十八大以來文物事業(yè)發(fā)展迅速

彭曉靜　萱燁　薩拉

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，深刻闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位和時代價值，多次就文物工作做出重要指示批示，思想深邃，內(nèi)涵豐富，為新時期文物事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。紅山區(qū)文物系統(tǒng)深刻領會習近平總書記關于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文物工作的重要論述及指示精神，切實擔負起保護傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的神圣使命，積極發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，多管齊下推進文物保護工作。在中國共產(chǎn)黨的領導下紅山區(qū)文物事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大發(fā)展成就。特別是黨的十八大以來在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下文物事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。文章將近年來紅山區(qū)文物工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革做一總結，并提出其存在的問題及下一步工作計劃。

關鍵詞：習近平;重要指示批示;文物保護

0 前言

赤峰市紅山區(qū)轄區(qū)面積506平方千米，轄區(qū)內(nèi)共有182處不可移動文物保護點。目前，有11處重點文物保護單位，其中有：4處全國級重點文物保護單位，分別是紅山遺址群、二道井子遺址、魏家窩鋪遺址、赤峰清真北大寺;6處自治區(qū)級重點文物保護單位，分別是赤峰天主教堂、蜘蛛山遺址、蔡家溝楊太孺人貞節(jié)牌坊、玉皇廟山城遺址、姚家洼遺址、藥王山遺址;1處市級重點文物保護單位，是魯班廟。赤峰市紅山區(qū)歷史悠久，文物資源豐富，多年來，始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，加強全區(qū)文物保護利用工作。特別是黨的十八大以來，紅山區(qū)更加堅定不移地貫徹落實習近平總書記關于文物保護工作的重要指示批示精神，全區(qū)文物保護工作圍繞中心、服務大局，各部門上下齊心，凝聚合力，齊抓共管，持續(xù)推進文物安全大排查整改工作，順利開展文物保護項目建設，加快推進紅山文化申遺進程等工作。一批重點文物得到搶救保護，文物保護狀況明顯改善，全區(qū)文物保護工作取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。

1 紅山區(qū)文物保護工作取得的成就

1.1 文物保護力量增強

紅山區(qū)以機構改革為契機，不斷加強文物保護機構力量建設。赤峰市紅山區(qū)文化旅游體育局加掛赤峰市紅山區(qū)文物局牌子，為正科級單位，下設文物保護股。先后成立了紅山文化博物館、二道井子遺址博物館，隸屬于紅山區(qū)文化旅游體育局，為股級公益一類事業(yè)單位。在2021年事業(yè)單位機構改革中，整合赤峰市紅山區(qū)二道井子考古遺址研究中心、赤峰市紅山區(qū)文化遺產(chǎn)保護中心，組建二道井子遺址博物館，加掛紅山區(qū)文物保護中心牌子，為股級公益一類事業(yè)單位。其中，二道井子遺址博物館編制由17個增加到27個，紅山文化博物館編制由6個增加到19個。

機構改革后，紅山區(qū)現(xiàn)有文物保護管理單位2個，即二道井子遺址博物館（紅山區(qū)文物保護中心）、紅山文化博物館，均是全額股級事業(yè)單位，核定編制46個，其中在崗人員31人。除此之外，還有勞務派遣人員12人、文保員12人，文物保護力量不斷增強。

1.2 文物保護項目順利實施

十八大以來，累計爭取上級文物保護專項資金1.2億元，地方累計投入9000多萬元，先后組織實施15項文物保護重點項目。

一是堅持規(guī)劃先行。扎實推進大遺址保護利用，委托專業(yè)機構編制了紅山遺址群、二道井子遺址、魏家窩鋪遺址3處古遺址的文物保護規(guī)劃及二道井子遺址考古公園規(guī)劃等。

二是為紅山遺址群、二道井子遺址、清真北大寺、魏家窩鋪遺址4處遺址配備了安防監(jiān)控系統(tǒng)，對遺址進行全方位實施監(jiān)控，實現(xiàn)紅山區(qū)全國重點文物保護單位視頻監(jiān)控全覆蓋。

三是赤峰清真北大寺防雷工程、紅山文化博物館陳展工程、二道井子遺址博物館陳展等工程順利完工。特別是二道井子遺址博物館、紅山文化博物館、魏家窩鋪遺址臨時展示館的順利建成，不僅為赤峰民眾提供了日常休閑娛樂場所，同時，帶動了紅山區(qū)文化與旅游的深度融合，促進紅山區(qū)乃至赤峰市文化旅游事業(yè)的繁榮。

