“山海協(xié)作”模式的發(fā)展歷程與演進(jìn)邏輯*
——基于閩浙兩省實(shí)踐的考察

周建華，朱 強(qiáng),李紹平

(1.湖州師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 湖州 313000;2.湖州師范學(xué)院 “兩山”理念研究院，浙江 湖州 313000)

改革開放四十多年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，先后帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)、全面小康，正在向共同富裕邁進(jìn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)，不可否認(rèn)的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題正日益凸顯?！吧胶f(xié)作”便是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大重要實(shí)踐[1]15-17。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域協(xié)調(diào)和共同富裕的全面論述，深刻回答了新時(shí)代促進(jìn)中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)共同富裕的一系列重大理論和實(shí)踐問題，把對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)全新的高度，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義區(qū)域協(xié)調(diào)學(xué)說和共同富裕理論中國(guó)化、時(shí)代化的經(jīng)典闡釋?！吧胶f(xié)作”作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的閩浙實(shí)踐，在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定的借鑒價(jià)值，對(duì)解決新時(shí)代背景下我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有重要的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、“山海協(xié)作”模式的內(nèi)涵

“山海協(xié)作”模式不是簡(jiǎn)單的“?！睂?duì)“山”的支援，而是“山”和“?！痹诮?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)互相合作、互利雙贏的過程。從總體上來看，“山海協(xié)作”有其合作的客觀基礎(chǔ)。從彼此合作的可能性來看，“山”的優(yōu)勢(shì)主要在于其擁有豐富的資源、各類特色產(chǎn)品和相對(duì)較低的用地成本以及低廉的勞動(dòng)力成本；其劣勢(shì)主要在于資金匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件相對(duì)較差等。與“山”相比，“?！钡膬?yōu)勢(shì)主要在于資金充裕、技術(shù)和管理水平較高、產(chǎn)業(yè)配套等條件較好以及天然的出?？趦?yōu)勢(shì)等；其劣勢(shì)主要在于用地、用電、用水成本較高，產(chǎn)業(yè)的拓展空間有限以及需要大量的勞動(dòng)力等[2]50-53?！吧胶f(xié)作”模式主要以項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，通過發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[3]109-110。

二、“山海協(xié)作”模式的發(fā)展歷程

(一)孕育階段：1986—2001年

1.“大念山海經(jīng)，建設(shè)八個(gè)基地”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

最早開始關(guān)注“山海協(xié)作”的是福建省。20世紀(jì)80年代初，福建省已經(jīng)開始關(guān)注“山”“?！苯?jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]47-50，“大念山海經(jīng)”是福建省“山海協(xié)作”模式的起源。1981年，福建省人均耕地面積為0.7畝，人均山林和海洋面積則為14畝，為解決這一矛盾，福建省提出“大念山海經(jīng)”，建設(shè)“八大戰(zhàn)略基地”戰(zhàn)略。通過“大念山海經(jīng)”，1984年福建省在畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、輕工業(yè)以及經(jīng)濟(jì)作物五個(gè)生產(chǎn)型基地的總產(chǎn)值達(dá)到115億元，與1980年相比增長(zhǎng)了53.7%[5]37?！按竽钌胶＝?jīng)，建設(shè)八個(gè)基地”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為進(jìn)一步推動(dòng)福建省的“山海協(xié)作”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.“山海協(xié)作、梯度推進(jìn)、分類指導(dǎo)、共同發(fā)展”戰(zhàn)略

在“大念山海經(jīng)，建設(shè)八個(gè)基地”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，福建省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大成效。在此前發(fā)展基礎(chǔ)上，1986年，福建省提出“山海協(xié)作、梯度推進(jìn)、分類指導(dǎo)、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃[6]47，并于同年開始全面實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以此帶動(dòng)福建山區(qū)的扶貧開發(fā)[2]59。此后，福建省委、省政府頒布了一系列與“山海協(xié)作”相關(guān)的政策文件，以助力山區(qū)扶貧工作[7]48-50。經(jīng)過五年的發(fā)展，福建省人均GDP由1986年的809元增加到1991年的2 041元，實(shí)現(xiàn)翻番。

