城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)的綠色未來(lái)

車文斌

“三線文化”演繹四川華鎣山的工業(yè)文明美麗城鎮(zhèn)。邱海鷹 攝

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重在形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)。進(jìn)入2021年，“立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，一系列的政策在發(fā)力，支持革命老區(qū)振興、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展等都緊扣國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局已經(jīng)開(kāi)啟。

縣域興，國(guó)就興。對(duì)縣域而言，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)和推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展既是新要求，又是新機(jī)遇?？h域的高質(zhì)量發(fā)展，已更多地進(jìn)入國(guó)家深度謀劃與著力推進(jìn)的范疇。

如今，國(guó)家提出“城市更新行動(dòng)”和“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，城市與鄉(xiāng)村同步進(jìn)入了“綠色發(fā)展”的軌道，這意味著，我們的城鄉(xiāng)將有一個(gè)綠色未來(lái)。綠色未來(lái)，充滿希望又令人向往，共同指向民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

浙江嘉興南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)、鳳橋鎮(zhèn)融入東部新城發(fā)展藍(lán)圖，新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)。南傳中 攝?

有效投資與低碳未來(lái)

經(jīng)濟(jì)體量越大，增長(zhǎng)就越難。難就難在會(huì)有更多的投資，會(huì)成為無(wú)效投資。

自2015年開(kāi)始，每年的政府工作報(bào)告都會(huì)提到四個(gè)字：有效投資?！坝行顿Y”，重逾千斤。2020年、2021年連續(xù)兩年的政府工作報(bào)告更有專章重點(diǎn)部署“擴(kuò)大有效投資”。

何謂有效投資？符合未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展方向與需要的投資，才是有效投資，反之，未來(lái)要淘汰掉的，比如那些高耗能、高污染、低端落后的產(chǎn)業(yè)與投資，就是無(wú)效投資。

人類之間的競(jìng)爭(zhēng)，從來(lái)就離不開(kāi)能量與能源的爭(zhēng)奪與競(jìng)爭(zhēng)。從原始部落之間爭(zhēng)奪采集場(chǎng)、狩獵場(chǎng)，到封建社會(huì)國(guó)家與種族間爭(zhēng)奪土地與牧場(chǎng)，再到資本主義社會(huì)爭(zhēng)奪原材料和銷售市場(chǎng)，人類從吸取動(dòng)植物生物能量發(fā)展到了利用化石能源，又從化石能源發(fā)展到了風(fēng)、光、氫等新型能源。

正如以電力為代表的電氣化催生了近現(xiàn)代工業(yè)革命，誰(shuí)控制了中東石油資源誰(shuí)就控制了世界經(jīng)濟(jì)命脈，能源代表著時(shí)代，代表著影響力。

有效投資，正是站在“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的高點(diǎn)，矚目未來(lái)和遠(yuǎn)方。有著長(zhǎng)遠(yuǎn)成長(zhǎng)空間的有效投資，與未來(lái)息息相關(guān)。

2021年9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中，要求“統(tǒng)籌推進(jìn)氫能‘制儲(chǔ)輸用全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，以“碳達(dá)峰碳中和”為目標(biāo)的低碳未來(lái)已向我們走來(lái)。

如今，被稱為終極能源的氫能源已經(jīng)嶄露苗頭，11月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，“推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用”，可見(jiàn)，以氫燃料為目標(biāo)的新的能源革命已經(jīng)開(kāi)啟，我們又站在了一個(gè)新的能源時(shí)代的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

車爾尼雪夫斯基所說(shuō)“追上未來(lái)，抓住它的本質(zhì)，把未來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在”，那么，要抓住未來(lái)，就是現(xiàn)在要進(jìn)行有效投資。對(duì)縣域而言，有效的投資才是未來(lái)。

縣域綠色低碳建設(shè)試點(diǎn)在推進(jìn)

未來(lái)是現(xiàn)在的延伸。縣域的“城市更新行動(dòng)”和“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”已經(jīng)開(kāi)啟，并且加上了前綴：綠色發(fā)展。

