中國三孩生育政策：意義、挑戰(zhàn)及對策

京雨

2021年6月26日，《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，做出了實施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策，這標志著我國人口發(fā)展進入到一個新階段。人口問題始終是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題。那么，如何看待實施三孩生育政策的意義？這一政策能否改變中國人口發(fā)展趨勢？實施三孩生育政策面臨哪些難題或挑戰(zhàn)？如何面對當前存在的“不敢生、不想生、不能生”問題？生育政策及其配套支持措施能發(fā)揮多大作用？帶著這些問題，本刊特約記者采訪了南京大學社會學院副院長、博士生導師陳友華教授。

《領導文萃》：在人口結構轉變的關鍵時期，國家宣布實施三孩生育政策，對于這一重大決策，各方從各自專業(yè)角度做出了解讀，您作為長期關注國家生育政策的社會學者，如何做出社會學專業(yè)層面的解讀？這一政策的意義在哪里？

陳友華：三孩生育政策作為“全面二孩”生育政策后黨中央審時度勢后做出的又一個正確抉擇，本身有著獨特且重大的意義與價值。

首先，三孩生育政策表明黨和政府在生育領域“以人為本”“還權于民”的道路上又邁進了一步，使得民眾的生育空間得到進一步拓展?！耙匀藶楸尽痹谏龁栴}上就是要賦予百姓更多自由選擇的權利，理解并尊重個人的生育選擇。相對于以往的生育政策而言，三孩生育政策的頒布實施意味著公民的生育空間更大，體現(xiàn)了對生命價值的尊重與對生育意義認識上的加深，也是“以人為本”執(zhí)政理念的重要展現(xiàn)。

其次，三孩生育政策縮小了不同族群之間在生育政策上所存在的差異，實現(xiàn)了生育政策的合理化與公平化。盡管三孩生育政策對絕大多數(shù)人來講，不會起到明顯的鼓勵生育的效果，出生人數(shù)也不會因此而出現(xiàn)明顯的增加，但不能就此忽視少部分族群的生育觀念還未完全轉變、生育行為依舊比較旺盛。生育政策一旦全面放開，恐會造成這部分族群與其所處的自然、經(jīng)濟與社會系統(tǒng)的矛盾進一步加劇，不利于人口長期均衡發(fā)展。三孩生育政策能夠滿足絕大多數(shù)族群的生育愿望，也能避免不同族群間出生人口增長速度上出現(xiàn)過大的差距，長期而言有利于我國族群結構的平衡與穩(wěn)定，避免重蹈德、法等歐洲部分國家在國際移民問題上的覆轍。

再次，三孩生育政策可能使得部分一孩夫婦面臨來自家庭與社會的更大壓力，進而生育第二個孩子，促使二孩生育率回升。女性由于是懷孕、生育與養(yǎng)育的主要承擔者，因此，女性的生育積極性一般多不及男性。以前實施全面二孩生育政策時期，一孩婦女還可以有部分理由不再生育，現(xiàn)在實行三孩生育政策，一孩婦女不再生育的理由減少，面臨的再生育壓力增大，部分一孩婦女因頂不住外界壓力而會生育第二個孩子。但是，由于女性地位與經(jīng)濟獨立性上升，父輩與丈夫對婦女的影響力減小，因而二孩與三孩生育率回升的幅度也很有限。

最后，實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，增強社會整體活力;有利于未來保持適度人口總量和勞動力規(guī)模;有利于延緩生育率下降趨勢，甚至推動低生育率回升;有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生。

