河南省高職院?；鶎咏虒W組織建設研究

李杰虎

摘 要：基層教學組織是高職院校開展教育教學活動、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手。本研究從河南省高等教育及高職院校基層教學組織發(fā)展情況出發(fā)，立足實際開展廣泛調(diào)研，從“明確組織定位，優(yōu)化組織功能結(jié)構(gòu)”“構(gòu)建教師、教學、教研、教改共同體，提升組織效能”“健全組織機制，全面推行目標管理”“加強組織經(jīng)費管理，合理配置資源”“發(fā)揮組織平臺作用，打造‘雙師型師資隊伍”五個方面，提出高職院?；鶎咏虒W組織建設的建議。

關鍵詞：高職院校;基層教學組織;發(fā)展建議

目前，在我國高校中，教研室依然是最主流的基層教學組織形式之一。20世紀50年代，我國從蘇聯(lián)引進教研室的教學管理模式，歷經(jīng)六七十年的發(fā)展歷程，教研室在我國高等教育領域經(jīng)歷了初步建立、探索發(fā)展、漸進式微階段后，目前進入了創(chuàng)新優(yōu)化階段?；鶎咏虒W組織是我國高等教育實現(xiàn)教育教學功能的最基本單元，是保障高校教育教學質(zhì)量、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量最直接的載體，是提升高校師資綜合水平、營造教育教學良好氛圍最有效的工具。因此，基層教學組織的建設對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展至關重要。

一、河南省高校及基層教學組織發(fā)展情況

河南省教育廳印發(fā)的《2019年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全省擁有普通高校141所（含5所獨立學院），其中，本科院校57所（其中公辦38所），高職高專院校84所（其中公辦63所，中外合作辦學1所）。獨立設置成人高等學校10所。河南省是人口大省、教育大省，但是離教育強省、高等教育強省還有一定距離。

為貫徹落實《河南省人民政府關于深化高等教育綜合改革全面提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力的意見》（豫政〔2015〕41號），河南省教育廳發(fā)布《關于進一步加強高等學校基層教學組織建設提高教學水平的指導意見》（教高〔2016〕856號），提出了基層教學組織建設發(fā)展指導意見，確立了教學工作在高等教育中的核心地位，明確了基層教學組織在高等教育教學活動中的重要作用，為河南省高校充分發(fā)揮基層教學組織效能奠定了堅實的基礎。

2017年，河南省教育廳認定了207個基層教學組織為河南省高校優(yōu)秀基層教學組織并予以立項建設，其中本科院校138個，高職院校69個。2018年，河南省教育廳認定了281個基層教學組織為河南省高校優(yōu)秀基層教學組織并予以立項建設，其中本科院校194個，高職院校87個。經(jīng)學校評定，備案了1403個合格基層教學組織，其中本科院校941個，高職院校462個。2019年，河南省教育廳認定了200個基層教學組織為河南省高校優(yōu)秀基層教學組織并予以立項建設，經(jīng)學校評定，備案了1409個合格基層教學組織，學校全部為本科院校。2020年，河南省教育廳認定了299個基層教學組織為河南省高校優(yōu)秀基層教學組織并予以立項建設，學校全部為本科院校。

從近四年河南省教育廳立項備案的優(yōu)秀基層教學組織和合格基層教學組織的數(shù)據(jù)來看，基層教學組織的類別主要包括專業(yè)類和課程類。另外，在目前認定備案的優(yōu)秀基層教學組織和合格基層教學組織中，絕大多數(shù)為本科院校，高職院校所占比例很小。基于以上數(shù)據(jù)，河南省高職院校在基層教學組織建設過程中還存在不足，還有很大提升空間。

二、河南省高職院?；鶎咏虒W組織建設存在的問題

按照河南省教育廳《關于進一步加強高等學校基層教學組織建設提高教學水平的指導意見》（教高〔2016〕856號）文件精神及要求，對標河南省高校優(yōu)秀基層教學組織認定標準及合格基層教學組織建設標準，河南省高職院校在基層教學組織建設過程中還存在以下問題：

1.組織定位不夠明確，教研功能有所弱化

根據(jù)查閱到的河南省高職院校發(fā)展及基層教學組織建設發(fā)展的相關文獻資料，并通過實地走訪鄭州市及其他地市部分高職院校獲取的一手資料來看，在目前的84所高職院校中，被河南省教育廳認定為優(yōu)秀基層教學組織的占比不到20%，備案為合格基層教學組織的也只占30%左右。從數(shù)量上來看，高職院校就基層教學組織建設情況而言與本科院校的差距還是很明顯的。這與高職院?；鶎咏虒W組織建設發(fā)展過程中存在的組織定位不明確、功能弱化現(xiàn)象有直接關系。高職院?；鶎咏虒W組織的主流形式仍然是教研室，其建設類別主要包括專業(yè)類和課程類兩大類。在一些高職院校，教研室的工作并沒有嚴格圍繞教育教學計劃，教學實踐活動，專業(yè)、學科、課程建設，師資培養(yǎng)等方面來開展，而是出現(xiàn)扎堆搞科研這種唯職稱的功利性行為，導致教研室工作重心發(fā)生偏移，教研室的作用也得不到充分的發(fā)揮。