四是高度重視文物本體安全，有效推進二道井子遺址保護修繕工程，謀劃申報赤峰清真北大寺保護修繕項目。

1.3 紅山文化申遺工作有序推進

近年來，紅山區(qū)加快推進紅山文化遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作，按照文化遺產(chǎn)申報的基本要求，強力推進紅山文化申遺工作進程?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市魏家窩鋪遺址文物保護規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山遺址群文物保護規(guī)劃》已上報國家文物局進行評審，先后編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市魏家窩鋪遺址環(huán)境治理方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山遺址群環(huán)境治理方案》，并已逐級上報，等待審批。赤峰市人大常委會組織起草了《赤峰市紅山文化遺址群保護條例》（后文簡稱《保護條例》），《保護條例》于2016年12月1日通過自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準，2017年1月1日起正式實施，這是赤峰市有立法權以來實施的首部地方性條例。

近年來，紅山區(qū)按照《保護條例》要求，加大經(jīng)費投入，加強文物保護執(zhí)法力度，加快推進紅山遺址群周邊棚戶區(qū)改造，實施紅山改造提升工程，極大改善了紅山文化遺址群周邊環(huán)境。為加快推進紅山文化申遺進程，紅山區(qū)委區(qū)政府加大紅山文物保護經(jīng)費籌措力度，一方面積極爭取國家資金支持，另一方面加大本級文物保護經(jīng)費投入。2017年4月在紅山腳下啟動了紅山文化博物館建設。紅山文化博物館建設項目占地面積20335平方米，總建筑面積8422平方米;總投資為8000余萬元，其中本級投入近5000萬元;2019年10月1日開館試運營。紅山文化博物館的建成，為傳承紅山文化、講好紅山故事提供了平臺和載體。為豐富紅山文化博物館館藏文物，自2018年以來，區(qū)政府每年列入財政預算400萬元，用于文物征集。2020年以全區(qū)文物安全大排查為契機，開展了紅山遺址群周邊環(huán)境整治工作，完成了紅山遺址群內(nèi)景觀建筑、私搭亂建的拆除工作，確保遺址群周邊環(huán)境的美觀。

1.4 文物安全監(jiān)管水平不斷提升

一是將文物保護工作納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。相關部門在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時要充分考慮文物保護工作的特殊要求，將文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶的劃定和保護作為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。紅山區(qū)文化旅游體育局（文物局）作為城鄉(xiāng)建設規(guī)劃委員會成員，第一時間了解全區(qū)建設用地項目情況。建設項目的選址，涉及不可移動文物的，在項目審批前需要逐級上報審批。提前解決工程項目建設用地與文物保護沖突的問題，確保文物部門超前介入，及時監(jiān)管。

二是積極探索人防物防技防三位一體監(jiān)管模式。紅山區(qū)文物局加強對紅山遺址群、二道井子遺址、魏家窩鋪遺址、赤峰清真北大寺等11處重點文物保護單位的保護，輻射周邊其他文保單位的日常看管工作。文物局的工作人員與聘用的文物看護人員，按時對全區(qū)文物保護單位進行走訪巡查，實現(xiàn)了紅山區(qū)各級文物保護單位巡查全覆蓋。同時，做好野外遺址技術防控，紅山區(qū)4處全國重點文物保護單位已全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，紅山遺址群安防工程順利完工，2020年為自治區(qū)級重點文化保護單位蔡家溝楊太孺貞節(jié)牌坊安裝監(jiān)控設備，為3處古建筑、2家博物館配齊消防設施設備，確保野外遺址文物安全。2021年，魏家窩鋪遺址安防、二道井子遺址安防項目獲自治區(qū)文物局批復，即將開工建設。

1.5 文物宣傳教育手段有新突破

近年來，文物部門采取多項措施，不斷加大宣傳力度。依托“5·18國際博物館日”“中國文化和自然遺產(chǎn)日”9·6草原文化遺產(chǎn)日等活動日，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等傳統(tǒng)和新興媒體，廣泛深入宣傳保護文物的法律法規(guī)和政策，增強大眾法律觀念和文物保護意識。搜集整理印刷了《習近平關于博物館工作重要論述摘編》《習近平關于文物保護利用工作的講話摘編》，為守護文化遺產(chǎn)、傳承中華文化、不斷堅定文化自信提供了科學指引。為紅山文化遺址群、魏家窩鋪遺址二道井子遺址編纂了宣傳冊，宣傳區(qū)域內(nèi)三大重要遺址的保護和價值。同時，在央視《探索發(fā)現(xiàn)》《發(fā)現(xiàn)之旅》《環(huán)球人文地理》《話說遼河》和《東方衛(wèi)視》等欄目中多次介紹宣傳二道井子遺址、紅山文化遺址群、魏家窩鋪等遺址，加大了紅山文化、夏家店下層文化在全國范圍內(nèi)的宣傳力度。充分發(fā)揮文物保護管理人員的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與文物保護工作。教育、鼓勵群眾檢舉揭發(fā)文物違法行為，引導社會各界支持文物工作，形成全社會共同關心、支持文物事業(yè)的良好氛圍。