《領導文萃》：三孩政策意義重大，那么中國人口發(fā)展趨勢是否會因這一政策而改變？

陳友華：我想這個問題需從幾個方面來看。第一，從生育率上看，單獨二孩、全面二孩生育政策實施，因屬于政策性補償性生育，會促使生育率短時間內回升，但三孩生育政策實施，生育率不會出現(xiàn)明顯的反彈，原因在于：婚育年齡大大推后，生育兩孩者年齡普遍較大，生殖力大幅度下降，多不愿意生育三孩，即便想生育三孩，部分因生理原因也生不出來。第二，在三孩生育政策背景之下，由于我國育齡婦女規(guī)?？s減、生育意愿與生育行為低迷以及婚育年齡延后等因素，我國現(xiàn)有人口條件并不具備誘發(fā)生育反彈或生育潮的現(xiàn)實基礎。同時，三孩生育政策的效果發(fā)揮還面臨著二孩家庭基數(shù)相對較小、遞進生育率遞減、生育觀念與生育率趨同等情境性條件的制約。因此，從全國層面上看，三孩生育政策實施對出生人數(shù)與生育率的影響均較為有限，中國在低生育率陷阱中已經(jīng)平躺了20年，在未來數(shù)十年甚至更長時間內仍難以從低生育率陷阱中爬出來，對此我們要有充分的思想準備。第三，相較于其他社會經(jīng)濟變量，人口變量具有特殊性，具備惰性、累積、慣性、周期性、不可逆等特點。以前常說的是人口正增長慣性，然而與低生育率相聯(lián)系的卻是人口負增長慣性。人口負增長慣性的后果實際上早在多年前或更早時間就已產(chǎn)生，而當前生育政策在影響現(xiàn)時人口行為的同時，其主要作用是向未來人口延伸的。換言之，某些經(jīng)濟社會問題或許還能依靠政府緊急或強力政策干預得以緩解，但人口負增長及低生育率問題的應對必定是長周期性的，需要歷經(jīng)至少幾代人的努力。因此，從短期和微觀層面而言，三孩生育政策的實施，勢必出現(xiàn)很少一部分人群生育第三個孩子的結果。所以，從長期和宏觀層面來看不能寄希望于通過三孩生育政策的施行來沖抵老齡化危機、扭轉人口出生率走低趨勢、改變勞動年齡人口結構。三孩生育政策最多為避免未來更為嚴重的人口問題起到某種削弱與延緩作用。三孩生育政策的實施，或許會在短時間內促使二孩與三孩出生人數(shù)的小幅增加與生育率的略微回升，但對生育率過低與出生人數(shù)嚴重不足的中國而言可謂“杯水車薪”，少子老齡化等長遠趨勢難以因為三孩生育政策的實施而得以逆轉。

從短期和微觀層面而言，三孩生育政策的實施，勢必出現(xiàn)很少一部分人群生育第三個孩子的結果。所以，從長期和宏觀層面來看不能寄希望于通過三孩生育政策的施行來沖抵老齡化危機、扭轉人口出生率走低趨勢、改變勞動年齡人口結構。三孩生育政策最多為避免未來更為嚴重的人口問題起到某種削弱與延緩作用。

《領導文萃》：從上述關于三孩生育政策和中國人口發(fā)展趨勢的分析中，您可否進一步歸納和闡述其中的原因是什么？

陳友華：我簡單做個分析，第一，這里有必要介紹一下費孝通先生的《生育制度》，這是他得意的代表作之一，在此書中他提出了“損己利人”生育學說。其核心思想是：性是無法避免的，作為人類的基本需求，性和生殖又不可避免地聯(lián)系在一起，但是生育（生殖）對人（生物）來說并沒有實際好處，“營養(yǎng)是損人利己的，生殖是損己利人的”。費老用制度主義視角理順了人類生育行為的跨期激勵機制如何被現(xiàn)代化規(guī)制所介入與干擾，透視了人類社會天生所具有的“低生育”體質，現(xiàn)代個體生育理性崛起必然帶來低生育率行為蔓延，現(xiàn)代社會的低生育率危機本質上是一種“社會病”。按照費孝通先生的說法，生育是“損己利人”的，與人性相違背，以往因缺少現(xiàn)代避孕節(jié)育技術，性與生育密不可分，因而在傳統(tǒng)社會，婦女多生育了超過其意愿的孩子。第二，現(xiàn)代避孕節(jié)育技術讓生育控制成為可能。以往生育數(shù)量較多，其原因在于缺少安全、高效、便宜的避孕節(jié)育技術，因而性與婚姻、生育密不可分。如今情況則完全不同。第三，計劃生育政策的慣性作用。作為新中國有史以來規(guī)模最大、延續(xù)時間最長的一場思想與行為改造運動，即使在實施三孩生育政策后依然有著很大的社會影響力。第四，受現(xiàn)代化的沖擊。傳統(tǒng)上，中國一直是一個重視家庭、生育友好但人口負擔沉重的國家。改革開放后中國的生育行為分別受到現(xiàn)代化沖擊與生育政策影響，早在1992年就呈現(xiàn)出低生育率特征，“生育對社會結構完整性的修復”作用變得愈加弱化。國際經(jīng)驗顯示：工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化，使得越來越多的國家陷入低生育率陷阱之中，中國自然也不例外。