2.教師、教學、教研、教改共同體有缺失，教學提升效果不佳

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些高職院校存在教師、教學、教研、教改相分離，教師、教學、教研、教改共同體缺失的情況。基層教學組織活動的開展本應該是一種群體性行為，但是“單打獨斗”的情況屢見不鮮。一方面，一些高職院校教學工作的開展在某種意義上成了教師的個人行為，缺乏嚴格的教學質(zhì)量標準及行為約束。另一方面，由于很多高職院校并沒有要求專職教師坐班，這也在一定程度上導致基層教學組織成員之間深度研討交流頻率低、效果不佳的局面出現(xiàn)。長此以往，教師得不到成長提高，教學、教研、教改成果也不盡如人意。

3.組織機制尚不健全，權責利不對等

目前，河南省高職院校教育教學活動的組織與管理多以“院—系—教研室”的模式進行，并最終落實到基層教學組織——教研室。但是在教研室活動的組織管理上，或多或少都存在組織機制不健全、權責利不對等的情況。一方面，一些高職院校的基層教學組織雖然存在，卻缺乏明確的規(guī)章制度，導致任務分工不明確，工作標準不統(tǒng)一，監(jiān)督評議考核難度大，教師成長緩慢、工作滿意度低等問題。另一方面，基層教學組織事實存在，卻沒有被賦予與之相匹配的權利及資源，導致工作開展難、協(xié)調(diào)難、獎勵激勵得不到保障等問題。除此之外，在很多高職院校都存在重點學科或?qū)I(yè)會獲得較多的資源及權限，相對弱的的專業(yè)學科不被重視的現(xiàn)象，導致各個專業(yè)或?qū)W科發(fā)展不均衡，不利于學院綜合實力的提升。

4.組織經(jīng)費管理失衡，基層教學提升受阻

對于河南省多數(shù)高職院校來說，經(jīng)費問題確實存在且不容小覷。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高職院校沒有基層教學組織活動經(jīng)費，部分基層教學組織有來自院系的直接撥款，有的活動經(jīng)費是通過其他方式轉(zhuǎn)化而來的，因此總體來看，組織經(jīng)費都處于相對緊張狀態(tài)。對于有經(jīng)費的高職院校，在經(jīng)費使用上也存在分配不均、支配受限的問題，主要表現(xiàn)為投入專業(yè)、課程或者教材建設的支出較多，用于教研教改及日常管理支出的很少，而且專款專用導致很多日常管理費用找不到合理出口，也間接性地增大了管理的難度。

5.組織作用發(fā)揮有限，師資建設有待提升

關于河南省部分高職院校師資隊伍建設的問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要存在以下兩個問題：一是在師資隊伍建設上基層教學組織并沒有發(fā)揮出應有的平臺作用。一方面，有些高職院校，老中青教師“傳幫帶”只是流于形式，資深教師指導、培育青年教師并沒有從深度上、廣度上下功夫，而且從外部引進的高層次人才也有限，導致“內(nèi)培外引”效果甚微。另一方面，組織內(nèi)教師外出進修、培訓及下企業(yè)鍛煉的機會很少，組織內(nèi)及組織外成員之間的合作交流也很少，以及組織經(jīng)費有限等，都導致師資隊伍綜合素質(zhì)及水平難以提升。二是部分高職院校教師沒有足夠的獲得感、幸福感，教師自我成長的意識不強。

三、河南省高職院?；鶎咏虒W組織建設的思考

針對河南省高職院?；鶎咏虒W組織建設中存在的上述問題，提出如下建議：

1.明確教學組織定位，優(yōu)化組織功能結(jié)構(gòu)

