新形勢下高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展思路分析

付演鵬

摘要：高標準農(nóng)田建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全的強有力抓手，是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，一直以來都可以得到黨和國家的高度重視。新時代以來，黨和國家對高標準農(nóng)田建設(shè)工作提出了更高的要求，如何盡快完成高標準農(nóng)田建設(shè)的預(yù)期目標是非常值得探究的，必須給予高度的重視。針對于此，本文從多個方面來分析論述新形勢下高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展思路，期望可以為從事此類研究的朋友們提供些許建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田;高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

高標準農(nóng)田是指在一定的時期內(nèi)，借助土地整治建設(shè)手段來形成可與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展相適應(yīng)的基本農(nóng)田，這一類基本農(nóng)田需要具備生態(tài)良好、設(shè)施配套、集中連片、抗災(zāi)能力強這些特點。本文談了談新形勢下高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展思路，現(xiàn)作如下的論述。

1.加快構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系

為進一步推進高標準農(nóng)田的建設(shè)與發(fā)展，首先便需要著手去構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。具體來說，需要認真做好調(diào)查研究和分析論證工作，結(jié)合實際情況和發(fā)展需求來落實高標準農(nóng)田的規(guī)劃編制工作。結(jié)合新形勢下高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的需求，必須要確保所構(gòu)建的高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系擁有四個方面的顯著特征，一是責權(quán)要足夠的清晰有效，二是確?？梢宰龊米陨隙拢菂f(xié)調(diào)好高標準農(nóng)田建設(shè)過程中的各方關(guān)系，四是確保高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的科學高效。

2.優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)工作機制

高標準農(nóng)田建設(shè)工作有著復(fù)雜性與專業(yè)性的特點，對基層單位的工作能力有著很高的要求，必須始終做到協(xié)調(diào)配合和各司其職?；鶎訂挝恍枰獙Ω邩藴兽r(nóng)田建設(shè)工作開展程度做好分析研究，及時總結(jié)工作的成功經(jīng)驗與不足，在此基礎(chǔ)上去有針對性的優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)工作機制。具體來說，基層單位要從多個方面來著手優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)工作機制，打造“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”這樣的工作機制，以此讓高標準農(nóng)田建設(shè)工作可以統(tǒng)籌推進。在政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各基層單位要積極參與到高標準農(nóng)田建設(shè)工作中，尤其是基層的財政部門、農(nóng)業(yè)部門、水務(wù)部門、自然資源部門要認真參與，在工作中既要做好各司其職，也要齊抓共管和協(xié)調(diào)配合，共同去推進高標準農(nóng)田建設(shè)工作。

3.明確高標準農(nóng)田建設(shè)工作的推進節(jié)點

為確保在規(guī)定時間內(nèi)完成黨和國家所提出的要求，基層單位不僅要充分認識到高標準農(nóng)田建設(shè)工作的重要性，而且要結(jié)合實際情況去明確高標準農(nóng)田建設(shè)工作的推進節(jié)點，對建設(shè)任務(wù)作細化分解，始終確保高標準農(nóng)田建設(shè)工作可以有序推進。總的來說，在整個高標準農(nóng)田建設(shè)工作中，應(yīng)努力形成“三早一快”的工作推進機制。

①項目謀劃籌備早：基層單位要結(jié)合《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》來部署好工作，應(yīng)該在上半年便開始著手制定下年度的項目規(guī)劃方案，并在完成項目規(guī)劃方案的編制后迅速組織人員去落實勘查選址的工作。若基層單位不具備良好的高標準農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計能力，則可以考慮委托相關(guān)的設(shè)計單位來編制項目設(shè)計報告。

②審查審批開展早：基層單位要始終注重審查審批工作的開展，組織專業(yè)人員參與到審查審批工作中。在實際開展審查審批工作時，要始終將時間提前，結(jié)合工作特點來確定具體的開展實踐，比如可以在每年的6月份便申請開展項目審查評審工作，在7月下旬時審批局便需要陸續(xù)下達批復(fù)，并確保在7月底順利完成項目的批復(fù)工作。

③年度項目開工早：在高標準農(nóng)田建設(shè)過程，基層單位應(yīng)該結(jié)合實際情況確立出這樣的一個整體思路，即“批復(fù)一個、招標一個、開工一個”，盡快組織人員落實高標準農(nóng)田建設(shè)工作。

④建設(shè)進度推進快：在實際落實高標準農(nóng)田建設(shè)工作時，必須要將影響項目進度的因素及時消除，確保項目推進不受到不利因素的影響。基層單位可以考慮實施多標段劃分的工作模式，但需要嚴格控制好單個標段的建設(shè)面積，確保單個標段劃分的有效性，順利推進項目進度。

4.健全高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的權(quán)責

考慮到高標準農(nóng)田建設(shè)的特殊性，在建設(shè)過程中必須要強化督導(dǎo)檢查力度，將各項權(quán)責細化分解，并落實到具體的人員身上，建立責任制度，避免再次出現(xiàn)“無人管”和“多人管”的問題。具體來說，基層單位可以考慮去成立技術(shù)督導(dǎo)小組，對高標準農(nóng)田建設(shè)工作開展定期和不定期的檢查，重點對執(zhí)行情況做好檢查，并提出針對性的建議，真正意義上落實好抓進度、抓質(zhì)量的工作任務(wù)?？偟膩碚f，在建設(shè)高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的權(quán)責時，應(yīng)重點從以下方面來著手：

①強化制度約束：在整個高標準農(nóng)田建設(shè)工作中，必須要嚴格執(zhí)行“五制”管理機制，包括項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制、公示制。相信在“五制”管理機制的約束下，高標準農(nóng)田建設(shè)過程過程中的問題可以大大減少，項目建設(shè)質(zhì)量也可以得到保證。

②強化日常管理：必須要對高標準農(nóng)田建設(shè)執(zhí)行全過程管理和動態(tài)化管理，盡早發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中所存在的問題。比如監(jiān)理單位要發(fā)揮好自身的職能，及時去下達開工命令，與各個建設(shè)單位做好協(xié)調(diào)工作，共同推進高標準農(nóng)田建設(shè)工作。圖紙與現(xiàn)狀不符這一問題經(jīng)常出現(xiàn)在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，會嚴重影響到項目進度，所以監(jiān)理單位在前期要做好對接工作與監(jiān)管工作，避免影響到項目進度。

③建設(shè)監(jiān)管與后續(xù)管護：在構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的過程中，必須始終注重監(jiān)管工作的有力開展，并確保監(jiān)管工作可以貫穿在高標準農(nóng)田建設(shè)的全過程中。具體來說，需要將重點放在保護利用、質(zhì)量管理、上圖入庫、后續(xù)管護這些方面，在制定具體的監(jiān)管措施時，要努力做到因地制宜，富有更為濃厚的地方特色，同時必須確保各項工作舉措的可操作性與針對性。

5.結(jié)語

新形勢下，我們國家的高標準農(nóng)田建設(shè)工作依然存在著一些較為尖銳的問題，還無法實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的目標，所以必須進一步優(yōu)化和創(chuàng)新工作方法與模式。在推進高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展中，可以重點從加快構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系、優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)工作機制、健全高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的權(quán)責這些方面來著手，促進高標準農(nóng)田建設(shè)工作穩(wěn)步推進。

參考文獻

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