《領導文萃》：三孩生育政策表明國家生育政策更加寬松，但大家的生育意愿卻不強，除了上述深層次的原因外，還有什么更具體的原因導致大家不愿意多生孩子？愿意生三孩的會是哪些人？

陳友華：當前中國面臨的問題是我國社會中至少存在三部分育齡人口并表現(xiàn)出三種心態(tài)：第一，不敢生。實施“單獨二孩”“全面二孩”生育政策后，育齡人群實際生育二孩的熱情遠低于預期。政府相關部門調查結果顯示，這主要是受到“經(jīng)濟負擔重、嬰兒無人照料、教育競爭激烈、女性家庭與工作間關系難以平衡”等因素的影響，導致“相當比例的家庭想生不敢生”。三孩生育政策及配套支持措施，正是針對“不敢生”問題而采取的針對性措施。但問題在于，現(xiàn)有生育配套支持政策多是為了解決“不敢生”問題，而忽視了“不能生”和“不想生”的影響。第二，不能生。受晚婚晚育觀念的影響與現(xiàn)代避孕節(jié)育技術的普及，婚育年齡大大推遲，具備生育三孩條件的育齡婦女多年齡偏高，早已錯過了最佳生育年齡，她們如果想生育三孩，將面臨生殖力大幅下降、高危妊娠、高危生育和養(yǎng)育負擔加重的風險，因而有時需要采取抗高危生育和輔助生育措施，才有可能將二孩生育者轉化為三孩生育者。不過，這樣的群體在中國是小眾人群。第三，不想生。從西方國家生育激勵政策效果不彰可以看到，人們的生育觀念早已發(fā)生了根本性的變化，刺激生育政策的效果十分有限，這里涉及生育文化問題。低齡有生育能力的人群是未來生育的主力軍，但他們面對更多的教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等壓力，受不婚不育、少生優(yōu)生思想影響，更加看重個人的自由、獨立和享樂。根據(jù)日本、韓國、新加坡的經(jīng)驗，年輕人不會因生育政策松動而大幅提高生育率。

總之，從目前情況看，無論是政府、社會還是學界，都將注意力放在了應對育齡人群“不敢生”方面，而缺少對育齡人群中“不想生”現(xiàn)象的關注和應對。應該意識到，三孩生育政策及配套支持措施，主要針對的是想生二孩或者三孩，但由于家庭經(jīng)濟與育兒條件、雙方父母的時間精力、女性工作和家庭沖突等原因而不得已放棄了其生育意愿的育齡人群，即主要是“不敢生”的育齡人群，故而要調查了解育齡人群的生育意愿狀況，特別是了解其不愿意生育二孩與三孩的原因，并針對性地采取支持措施。對于有生育意愿但不敢生者，要進一步完善配套支持措施，解決他們在現(xiàn)實中面臨的各種實際困難，讓其能夠順利實現(xiàn)生育二孩或者三孩意愿;對于無生育意愿者，則需要采取不同的政策思路和支持措施，包括加強對少生甚至不生者未來可能面臨的各種問題的宣傳，讓不想生者或少生者對未來有充足的思想準備。要著力于轉變其對生育的認知，即將重點放在宣傳和引導，著力改變其少生甚至不婚不育的生育文化。讓有生育意愿者實現(xiàn)其生育意愿，即讓想生者敢生，同時也讓目前無生育意愿者改變意愿，即讓不愿生者愿意生。