3.“沿海山區(qū)一盤棋”“山海協(xié)作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略

福建省“八山一水一分田”，全省海域面積為13.63萬平方公里，陸地面積為12.4萬平方公里(其中，山地面積占80%)，“山海協(xié)作”是福建省的必然選擇[8]49-51。20世紀(jì)90年代初期，福建省提出了“沿海、山區(qū)一盤棋”；1992年，福建省提出了“南北拓展，中部開花，連片開發(fā)，山海協(xié)作，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略[9]2。為了使“山”和“海”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作交流、共同發(fā)展，進(jìn)而解決全省經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、完成全面脫貧攻堅(jiān)的重大課題，福建全省初步形成了由福州、莆田、寧德、南平、三明組成的“閩東北五市”和由廈門、漳州、泉州、龍巖、三明組成的“閩西南五市”兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)[10]28。1993年，福建省委、省政府作出《關(guān)于加快山區(qū)開放開發(fā)若干問題的決定》；1994年，制定《關(guān)于實(shí)施“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的意見》[11]13-14。這一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的政策舉措，都顯示出“山海協(xié)作”在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，一方面是實(shí)現(xiàn)“山區(qū)”脫貧，另一方面也是推動(dòng)“山”“?！甭?lián)動(dòng)發(fā)展，共同促進(jìn)福建全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1995年，福建省“九五”計(jì)劃明確提出“山海協(xié)作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略。1996年，福建省又針對(duì)農(nóng)村的扶貧開發(fā)制定了相關(guān)具體措施。1998年，福建省委、省政府就“山海協(xié)作”幫扶等方面陸續(xù)出臺(tái)一系列有助于山區(qū)發(fā)展的政策措施[11]23-27。

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和發(fā)展，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)不斷顯現(xiàn)出來，山海差距不斷拉大。福建省適時(shí)推出旨在縮小“山”“?！辈罹嗟摹吧胶f(xié)作”模式，在一定程度上改變了山區(qū)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。一系列有關(guān)“山海協(xié)作”政策的出臺(tái)、項(xiàng)目的落實(shí)，使得山區(qū)和沿海地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢(shì)得到遏制，山區(qū)經(jīng)濟(jì)占福建省經(jīng)濟(jì)總量比重下降的速度得以減緩(見表1)[2]50-53。

表1 改革開放以來福建省沿海地區(qū)和山區(qū)GDP、人均GDP比較

(二)確立階段：2001—2012年

1.啟動(dòng)“山海協(xié)作”工程

在“山海協(xié)作”方面，浙江省主要是圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)來推動(dòng)的。2002年，“山海協(xié)作”工程被確立為省域?qū)用娴膽?zhàn)略措施。“山”主要指的是浙江西南山區(qū)以及以舟山海島為主的相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；“海”主要指的是浙江省內(nèi)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)[12]109-110。2003年，浙江省政府專題成立了“山海協(xié)作”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的65個(gè)縣(市、區(qū))結(jié)成對(duì)口協(xié)作關(guān)系(見表2)[13]38-40。習(xí)近平同志指出，“要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”[14]26-27?！吧胶f(xié)作”工程是八八戰(zhàn)略的重要組成部分，是浙江省破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題、推動(dòng)山區(qū)縣跨越式發(fā)展的有效舉措[15]。

表2 “山海協(xié)作”工程關(guān)于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口協(xié)作安排[16]140

2.“跳出浙江發(fā)展浙江”

浙江省逐步確立“跳出浙江發(fā)展浙江”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。2004年3月，習(xí)近平同志在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)上提出，“要立足全局發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江，要做好對(duì)口支援和國(guó)內(nèi)合作交流工作”。習(xí)近平同志把“山海協(xié)作”理念延伸到了服務(wù)全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大局之中[17]。2006年，習(xí)近平同志再次提出，“要跳出浙江發(fā)展浙江”，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”并舉，并提出“浙江人經(jīng)濟(jì)”的概念。“跳出浙江發(fā)展浙江”，使得浙江從更大的空間參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有力促進(jìn)了浙江參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作?！吧胶f(xié)作”的浙江實(shí)踐表明，“山海協(xié)作”工程一方面帶動(dòng)了浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展，另一方面也推動(dòng)了發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了省域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)[18]。

