shuō)明正在處理爭(zhēng)取補(bǔ)助問(wèn)題的解決。與此同時(shí)，供銷社領(lǐng)辦的合作社需要定期評(píng)估入社農(nóng)戶滿意度，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶需求。切實(shí)為農(nóng)戶謀求合理的待遇。切實(shí)在通過(guò)供銷社助農(nóng)服務(wù)體系，來(lái)降低農(nóng)戶生產(chǎn)生活的成本后，促進(jìn)農(nóng)戶通過(guò)供銷社搭建的金融平臺(tái)和綠色電商銷售平臺(tái)，獲得較好的收益。

4.2 加大供銷社宣傳力度

為深化供銷社綜合改革服務(wù)，可以廣泛宣傳當(dāng)?shù)氐母母锍晒徒?jīng)驗(yàn)，大力宣傳涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和事跡，擴(kuò)大供銷社的影響力。供銷社中的宣傳人員要切實(shí)承擔(dān)本職職責(zé)，既要有責(zé)任感，又要有使命感、光榮感，要利用好信息宣傳手段，講好供銷社故事，從正面積極的角度不斷擴(kuò)大供銷社的社會(huì)影響力和知名度，還可以向社會(huì)爭(zhēng)取更廣泛的聯(lián)合合作。要把握宣傳工作的重點(diǎn)，為供銷社改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。加大新聞?shì)浾撔麄鱾鞑チ?、引?dǎo)力和影響力，建設(shè)良好傳播生態(tài)讓農(nóng)民清楚了解供銷社的職能所在，提高供銷社的公信力。

4.3 完善助農(nóng)服務(wù)制度

首先，加強(qiáng)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系，吸引農(nóng)民群眾參與，形成合作、生產(chǎn)和流通有機(jī)結(jié)合的生產(chǎn)模式，把農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和自主性與市場(chǎng)的需求緊密關(guān)聯(lián)，使農(nóng)民生產(chǎn)有方向，產(chǎn)品銷售有出路。合作的規(guī)模和形式應(yīng)符合實(shí)際，循序漸進(jìn)。特別要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合打造龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮供銷社聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)大力開(kāi)展聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷業(yè)務(wù)，做好農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作。與此同時(shí)需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行法律契約意識(shí)培訓(xùn)，讓農(nóng)戶能懂法、會(huì)法、用法、保護(hù)自身合理權(quán)益。完善服務(wù)制度。一是供銷社給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，包括一定的補(bǔ)貼，形成相關(guān)的法律規(guī)定；二是向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的信息服務(wù)，配合相關(guān)部門開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，提供相關(guān)市場(chǎng)信息，以便更好地指導(dǎo)農(nóng)民制訂生產(chǎn)規(guī)劃；三是因地制宜，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和社會(huì)購(gòu)買力提高的現(xiàn)實(shí)需求，擴(kuò)大供銷社經(jīng)營(yíng)的范圍，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品種，為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的產(chǎn)品以及服務(wù)；四是向農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；五是供銷社應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，研究大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，提供資金補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，技術(shù)扶持等配套服務(wù)。

4.4 拓寬供銷社銷售渠道

新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是興辦農(nóng)民需要的供銷服務(wù)項(xiàng)目的良好機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)，逐步完善供銷社的經(jīng)營(yíng)體系。興辦運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，拓展物流產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)銷一體化服務(wù)提供支持。通過(guò)建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的商品銷售服務(wù)體系，把供銷社的助農(nóng)服務(wù)活動(dòng)同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷相聯(lián)系起來(lái)，使供銷社逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)的中心。

廉江市供銷社應(yīng)把“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”作為供銷社系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革發(fā)展的重要方向。依據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，為構(gòu)建鄉(xiāng)村電子商務(wù)物流配送體系打好技術(shù)人才基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。為此需要引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有電子商務(wù)能力以及農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍。可以有條件的與農(nóng)業(yè)高校相關(guān)專業(yè)達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作。廉江市偏遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)展助農(nóng)服務(wù)中心成本較高，引入企業(yè)承擔(dān)成本后仍舊會(huì)有部分成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村消費(fèi)者身上。降低倉(cāng)儲(chǔ)成本，促進(jìn)商品交易，需要實(shí)地調(diào)研農(nóng)戶需求水平。根據(jù)農(nóng)戶偏好以及消費(fèi)能力進(jìn)購(gòu)商品。并適當(dāng)適時(shí)的將一部分商品的貿(mào)易分?jǐn)偨唤o當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。通過(guò)農(nóng)戶形成農(nóng)戶交易的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，再深入挖掘農(nóng)戶需求，盡可能謀求農(nóng)超對(duì)接可能，而并非一定要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)不經(jīng)濟(jì)的農(nóng)超。

4.5 加強(qiáng)冷鏈物流的建設(shè)

冷鏈物流建設(shè)一直以來(lái)是供銷社建設(shè)助農(nóng)服務(wù)體系的重大舉措，作為供銷社未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，作為納入城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃的冷鏈物流體系，承擔(dān)著對(duì)供銷社的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和管理。因此，供銷社應(yīng)積極爭(zhēng)取相關(guān)冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件。加快冷鏈物流體系的建設(shè)進(jìn)程，形成以供銷社為帶動(dòng)的“供銷社+冷藏企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)+直銷店”的各個(gè)節(jié)點(diǎn)有效銜接的運(yùn)行體系。

4.6 政府提供政策扶持

首先，供銷社與政府相關(guān)的部門聯(lián)系需要搭建。政府需要清楚供銷社情況，才能為供銷社對(duì)癥下藥。如在資產(chǎn)爭(zhēng)端以及土地審批上，政府需要對(duì)這一類土地資產(chǎn)爭(zhēng)議以及侵占做好供銷社與農(nóng)戶協(xié)商。爭(zhēng)取維護(hù)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，謀求供銷社與農(nóng)戶合作的機(jī)會(huì)。其次，針對(duì)目前供銷社資金方面的困境，將供銷社納入支持三農(nóng)的范疇，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)、助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)和冷鏈物流建設(shè)等方面給予政策扶持，按照國(guó)有企業(yè)對(duì)待，享受相關(guān)政策優(yōu)惠待遇。最后是項(xiàng)目支持，政府財(cái)政通過(guò)委托供銷社承擔(dān)冷鏈物流項(xiàng)目的建設(shè)，支持冷鏈物流服務(wù)體系建設(shè)，形成的固定資產(chǎn)。

圖1 廉江市供銷社組織架構(gòu)

圖2 廉江市供銷社助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)