誰會生三孩？首先，必須認識到，在傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的轉變過程中，民眾的生育意愿與生育行為均出現(xiàn)了從分化到趨同的趨勢。目前，中國民眾的生育意愿與生育行為處在趨同階段，生育數(shù)量與生育主體的職業(yè)、受教育程度、區(qū)域、城鄉(xiāng)、戶籍性質、政治面貌、社會經(jīng)濟地位之間的關系越來越弱，今天生育主體的生育意愿與生育行為之間的差異集中體現(xiàn)在究竟是生育一個孩子還是生育兩個孩子。例如，中國第五、第六與第七次全國人口普查與歷年人口變動抽樣調查結果均顯示，中國農村、中西部和貧困地區(qū)的生育水平也多降至更替水平以下，因而繼續(xù)對這些地區(qū)持有“生育水平較高、人口自然增長率較高”的刻板印象是不合時宜的。此外，在網(wǎng)絡時代，文化傳播與整合的能力已然超越了經(jīng)濟發(fā)展的鴻溝，現(xiàn)代生育觀念不再為城市或發(fā)達地區(qū)民眾所獨有，民眾多在現(xiàn)代化進程中內化了現(xiàn)代生育觀念。生育焦慮與低生育率早已普遍存在于社會的各個階層之中。

其次，不同性別子女對父母所帶來的壓力、特別是經(jīng)濟壓力是很不相同的，女孩家庭的經(jīng)濟壓力一般明顯小于男孩家庭。已育子女的性別對再育動機有顯著影響，僅育有女孩婦女再育可能性比僅育有男孩婦女再育可能性大。因此，生育三孩的更可能是那些生育兩個女孩的夫婦。

《領導文萃》：有一種觀點認為生養(yǎng)壓力大等因素是生育意愿與生育行為低迷的主要原因，這種觀點很有影響，對此您如何看？新冠疫情對生育率是否也有影響？

陳友華：中國人血液里流淌著兩大特別的基因：一是房產(chǎn)，二是子女教育。而這兩者現(xiàn)在都變得特別費錢，對生育自然構成不利影響?，F(xiàn)在有一種普遍的社會現(xiàn)象，年輕人結婚得有房有車。實際上，年輕人靠自身積累，在短時間內在大城市要買得起房的可能性很小。現(xiàn)在輿論普遍認為導致生養(yǎng)壓力加大的兩大因素是大城市高房價與子女升學壓力。中國家庭的這兩項負擔確實很重，但我們是否就能據(jù)此認為房價、教育、照料等因素就是導致生育低迷的“罪魁禍首”呢？

進一步觀察可以發(fā)現(xiàn)，中國房地產(chǎn)市場已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的分化，農村和部分中小城市的房價本就不高，居住問題并不突出，大城市才存在高房價之說?，F(xiàn)在的問題是不僅大城市的生育率低，中小城市與農村的生育率也低。

包括本人在內的絕大多數(shù)人都是普通人，一輩子都不可能做出讓后人記住的貢獻，但我等普通人卻不甘接受子女的普通，一個在他人眼中可能本就很普通的孩子，在父母眼中可能變成了“天才”，這種認知上的嚴重偏差，導致其父母不斷加大對子女教育的投入，因而教育負擔十分沉重，課外輔導、擇校費用、學區(qū)房等一系列相關成本均與之相關。

至于缺少看護，這里存在一個問題：究竟誰應該承擔照顧孩子的責任？低生育率不僅出現(xiàn)在大城市，也出現(xiàn)在中小城市與農村。孩子缺少人照顧，這在城市較為普遍，也比較好理解，但在農村情況并非完全如此。農村住房多不是問題，農村工作壓力也不是很大，農業(yè)勞動特點決定了身在農村的父母對孩子照料問題并不突出（當然，留守兒童與流動兒童的照料確實面臨很多突出的問題），雖然農村教育問題較多，但不可否認，今天的農村教育條件與教育質量較以往好得多，但我們依然看到的是農村的生育率也低于更替水平，而且還在不斷走低。

從縱向來看，目前中國百姓的居住、醫(yī)療與教育條件都處在歷史最好水平，但生育率普遍處在低水平。如果說生活在大城市的年輕人面臨工作、收入、住房、子女教育等方面更大的壓力，進而導致大城市年輕人生育意愿與生育行為低迷，可以理解。但現(xiàn)實是生活與工作在大城市的年輕人畢竟是少數(shù)，而絕大多數(shù)年輕人居住與生活在中小城市與農村，這些地區(qū)的生育率也很低。媒體與部分學者長期過度渲染與解讀了當今年輕人所面臨的各種壓力，并夸大了這些表層因素對生育率的影響。實際上，從古至今，哪一代人生活都不容易，相對而言，今天人們生存比歷史上任何時候都要容易得多，只是出現(xiàn)了“民富身驕”甚至“民未富身已驕”現(xiàn)象，社會充斥著個人主義、消費主義與享樂主義的思潮，伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展與人們生活水平的提升，人類吃苦耐勞精神逐漸遠去，而嬌生慣養(yǎng)、追求享樂與逃避責任隨之而來。