經(jīng)過持續(xù)的實(shí)踐探索，“山海協(xié)作”工程促使浙江經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。2011年，浙江省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到13 071元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30 791元，在全國(guó)各省區(qū)排名中均位居第一，城鄉(xiāng)居民收入比為2.36∶1，是我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比最小的省份之一(見表3)。

表3 2002-2011年浙江省居民收入情況

(三)發(fā)展階段：2012年以來

1.生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略決策下的“山海協(xié)作”

生態(tài)文明建設(shè)把可持續(xù)發(fā)展提升到了綠色發(fā)展的高度。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。2012年，黨的十八大做出了“大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，浙江省不斷加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，綜合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、投資、科技、人才等政策的差異化導(dǎo)向[19]17-19。從浙江實(shí)踐來看，作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實(shí)踐地，新時(shí)期浙江省的“山海協(xié)作”在合作領(lǐng)域上體現(xiàn)出了“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的特點(diǎn)，更加注重在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域推進(jìn)“山海協(xié)作”，使“山海協(xié)作”更加務(wù)實(shí)有效。

2.“山海協(xié)作”工程升級(jí)版

習(xí)近平同志在浙江工作期間，親自謀劃部署了“山海協(xié)作”工程，使其成為促進(jìn)山區(qū)和沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。浙江省沿著習(xí)近平指引的路子，高質(zhì)量實(shí)施“山海協(xié)作”工程，使浙江成為全國(guó)居民人均可支配收入最高、城鄉(xiāng)差距最小的省份之一?！吧胶f(xié)作”工程已然成為浙江省破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題、推動(dòng)山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措，也是浙江省推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的主要路徑。2021年，浙江省科學(xué)編制《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2021-2025)》，聚焦做大產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大稅源行動(dòng)和提升居民收入富民行動(dòng)“兩大行動(dòng)”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新等方面拓展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。浙江省發(fā)展與改革委員會(huì)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)單位組團(tuán)式幫扶山區(qū)26縣工作的指導(dǎo)意見》，著力推動(dòng)構(gòu)建組團(tuán)式、寬領(lǐng)域、全覆蓋的結(jié)對(duì)幫扶體系。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)26縣結(jié)對(duì)幫扶工作，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展幫扶力度[20]21-22。

從2002年浙江省全面啟動(dòng)“山海協(xié)作工程”，到2019年打造“山海協(xié)作”工程升級(jí)版，再到現(xiàn)在的建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江省在“山海協(xié)作”模式下穩(wěn)扎穩(wěn)打，走出了一條互助合作、雙向互動(dòng)、互利共贏的“山”“海”共富之路。

三、“山海協(xié)作”模式的演進(jìn)邏輯

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不平衡不充分的問題，限制了局部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展?！吧胶f(xié)作”模式作為解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的路徑方式，隨著實(shí)踐的不斷深入，在實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施方式、實(shí)施路徑等方面均進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整，并形成了如圖1所示的“山海協(xié)作”模式的演進(jìn)邏輯。

圖1 “山海協(xié)作”模式的演進(jìn)邏輯

(一)實(shí)施目標(biāo)：從脫貧攻堅(jiān)、全面小康到共同富裕

從總體目標(biāo)來看，閩浙兩省實(shí)施“山海協(xié)作”模式的目標(biāo)均為加強(qiáng)“山”與“?！钡慕涣髋c合作，加快推進(jìn)省域范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在“山海協(xié)作”模式的孕育階段，福建省實(shí)施的一系列“山”“海”戰(zhàn)略，其目標(biāo)總體上可概況為加快山區(qū)的開放開發(fā)、全面振興山區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)山區(qū)脫貧致富。福建省通過建立、完善定向幫扶制度，在資金、科技、教育、人才培養(yǎng)等方面積極謀劃，有力推動(dòng)“山海協(xié)作”有序開展。在“山海協(xié)作”模式的確立階段，習(xí)近平同志主政浙江期間曾指出，“沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，就沒有全省的全面小康”。2003年，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆四次全會(huì)報(bào)告中明確提出：“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，走出一條具有浙江特色的海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路子?！痹诹?xí)近平同志的推動(dòng)下，“山海協(xié)作工程”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”“百億幫扶致富工程”開啟了浙江實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。到了“山海協(xié)作”模式的發(fā)展階段，中共中央宣布支持浙江高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)共同富裕示范區(qū)。從脫貧攻堅(jiān)到全面小康，新時(shí)代的“山海協(xié)作”目標(biāo)具有了新的內(nèi)核。浙江省通過對(duì)接“山海協(xié)作”工程，深入貫徹落實(shí)浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展要求，邁向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的新征程。