國(guó)家層面的謀劃深遠(yuǎn)。縣域承載著最廣大的地域和人口，沒(méi)有縣域的高質(zhì)量發(fā)展，就沒(méi)有全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅要推進(jìn)縣城的更新行動(dòng)，還在展開(kāi)大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

今年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門就發(fā)布了“關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見(jiàn)”，而縣城，作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，正是“推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體”，是人口“就地城鎮(zhèn)化”的承載地。

江蘇省是全國(guó)最早推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)綠色發(fā)展的省份，早在2008年便已開(kāi)始了試點(diǎn)示范，截至2020年底，建成的綠色建筑約占全國(guó)總量的四分之一。目前，江蘇省的綠色生態(tài)城區(qū)示范已經(jīng)向縣級(jí)市縣延伸。

2019年12月，浙江省發(fā)布“關(guān)于高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)”，要求到2022年，建設(shè)300個(gè)美麗城鎮(zhèn)，到2035年，全省1000個(gè)左右小城鎮(zhèn)“高質(zhì)量建成美麗城鎮(zhèn)”。自此，全省在縣域全面開(kāi)展設(shè)施提升、服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)提升、品質(zhì)提升和治理提升五大提升行動(dòng)。到今年初，全省已建成110個(gè)美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板。

9月16日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在成都舉辦綠色建造與綠色建筑專題報(bào)告會(huì)，會(huì)上，四川省住建廳黨組成員、副廳長(zhǎng)張澤民表示，到2025年四川城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新開(kāi)工裝配式建筑占比將達(dá)40%。

今年10月，煤炭大省山西省也展開(kāi)了縣城綠色低碳建設(shè)試點(diǎn)，選擇了靈丘縣等5個(gè)縣作為試點(diǎn)縣，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色建筑，推進(jìn)綠色低碳交通，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)。

從中央到地方各?。▍^(qū)市），縣域建設(shè)行動(dòng)的綠色發(fā)展試點(diǎn)工作已在迅速推進(jìn)，與之相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)也在迅速崛起，風(fēng)電、光伏發(fā)電、裝配式建筑等新型產(chǎn)業(yè)在荒漠、戈壁、山地呈現(xiàn)，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

四川華鎣科技特派團(tuán)助力油樟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陳鑒婧 邱思 攝

縣域的城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)

生態(tài)優(yōu)先，綠色轉(zhuǎn)型。縣域的城鄉(xiāng)建設(shè)，不僅要推進(jìn)縣城的更新，還要開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，緊扣綠色，塑造特色。

作為共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)的浙江省，在縣域的城鄉(xiāng)建設(shè)中已走出一條特色發(fā)展的路徑，全省推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升暨未來(lái)社區(qū)建設(shè)，自2022年起，每年要建成50個(gè)城市風(fēng)貌樣板區(qū)，打造“新時(shí)代富春山居圖城市樣板區(qū)”。

在嘉興市南湖區(qū)，不僅在城市進(jìn)行老舊小區(qū)劃片改造，提升中心城市品質(zhì)，還努力打造農(nóng)村全域文化地標(biāo)，尤其是文化禮堂的建設(shè)，不僅讓傳統(tǒng)優(yōu)秀文化在農(nóng)村再現(xiàn)，還極大地優(yōu)化了鄉(xiāng)村風(fēng)貌，有的特色堂館甚至成了當(dāng)?shù)氐奈幕貥?biāo)。鳳橋鎮(zhèn)三星村家風(fēng)館陳列的村民家譜，不僅記錄村民的遷徙過(guò)程，還記錄了家風(fēng)家訓(xùn)，讓家族文化在鄉(xiāng)村重現(xiàn)。

浙江推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升暨未來(lái)社區(qū)建設(shè)。圖為浙江美麗城鄉(xiāng)一景。南傳中 攝

貴州省黎平縣推出城鎮(zhèn)建設(shè)“三大行動(dòng)”，強(qiáng)縣城、優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資料圖