《領導文萃》：如您前面所介紹和分析的那樣，當前存在著“不敢生、不想生、不能生”等難題，那么，生育政策及配套支持措施能否改變這種狀況？

陳友華：我個人認為生育配套支持措施對促進中國低生育率回升可能具有一定的作用，但作用不大，理由如下：

一是現(xiàn)在無論采取怎樣寬松的生育政策以及實施如何積極的配套支持措施，低生育率在未來較長時間內是難以改變的。如果我們寄望于現(xiàn)在的所有努力能夠促使生育率回升，希望可能多會落空。人類總是希冀未來的社會朝著理想的目標邁進，在人口領域表現(xiàn)得更為明顯，但事后發(fā)現(xiàn)并非如此。例如，人們在對未來人口發(fā)展進行預測時總是普遍假設生育率向更替水平回歸，高生育率國家的生育率逐漸下降至更替水平附近，而低生育率國家逐漸回升至更替水平附近。這種美好愿望在聯(lián)合國歷次人口預測中表現(xiàn)得淋漓盡致，在我國人口規(guī)劃中也多有體現(xiàn)。但我們事后發(fā)現(xiàn)，自20世紀50年代以來的生育率走勢并沒有像人口預測那樣出現(xiàn)向更替水平回歸的趨勢，而是出現(xiàn)了生育率下降并維持在低生育率水平上。

二是如今的生育政策對人們的生育行為的影響力非常有限，原因是現(xiàn)在受制于生育政策限制的出生人數(shù)很少，現(xiàn)時的低生育率是內生型的而不是外生型的，如果說20世紀生育政策對生育率還有很大影響力或者抑制作用的話，那么現(xiàn)在的生育政策對生育率的影響力很小，尤其是實行三孩生育政策后更是如此。因為現(xiàn)在想生育四孩或以上的人群極少，盡管現(xiàn)在實施的是三孩生育政策，但由于中央明文規(guī)定取消生育處罰措施，因而限制性生育政策事實上在中國已經(jīng)不復存在，中國當下實行的是名義上的三孩生育政策，實際上某種程度上已經(jīng)實現(xiàn)了“自由”生育。

中國的低生育率已經(jīng)持續(xù)30年，從亞洲的日本、韓國、新加坡，以及中國大城市的情況看，未來將面臨進一步下行的壓力。如果以千萬級及以上人口規(guī)模考察，生育率最低的地區(qū)不是日本、韓國、新加坡，而是中國的北京與上海，這些超大城市婦女生育率甚至下降至0.7以下。

