全國兩會上的糧食話題

今年的全國兩會上，人大代表和政協(xié)委員積極為保障國家糧食安全建言獻(xiàn)策，本刊編輯部根據(jù)公開信息進(jìn)行了摘編整理，主要觀點(diǎn)如下：

全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席黃建盛：

加大重農(nóng)抓糧力度 確保國家糧食安全

我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十七連豐，但糧食供求緊平衡的格局還沒有改變。只有堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)保護(hù)耕地、振興種業(yè)、調(diào)動種糧積極性、加大科技支撐力度，才能有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保國家糧食安全。

要進(jìn)一步構(gòu)筑種糧補(bǔ)貼、信貸保障、保險(xiǎn)支持“三位一體”政策體系。降低農(nóng)民保費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度。要科學(xué)管理，減少儲糧損耗。進(jìn)一步完善現(xiàn)代糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)推動倉儲智能化建設(shè)。在重點(diǎn)糧食調(diào)出省推廣低溫冷藏技術(shù)，主銷區(qū)也可按照糧食調(diào)入量，對口幫助主產(chǎn)區(qū)建設(shè)先進(jìn)倉儲設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)區(qū)銷區(qū)雙受益、儲糧數(shù)量質(zhì)量雙提升。

全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員杜德印：

探索建立糧食安全保障基金 提高糧食生產(chǎn)能力

進(jìn)一步完善解決糧食安全問題的制度和機(jī)制安排。一是完善全社會共保糧食安全的機(jī)制。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)、種糧人和吃糧人共同保障糧食安全，可以探索建立糧食安全保障基金，提高糧食生產(chǎn)能力。二是完善種糧農(nóng)民利益的保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)主體的經(jīng)濟(jì)效益，增加種糧農(nóng)民的收入。三是創(chuàng)新糧食生產(chǎn)和經(jīng)營方式，推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。另外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，不宜過于追求年度規(guī)模，防止為了完成數(shù)量而降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。

全國政協(xié)常委、致公黨中央副主席、上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委主委張恩迪：

加強(qiáng)我國糧食收儲調(diào)控能力建設(shè)

第一，繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)的作用，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，主動入市大量收購引導(dǎo)市場，穩(wěn)定市場預(yù)期，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益、穩(wěn)定市場供應(yīng)體系，保障糧食安全。第二，堅(jiān)持“價補(bǔ)分離”，實(shí)現(xiàn)市場決定價格、政府決定補(bǔ)貼。同時，政府綜合考慮成本收益、供求狀況、市場價格、宏觀調(diào)控等因素，建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度來保障農(nóng)民的合理收入，調(diào)動種糧積極性。第三，堅(jiān)持“量能分治”，實(shí)現(xiàn)市場決定產(chǎn)量、政府決定產(chǎn)能。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步推行土地輪作休耕，促進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化，加快普及良種良法等。第四，依靠科技，打造跨區(qū)域、跨行業(yè)的“產(chǎn)購儲加銷”一體化科技型龍頭行業(yè)。第五，堅(jiān)持“內(nèi)外統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)基本自給、國外為我所用。

全國政協(xié)委員，農(nóng)工黨中央委員、福建省委會副主委，福建省糧食和物資儲備局原局長賴應(yīng)輝：

統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際“雙循環(huán)”提升糧食安全保障能力

我國既是糧食生產(chǎn)大國,又是消費(fèi)大國，利用國際糧食市場調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食需求已成為“新常態(tài)”。當(dāng)前，我國與全球經(jīng)濟(jì)的融合性進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食安全在面臨新挑戰(zhàn)的同時，也迎來了新的機(jī)遇。建議完善糧食配額分配管理辦法，適當(dāng)提高民營貿(mào)易的分配比例，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品配額額度，適當(dāng)增加高端產(chǎn)品（如香米）的配額量，縮減中低端產(chǎn)品（如秈米）的配額量；鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外開展糧食生產(chǎn)，特別是大豆等國內(nèi)短缺品種的生產(chǎn)，利用糧食進(jìn)口配額傾斜政策，支持在外生產(chǎn)的糧食運(yùn)回國內(nèi)；拓展多元化糧食進(jìn)口渠道，建立以糧食貿(mào)易、對外投資、技術(shù)合作、訂單生產(chǎn)等多元化糧食合作機(jī)制；培育我國國際大糧商，充分利用“兩種資源、兩個市場”，深化海內(nèi)外合作，全面參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。

全國人大代表、康恩貝集團(tuán)董事長胡季強(qiáng)：

制定專門法律確保我國糧食安全

突如其來的新冠肺炎疫情使全球糧食安全遭遇挑戰(zhàn)，在此背景下，怎樣從根本上保障我國的糧食安全顯得尤為重要。目前我國涉及糧食安全的法律條文散見于法律或行政法規(guī)中，沒有形成系統(tǒng)的法律體系。因此，應(yīng)加快制定《糧食安全保障法》，確保糧食安全底線。