高質(zhì)量、高水平、高效率的基層教學組織是高職院校體現(xiàn)辦學理念、辦學宗旨的重要載體，肩負著提高教育教學水平、提升人才培養(yǎng)能力的重任。因此，作為高職院校的基層教學組織必須有明確的定位，即具備一切活動的開展圍繞教育教學這個中心任務的意識，才能充分發(fā)揮高職院校人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會的基本功能。高職院校不同于本科院校，應在突出其“高等性”的同時突出其“職教性”，因此高職院?；鶎咏虒W組織一切活動必須圍繞“優(yōu)質(zhì)技術技能型人才培養(yǎng)”這個定位來開展。當下部分高職院校首先必須正視自身在基層教學組織建設中存在的重科研、輕教學，師資培養(yǎng)滯后等組織功能被弱化的問題，然后群策群力、對癥下藥，避免教學生態(tài)失衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，才能保證基層教學組織結(jié)構(gòu)從根本上得到優(yōu)化，才能提升教育教學效果。

2.構(gòu)建教師、教學、教研、教改共同體，提升教學組織效能

高職院校的基層教學組織是為教師、教學、教研、教改服務的，教學、教研、教改工作的進行離不開教師，教師的價值也只有在教學、教研、教改過程中才能得以充分體現(xiàn)并獲得提升，因此教師、教學、教研、教改不是相互獨立的，而是一個共同體。一些高職院校務必充分意識到教育教學計劃的制訂，教學實踐活動的開展，專業(yè)、學科、課程的建設，老中青教師“傳幫帶”等付諸實踐，靠的是基層教學組織內(nèi)所有成員的熱情及努力，只有擰成一股繩，教師、教學、教研、教改這個共同體才能發(fā)光、發(fā)熱，基層教學組織的效能才能實現(xiàn)最大化。

3.健全組織機制，全面推行目標管理

基層教學組織一切活動的開展，都離不開健全的規(guī)章制度及行之有效的管理辦法。對于日常的教學、教研、教改工作，必須建立完善的決策制度，教學、教研、教改制度，同行聽課評議制度，監(jiān)督考核激勵制度，教師培養(yǎng)制度及對外合作交流制度。另外，可按照美國管理學大師彼得·德魯克的目標管理法實施管理。目標管理法，一方面突出目標導向，另一方面強調(diào)以人為中心、全員參與，即在基層教學組織中所有教師都可以參與教學教研教改活動目標的設定，并將設定的目標作為最終考核的標準，在此過程中強調(diào)教師的自我管理。關于基層教學組織的運作，可采取教授負責制，并賦予所有基層教學組織負責教授相對應的權限及資源，并盡量保證權限及資源的相對平衡，才能保障各項制度的落實執(zhí)行，才能提高工作效率，才能保證學院整體教學、教研、教改的成效。

4.加強組織經(jīng)費管理，合理配置資源

關于基層教學組織建設經(jīng)費問題，河南教育廳為優(yōu)秀基層教學組織提供引導資金，強調(diào)?？顚Ｓ眉敖?jīng)費使用效益，另外，各高校要保障優(yōu)秀基層教學組織和合格基層教學組織的建設經(jīng)費。除了這些政策上的經(jīng)費支持，各高職院校的基層教學組織更應該從自身角度出發(fā)，做到以下兩點：其一，開源節(jié)流。一方面，要通過高職院校對基層教學組織建設的經(jīng)費投入，組織教師申報帶資金支持的項目及提供有償社會服務等渠道盡可能多地獲得經(jīng)費來源;另一方面，要在基層教學組織內(nèi)部強調(diào)嚴禁鋪張浪費，樹立把每一分錢都花在刀刃上的意識。其二，完善經(jīng)費管理辦法。在?？顚Ｓ玫幕A上，在資源分配相對均衡的前提下，還可以保留一定程度的經(jīng)費自由支配權，實現(xiàn)經(jīng)費使用效益最大化。

5.發(fā)揮組織平臺作用，打造“雙師型”師資隊伍

一方面，河南省高職院校應該充分重視基層教學組織的功能，通過落實老中青教師“傳幫帶”制度，教學、教研、教改制度，同行聽課評議制度，監(jiān)督考核激勵制度及對外合作交流制度，充分發(fā)揮好基層教學組織在師資隊伍建設中的作用，致力于提高組織內(nèi)教師的綜合素質(zhì)，打造一批精兵強將;另一方面，加強師德師風建設，同時通過提供外出進修、培訓、下企業(yè)鍛煉的機會及完善的激勵機制，提升教師的獲得感、幸福感，激發(fā)教師自我求知、求新、求勝的內(nèi)驅(qū)動力，使其不斷提升自己，成就自我。

近年河南省高職院?；鶎咏虒W組織建設取得了一定的成績，但是也暴露出了一些問題?；鶎咏虒W組織建設是一項長期的系統(tǒng)工程，廣大高職教育工作者應該充分認識到基層教學組織的重要性，在今后的教學教研教改中付諸努力與探索，并致力于營造一種尊師重教的健康可持續(xù)發(fā)展的教育教學生態(tài)。

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責編：胡 馬