1.6 較好地完成文物普查工作

按照第一次全國可移動普查工作要求，紅山區(qū)積極開展第一次全國可移動文物普查工作，全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)可移動文物情況，并對其信息進行登記錄入。截至2016年12月，紅山區(qū)第一次全國可移動文物普查總計數(shù)據(jù)量760條、照片3037張已全部錄入全國可移動文物信息登記平臺，并達到國家標準，通過國家文物局審核。同時，撰寫了《紅山區(qū)第一次全國可移動文物普查報告》，并于2017年上半年開展了第一次全國可移動文物普查成果展。

2 存在的主要問題

十八大以來，紅山區(qū)文物保護工作取得的成績令人欣喜，但仍存在一些制約和影響文物保護事業(yè)健康發(fā)展的問題，要重視文物保護的問題。

2.1 主體責任落實不到位

十八大以來，紅山區(qū)能夠較好地履行文物保護和文物安全屬地管理主體責任，已將文物保護工作納入財政預算，100萬元文物保護資金已全部到位。但在機構設置和人員力量方面還需加強，雖然在機構改革中，為文物部門增加了編制，但文博專業(yè)技術人才短缺，存在文物保護高素質(zhì)管理人員不足，管理能力仍然停留在傳統(tǒng)、粗放的水平上，科研、專業(yè)技術人才存在著嚴重匱乏問題。

2.2 文物安全需要進一步加強

一是文物本體安全問題仍需高度重視。赤峰清真北大寺文物本體房屋建筑出現(xiàn)卯榫錯位、立柱傾斜、彩繪脫落等現(xiàn)象，山門地面下沉，正殿墻體出現(xiàn)裂縫，南北配殿局部漏雨。魏家窩鋪遺址本體局部存在酥粉現(xiàn)象，并且存在蟲害、鼠害等安全隱患。

二是文物保護單位兩線范圍問題依然存在。紅山遺址群周邊歷史遺留的私搭亂建、私設墳墓的現(xiàn)象仍然存在。

三是文物保護單位“三防”工作仍需提高。國保赤峰清真北大寺消防設施還不夠完善，傳統(tǒng)的消防手段不能滿足消防需要，消防提升改造工程推進緩慢;市保魯班廟“三防”設施設備不健全;個別野外遺址無安防設施，技防工作有待加強。

2.3 文物保護專業(yè)人才不足

近年來紅山區(qū)文物系統(tǒng)通過與各大高校合作、實地參與考古、外出學習深造、專家傳幫帶多種途徑和方式，加快人才隊伍建設步伐。但在工作中仍然存在文博專業(yè)技術人員不足問題，尤其是缺乏古建筑類及大遺址保護領域?qū)I(yè)人才。

3 下一步的重點工作

3.1 提高認識，扛起責任

要牢固樹立文物保護也是政績的科學理念，深刻認識到新時期文物保護工作的重要性，嚴格落實黨對文物工作的領導。要把文物保護工作抓在手里、記在心上、落到地上，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，認真履行文物保護和文物安全屬地管理主體責任，切實強化文物工作保障，全面加強人力財力物力投入，做好文物保護和利用工作。

3.2 加強整改，消除隱患

針對存在的問題，特別是文物安全隱患，要高度重視，加快整改。有序開展二道井子遺址本體修繕工程;加快推進赤峰清真北大寺修繕和消防提升改造工程;積極申報魏家窩鋪遺址保護修繕項目;提前謀劃紅山遺址群遷墳工作，確保如期完成整改;三處古建筑在國家“三防”工程未批復前，利用本級文物保護資金，為其配備基礎的安防、消防監(jiān)測設施設備，確保文物安全;同時，重視人才培養(yǎng)，加強文物保護管理隊伍建設，推動紅山區(qū)文物保護事業(yè)快速發(fā)展。

3.3 強化機制，實行文物長制

按照上級工作要求，全面推行文物長制，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級文物長制管理體系，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有效、保護有力的文物保護管理機制，為科學統(tǒng)籌推進文物保護利用傳承工作提供制度保障。

紅山區(qū)文物系統(tǒng)將繼續(xù)全面貫徹落實習近平總書記關于文物工作重要論述和重要指示批示精神，歸納總結近年來的經(jīng)驗和成就，把握新形勢下文物保護工作面臨的新任務和新機遇。緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃目標，在赤峰市市委市政府和上級文物部門的安排部署下，堅定政治自覺，攻堅克難、凝心聚力，守正創(chuàng)新、奮發(fā)有為，加強紅山區(qū)文物保護利用與文化遺產(chǎn)保護傳承，以優(yōu)異成績獻禮中國共產(chǎn)黨成立100周年。

參考文獻

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