(二)實(shí)施方式：從示范帶動(dòng)、行政引導(dǎo)為主到行政與市場(chǎng)雙向互動(dòng)

一般而言，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展主要有三種方式：一是示范帶動(dòng)，即在發(fā)達(dá)地區(qū)示范帶動(dòng)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀求自身發(fā)展。二是行政引導(dǎo)，即政府通過扶貧、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，在區(qū)域間進(jìn)行生產(chǎn)要素配置。三是市場(chǎng)拉動(dòng)，即在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，按照互惠互利原則促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素在區(qū)域間以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)輸出、合作開發(fā)等方式提高配置效率。閩浙兩省在“山海協(xié)作”方面的實(shí)踐，大致上也經(jīng)歷了以上三種途徑。從嚴(yán)格意義上說，政府行政手段推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所改善，而要從根本上實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依靠行政與市場(chǎng)的雙向互動(dòng)。浙江的“山海協(xié)作”工程就是這樣一個(gè)典范，也是它之所以能取得明顯成效的根本原因。推動(dòng)“山海協(xié)作”工程實(shí)現(xiàn)升級(jí)，最終要落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新性舉措上去，落實(shí)到一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)的項(xiàng)目上去。浙江省始終堅(jiān)持硬件與軟件水平共同提升、山區(qū)與沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)共同發(fā)揮、造血與輸血功能共同增進(jìn)、政府與市場(chǎng)力量共同加強(qiáng)，以推動(dòng)“山海協(xié)作”取得更大成果[21]4-6。

(三)實(shí)施路徑：從政府資源導(dǎo)入、企業(yè)資源優(yōu)化配置到全社會(huì)共同參與

閩浙兩省在實(shí)施“山海協(xié)作”模式的過程中，最初都是從政府資源的導(dǎo)入入手，通過制定“山海協(xié)作”相關(guān)政策、扶持發(fā)展“山海協(xié)作”相關(guān)項(xiàng)目，通過經(jīng)貿(mào)洽談、勞務(wù)合作、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、招商引資等一系列方式，促進(jìn)“山”“?！眱傻氐暮献鞴糙A。企業(yè)是“山海協(xié)作”的實(shí)施主體，沒有企業(yè)的參與，“山海協(xié)作”便成為空談。而企業(yè)間的“山海協(xié)作”，除了應(yīng)由行政命令轉(zhuǎn)向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以外，對(duì)于具體的協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式、協(xié)作環(huán)境等一系列問題都應(yīng)做深入的推演，只有這樣，才能產(chǎn)生更大的效益[22]1?！吧胶f(xié)作”工程升級(jí)版的不斷推進(jìn)對(duì)山區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，即要求將“山海協(xié)作”的內(nèi)容從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移更多地向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變，這就要求匯聚各方力量，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與“山海協(xié)作”工程，進(jìn)而促使浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擁有更加廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

山區(qū)和沿海地區(qū)在資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)程度、市場(chǎng)開拓等方面存在許多互補(bǔ)性。持續(xù)深入推進(jìn)“山海協(xié)作”，實(shí)現(xiàn)“山”“海”聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，有利于縮小“山”“?！卑l(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。閩浙兩省的“山海協(xié)作”模式將區(qū)域差異視為發(fā)展機(jī)遇，其意義在于以遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律為前提，以生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索出互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，為解決我國(guó)沿海省份甚至是中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題提供閩浙樣本。這既符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本希望和訴求，也符合人民群眾對(duì)共同富裕目標(biāo)的期盼。