三是中國人口負增長或將比預計的更早到來。2020年中國出生人口只有1200萬人，2021年出生人口很可能跌破千萬，人口負增長最早2021年到來，最遲2025年到來。回顧近40年來的國家人口發(fā)展計劃/規(guī)劃，我們可以發(fā)現(xiàn)：一是預測的中國峰值人口數(shù)量越來越低，由最初的超過16億，逐漸降低至16億、15.5億、15億、14.5億，現(xiàn)在估計在14.2億左右就要開始掉頭向下。二是預測抵達人口峰值的時間越來越提前，由最初的2050年后，逐漸提前至2050年、2045年、2040年、2035年、2030年，現(xiàn)在中國大概率在2021-2022年出現(xiàn)人口負增長。以往對中國人口發(fā)展趨勢的預測存在嚴重的系統(tǒng)性偏差，中國自20世紀70年代開始全國范圍內實行計劃生育以來，生育率在20世紀70年代急劇下降，80年代在略高于更替水平上徘徊波動，90年代初下降至更替水平后，并沒有停滯下來，而是繼續(xù)呈現(xiàn)出下降趨勢，并早已達到超低水平，中國婦女生育率轉變過程超乎學界與社會的預期。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國婦女生育率只有1.30，而且這是在全面二孩生育政策實施情況下出現(xiàn)的。由第五次全國人口普查與第六次全國人口普查分別得到的2000年與2010年中國婦女生育率備受質疑，但第七次全國人口普查得到的2020年中國婦女生育率只有1.30，對其可靠性的質疑之聲大大減弱。人口一旦停止增長，并轉入負增長，其負增長速度將不斷加快。原因有二：第一，未來數(shù)十年甚至更長時間內的低生育率無法改變，我們已經(jīng)送走了想多生孩子的祖輩與父輩，當下活著的是無論主觀還是客觀上都想少生孩子的我輩與子輩，迎來的將是更不想多生孩子的孫輩與曾孫輩。第二，未來30年內生育群體已經(jīng)來到這個世界上，我們已經(jīng)無法改變，未來的育齡人群、特別是20-35歲育齡人群持續(xù)減少將是未來數(shù)十年內無法改變的客觀現(xiàn)實。低生育率與不斷萎縮的育齡人群兩者同方向疊加，未來出生人數(shù)持續(xù)減少是無法避免的。中國的低生育率已經(jīng)持續(xù)30年，從亞洲的日本、韓國、新加坡，以及中國大城市的情況看，未來將面臨進一步下行的壓力。如果以千萬級及以上人口規(guī)?？疾?，生育率最低的地區(qū)不是日本、韓國、新加坡，而是中國的北京與上海，這些超大城市婦女生育率甚至下降至0.7以下。

四是三孩生育政策會促進三孩出生人數(shù)與三孩生育率的輕微回升，但三孩生育政策的最大效應可能在于對那些一孩夫婦形成心理上的更大壓力，迫使其中的部分一孩夫婦生育第二個孩子，因而可能會促使二孩生育率的輕微回升。而對于那些不想生孩子或者只想生育一至兩個孩子的婦女而言，三孩生育政策對這些婦女而言是無效的。

事實上，這種內在的低生育意愿在短時間內是難以改變的，也不是通過外在的減輕經(jīng)濟負擔與照料壓力、增加教育資源配置等配套支持措施就可以完全解決的。現(xiàn)在生育配套支持政策主要集中于外在的生育友好環(huán)境的塑造，而很少關注到少生優(yōu)育甚至不婚不育已經(jīng)成為人們的內化行為，甚至演變成一種“類宗教信仰”。這也是西方國家生育配套支持政策效果不彰的原因所在。不要認為采取經(jīng)濟刺激、幫助照料與子女教育等就能喚起人們的生育熱情。

此外，中國生育文化嬗變過程中曾普遍出現(xiàn)過計劃生育宣傳教育矯枉過正的現(xiàn)象，“晚婚晚育”“少生優(yōu)生”與“損己利人”生育學說相契合，因而深入人心，要徹底糾正既往的計劃生育的思維邏輯與歷史羈絆需要時日。正因為如此，才出現(xiàn)了生育政策調整的姍姍來遲與對人口認識上的嚴重滯后。比如，借口人口數(shù)量巨大及其對資源環(huán)境壓力等，漠視30年低生育率現(xiàn)實，還是不愿意一次性地取消對生育的限制，并努力尋找種種理由，就是最好的明證。殊不知，在低生育率條件下，對人口數(shù)量控制越嚴，對人口結構合理性的破壞就越大，那種“既要控制人口數(shù)量，又要改善人口結構”的說法在低生育率背景下是不可能實現(xiàn)的“烏托邦”愿望。

《領導文萃》：那么，生育與養(yǎng)育成本會因生育配套支持措施而下降嗎？

陳友華：多位專家已經(jīng)表示，單純生育政策放開已不足以改變目前低生育率將延續(xù)的趨勢，需要進一步增強生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，釋放生育政策潛力。

