靜安北站街道：深耕“試驗田” 勇當“探路者”

盛正良 張紅

從立法民意征詢到基層全過程人民民主實踐，靜安區(qū)北站街道以“北站議法空間”基層全過程民主實踐基地為基石，深耕細作探索全過程人民民主在基層的實現(xiàn)路徑和有效方式，努力成為講好中國特色社會主義民主故事的基層窗口。

孕育：立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)，匯集最真實的民情民意

2020年10月29日，以上海靜安大悅城購物中心基層立法信息采集點為“鏈接點”，北站街道將轄區(qū)內(nèi)人大“家、站、點”代表履職平臺、白領(lǐng)驛家黨群服務(wù)“六站”、社區(qū)綜合治理“六中心”等民意匯集渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺通過“多網(wǎng)”融合，構(gòu)建起“1+14+X”基層立法民意征詢網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“民意網(wǎng)”），將“替百姓作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白尠傩兆髦鳌薄?/p>

一年多來，在《退役軍人保障法（草案）》《上海市非機動車安全管理條例（草案）》等9部相關(guān)草案的立法征詢中，600余人次零距離、全過程參與民意網(wǎng)立法征詢，121條有關(guān)意見建議通過市人大立法信息聯(lián)系點被有效送達立法機構(gòu)。今年3月的街道社代會實事項目征集中，通過民意網(wǎng)征集到的“在轄區(qū)增設(shè)老年、白領(lǐng)助餐點”等意見建議被采納為街道2021年十大惠民實事項目加以落實。此類做法還被延伸至靜安區(qū)2022年政府實事項目的預選申報中，在社區(qū)群眾、樓宇白領(lǐng)、商場商戶、學校學生中廣泛網(wǎng)羅民情民意、匯集民智民力。

萌芽：“北站議法空間”，打造“一點多能”共建共治陣地

深化拓展采集點建設(shè)始終是北站街道踐行全過程人民民主的重要抓手。隨著今年6月“北站議法空間”基層全過程民主實踐基地在北站街道揭牌，大悅城基層立法信息采集點從空間至功能均得到延展。社區(qū)“黨代表工作室” “人大代表之家” “政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組”在這里有效整合，通過普法宣傳聯(lián)動、議題共商聯(lián)手、立法征詢聯(lián)通、社區(qū)治理聯(lián)合、日常管理聯(lián)席的“五聯(lián)”工作機制，形成北站發(fā)展共建共治大格局。

引入執(zhí)法部門、高校等專業(yè)法律資源和科研教學力量的“北站議法空間”還將采集點功能從立法參與向監(jiān)督執(zhí)法、宣傳普法和促進守法轉(zhuǎn)型升級。以小空間、大能量，議良法、促善治，“北站議法空間”全面建設(shè)基層民主法治文化陣地，通過公民法治講壇、議法專題等載體平臺，實現(xiàn)城市治理全方位、法制宣傳全領(lǐng)域。今年圍繞《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查，在廣泛征詢黨代表、人大代表、政協(xié)委員、采集點信息員、顧問團成員、居民代表和高校師生等50余個信息源后，共采集有效意見建議30條，為條例執(zhí)法檢查提供有力支撐。

為發(fā)揮“北站議法空間”便民普法點的作用，今年7月，在《上海市生活垃圾管理條例》實施兩周年之際，一場“執(zhí)法典型案例”宣講座談會在這里開展，街道聯(lián)合區(qū)城管局從守法者、管理者、執(zhí)法者的不同視角，暢談條例執(zhí)行中的感受和體會。大悅城購物中心商戶代表馬文宇會后認為：“這樣的近距離交流、面對面互動，讓我們對條例遵守與執(zhí)行的重要性有了更多的理解?！?/p>

綻放：“全過程人民民主實踐”繁花，演繹最佳人民民主故事

以“法”為立足點，以“議”詮釋全過程人民民主要義，北站街道在社區(qū)民主選舉、重大事務(wù)民主決策、日常事務(wù)民主管理和社區(qū)建設(shè)治理民主監(jiān)督中，全方位拓寬社區(qū)百姓能參與、廣參與、真參與的途徑和渠道。此次人大代表換屆選舉，北站街道發(fā)揮采集點和民意網(wǎng)優(yōu)勢，著力在組織選舉上下聯(lián)動、選民排摸聯(lián)系到人、黨員帶頭發(fā)動參與上下功夫，努力實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

為激發(fā)年輕人參與立法、參政議政的主動性、積極性，北站街道在線上線下組織開展的立法意見征詢活動，和暑期舉辦的走進“北站議法空間”活動，讓年輕人與“法”零距離“約會”。參與“約會”的年輕學員們熱情高漲，感慨萬千，來自上海戲劇學院附屬高級中學的韓奕梵表示：“通過向憲法宣誓、模擬民主選舉，與人大代表、代表助理、法律專家們的面對面交流，讓我們對崇尚憲法、堅定制度自信和職業(yè)教育發(fā)展有了更深的認識和更多的期待?！?/p>