制定《糧食安全保障法》是全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，有利于各級政府和老百姓從法律的高度對我國糧食生產(chǎn)的重要性有足夠的認(rèn)識，樹立確保糧食安全高度責(zé)任感，自覺維護(hù)安定、團(tuán)結(jié)、和諧有序的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；有利于我國的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，滿足每年對糧食的新增需求，使農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行，保證我國農(nóng)業(yè)的競爭能力，經(jīng)濟(jì)效益得到穩(wěn)步提升；有利于全面落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”的戰(zhàn)略，推動我國從糧食生產(chǎn)大國向糧食生產(chǎn)強(qiáng)國邁進(jìn)，真正做到把飯碗牢牢端在自己手上，真正做到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)兩個百年的奮斗目標(biāo)，共圓中國夢。

全國政協(xié)委員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長程永波：

培養(yǎng)國家糧食安全戰(zhàn)略高層次人才

加強(qiáng)糧食安全學(xué)科建設(shè)。建議教育部圍繞如何實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)、如何高效配置糧食安全資源兩大核心問題，通過融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、信息科學(xué)等不同學(xué)科的理論和方法，在交叉學(xué)科門類下設(shè)立“糧食安全學(xué)”一級學(xué)科。貫徹落實(shí)五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于“人才興糧”的實(shí)施意見》，指導(dǎo)有關(guān)院校針對國家糧食安全的特殊需求，培養(yǎng)糧食安全領(lǐng)域急需博士人才，并在進(jìn)行新增博士學(xué)位授予單位審核工作中，切實(shí)重視涉糧高校的博士授予單位布局，積極鼓勵其他相關(guān)高校圍繞糧食行業(yè)需求，與涉糧高校一起，共同為國家糧食安全戰(zhàn)略發(fā)展培養(yǎng)高層次博士人才。在博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局中，充分考慮糧食行業(yè)相關(guān)學(xué)科博士人才的具體需求，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)布局，精準(zhǔn)培養(yǎng)，為提升我國糧食綜合保障能力與國際市場配置能力，提供源源不斷的人才支持。

全國人大代表、河北柏鄉(xiāng)國家糧食儲備庫主任尚金鎖：

多措并舉降低糧食全鏈條損耗

建立節(jié)糧減損統(tǒng)籌機(jī)制，明確各職能部門分工，形成糧食減損合力，全面推進(jìn)減損工作；加大財(cái)政支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶儲糧專項(xiàng)，推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施升級改造；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，設(shè)立糧食產(chǎn)后科技專項(xiàng)，支持糧食生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)減損技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；加強(qiáng)宣傳教育，開展糧食安全宣傳周、科技活動周等主題活動，發(fā)揮糧食安全宣傳教育基地作用，全面推廣節(jié)糧減損技術(shù)，營造愛糧節(jié)糧濃厚氛圍；建立統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完整的減少糧食損失浪費(fèi)的方法體系，科學(xué)評估產(chǎn)后損失，科學(xué)制定減損政策和措施。

全國政協(xié)常委、中國文聯(lián)副主席、中國文藝志愿者協(xié)會主席馮鞏：

堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為

切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，對守護(hù)我國糧食安全意義重大。建議加強(qiáng)對青少年“勤儉節(jié)約、杜絕糧食和餐飲浪費(fèi)”的宣傳教育；增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)田間管理，減少病蟲害等對糧食產(chǎn)量和品質(zhì)的影響；糧食適度加工，倡導(dǎo)人們吃適度加工谷物食品和合理膳食；引導(dǎo)糧食加工企業(yè)生產(chǎn)小包裝成品糧；加快推廣應(yīng)用儲糧新技術(shù)；完善反浪費(fèi)法律體系，制止餐飲和糧食浪費(fèi)，從而切實(shí)有效地減少糧食損失和浪費(fèi)，守護(hù)國家糧食安全。

全國人大代表、黃河科技學(xué)院校長楊雪梅：

禁止糧食過度加工，減少糧食浪費(fèi)

明確各部門、各主體保障糧食安全的法律責(zé)任，健全國家糧食安全保障體系。理順各部門糧食安全監(jiān)管工作機(jī)制，全面統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的損耗與浪費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)對糧食安全的全過程、全鏈條的法治管理。

出臺更為嚴(yán)格的國家糧食加工標(biāo)準(zhǔn)，禁止企業(yè)過度加工。結(jié)合我國米面主食品制作品質(zhì)、營養(yǎng)、風(fēng)味等因素，制定適合我國米面主食品需求的相關(guān)糧食適度加工技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，推動糧食適度加工新技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)。

加大科普宣傳力度，倡導(dǎo)營養(yǎng)健康的飲食理念。國家有關(guān)部門應(yīng)持續(xù)不斷地宣傳過度加工米面及制品對健康的危害，以及適度加工產(chǎn)品對健康的好處，培養(yǎng)全社會樹立講營養(yǎng)、重健康的消費(fèi)理念。充分利用融媒體平臺以及全國糧食科技活動周、食品安全宣傳周、科普活動日等活動，制作微視頻及圖文文章，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇適度加工的糧食產(chǎn)品，確保均衡營養(yǎng)和膳食平衡。