其實，西方發(fā)達國家在此方面已經(jīng)進行了長時間的嘗試，且生育配套支持政策力度不斷加大與更加完善，但沒有一個西方發(fā)達國家的生育率回升至更替水平或以上，全部都處在更替水平以下。西方發(fā)達國家在應對“一老一小”方面的政策措施，少有成功的經(jīng)驗，更多則是不怎么成功甚至是失敗的教訓。西方發(fā)達國家的家庭支持政策不斷加碼，但令人遺憾的是少子老齡化卻愈演愈烈。生育配套支持政策本身在加重財政負擔的同時，多沒有達到刺激生育率回升的初衷。而積極應對老齡化的舉措多演變成為國家承擔更多的責任，因超出國家能力范圍，導致這些福利國家負債累累，因而不得不對福利制度進行必要的改革，要求家庭與個人承擔更多的養(yǎng)老責任，越來越多國家的政府債務不斷增加，財政危機爆發(fā)的風險正在不斷積累。因此，我們應當對西方應對少子老齡化措施的成敗得失有更加清醒而全面的認識，而不是一味地不經(jīng)鑒別地加以頌揚與借鑒，同時也要對中國生育配套支持政策效果不彰做好充足的思想準備。坦率地說，一味地靠增加國家福利來化解社會問題的努力多是失敗的，西方發(fā)達國家實施的生育配套支持政策，多沒有實現(xiàn)促使低生育率回升的初衷，卻使得這些國家的政府因此背上了沉重的債務。

坦率地說，一味地靠增加國家福利來化解社會問題的努力多是失敗的，西方發(fā)達國家實施的生育配套支持政策，多沒有起到促使低生育率回升的初衷，卻使得這些國家的政府因此背上了沉重的債務。

實際上，生育、養(yǎng)育與教育成本一旦上升，是很難下降的，但可以出現(xiàn)主體間的相互轉嫁，西方國家生育配套支持政策多是把生育、養(yǎng)育、教育的責任與成本更多地轉嫁給國家承擔，但是天上不會掉餡餅，最終還得由納稅人承擔，導致納稅人的負擔不斷加重。而在中國，則把生育、養(yǎng)育、教育的責任與成本更多地轉嫁給用人單位與家庭，導致中國出現(xiàn)了較為嚴重的“雇主懲罰”現(xiàn)象，女性就業(yè)歧視愈演愈烈。

生育配套支持政策很難減輕生育、養(yǎng)育與教育成本，而僅僅是成本承擔主體發(fā)生轉移或轉嫁而已?，F(xiàn)在的問題是：生育配套支持政策的成本究竟應該由誰來承擔？這里存在著一個責任定位問題。如果由用人單位承擔，一定會出現(xiàn)因責任規(guī)避而導致年輕女性就業(yè)歧視增加。如果由國家財政來承擔，現(xiàn)在的問題是國家是否已做好承擔的準備以及能否承擔得起等?，F(xiàn)在從中央到地方各級政府多負債累累，許多地方甚至吃飯財政都難以維系，從什么地方去摳出錢來加強生育配套支持措施建設？如果由中央政府轉移支付，中央政府現(xiàn)在也沒錢，而更可能通過“印鈔”籌集資金。實際上，這里不僅存在一個生育、養(yǎng)育與教育成本的分擔問題，而且還存在政府應承擔部分責任時，各級政府在其中的責任分解與落實問題。

生育、養(yǎng)育與教育的受益主體主要是宏觀上的國家與微觀上的家庭，本著誰獲益誰擔責的原則，生育、養(yǎng)育與教育的成本理應由宏觀上的國家與微觀上的家庭和個人承擔。一方面國家要避免通過公權力強行把生育、養(yǎng)育與教育的成本轉嫁給用人單位，從而避免“雇主懲罰”及由此導致的就業(yè)性別歧視等問題。另一方面，不僅存在國家在生育、養(yǎng)育與教育方面是否盡責問題，還存在家庭與個人是否盡責問題。

如果說1969年及以前出生的人在育齡期面臨更多的是生存壓力的話，那么1970年后出生的人更多面臨的則是發(fā)展壓力。實際上壓力伴隨著人生命的始終，每一代人活得都不容易，相對于1970年后出生的人來講，1969年及以前出生的人活得更不容易，不僅生活艱苦，而且政治上還常常擔驚受怕?，F(xiàn)在社會上普遍彌漫著一股1970年以后出生的人生活多么不容易之說，筆者不否認部分1970年以后出生的人生活確實很不容易，但相比于他們的父輩而言，他們的生活相對來說要容易得多，因而部分帶有夸張的成分在內，現(xiàn)代年輕人忍耐力下降與收入增長趕不上欲望膨脹，最后導致上述現(xiàn)象的出現(xiàn)。