四川省米易縣在普威鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族文化和地域特色，開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，扮靚鄉(xiāng)村，提升村容村貌。如今，米易鄉(xiāng)村道路及村莊整潔有序，房前屋后鳥(niǎo)語(yǔ)花香。

貴州省黎平縣推出城鎮(zhèn)建設(shè)“三大行動(dòng)”，強(qiáng)縣城、優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做優(yōu)尚重、九潮等產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)洪州、茅貢等創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)和壩寨、永從等田園小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)空間布局得以優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速，逐漸成為黔東南州南部區(qū)域中心城市。

陜西省澄城縣從2020年開(kāi)始實(shí)施美麗城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，著力建設(shè)中國(guó)櫻桃第一縣、中國(guó)民窯第一縣、陜西教育強(qiáng)縣和陜西城鄉(xiāng)環(huán)境最干凈縣。在縣城更新行動(dòng)中，澄城整治城市環(huán)境，改造老舊小區(qū)和棚戶區(qū)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，加強(qiáng)龍首壩、堯頭窯、古芮國(guó)遺址等歷史文化遺址保護(hù)，推進(jìn)陜西省百萬(wàn)畝綠色碳庫(kù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，城鄉(xiāng)品質(zhì)大大提升。

浙江省磐安縣玉山鎮(zhèn)是有名的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)和非遺小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，圍繞鄉(xiāng)村旅游、龍文化、茶文化、非遺文化，建成舞龍廣場(chǎng)、龍身苑、奇靈山、“亭閣花燈”記憶館、“大鼓”館等特色館和旅游景點(diǎn)，不僅提升了鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌，還極大地帶動(dòng)了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綠色未來(lái)讓縣域更宜居

城市化與逆城市化，是人口流動(dòng)不同階段和不同需求的產(chǎn)物。2000年10月，中央在“十五”規(guī)劃的建議中提出“中國(guó)推進(jìn)城市化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，2001年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，自此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入加速發(fā)展期。2014年12月，國(guó)家提出“新型城鎮(zhèn)化”，并公布首批綜合試點(diǎn)名單。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)約20年的高速發(fā)展，我國(guó)的大城市尤其是特大城市的品質(zhì)得到了極大的優(yōu)化和提升，這是人類歷史上最大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)，取得了舉世矚目的成就。2021年8月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽在新聞發(fā)布會(huì)上公布，2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了687個(gè)。

可是，與之相伴而生的是交通擁堵、房?jī)r(jià)高企等“城市病”。在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)進(jìn)入了大城市飛速發(fā)展到縣域城鄉(xiāng)建設(shè)的新階段。

2020年5月22日，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出“加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力”，2021年政府工作報(bào)告中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)”。這意味著，我國(guó)的城市化進(jìn)程，縣域已漸漸成了主要的攻堅(jiān)方向。

低碳城市、韌性城市、可持續(xù)發(fā)展……2021年11月1日，“世界城市日”中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)在上海舉行，大城市的發(fā)展方向，正是縣域城鄉(xiāng)建設(shè)的方向。綠色發(fā)展，拓展縣域宜居未來(lái)。

早在2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大廣東代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”“逆城鎮(zhèn)化”的提出，正是推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)的理論指引。

而“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象已在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)甚至中部省份產(chǎn)生。2018年，河南省杞縣屯莊村陸續(xù)進(jìn)駐不少企業(yè)，不但吸引了當(dāng)?shù)厍鄩涯昊卮澹€吸引了600多名外地打工者。

浙江省安吉縣余村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展后成為熱門景區(qū)，不少村民回村開(kāi)辦起了民宿和咖啡館。高鐵的發(fā)展帶來(lái)了城市與鄉(xiāng)村交通的快捷與便利，鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居又吸引著一部分人的回流。這成為當(dāng)下長(zhǎng)三角地區(qū)“逆城鎮(zhèn)化”的新趨勢(shì)。

縣城更新行動(dòng)與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，兩大行動(dòng)正加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，主基調(diào)是生態(tài)優(yōu)先和綠色轉(zhuǎn)型。

綠色未來(lái)，正讓縣域更加美麗宜居。