不斷提升市域社會(huì)治理成效

■ 楓涇鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定辦

近年來(lái)，金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)把社區(qū)治理工作與基層黨建工作融合起來(lái)，探索治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼“三訪四步”服務(wù)群眾工作法后創(chuàng)新實(shí)施“四治五建”社區(qū)治理工作法。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益為工作核心，以提高城市治理能力現(xiàn)代化水平為抓手，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度的總要求，深化黨建引領(lǐng)下自治、法治、德治、共治“四治一體”基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，整合社會(huì)資源，探索楓涇特色的市域社會(huì)治理新模式，努力建設(shè)更高水平的“升級(jí)版”平安楓涇。

一、建機(jī)制 聚合力

（一）堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)基層社會(huì)治理新模式

楓涇鎮(zhèn)在推行“四治五建”社區(qū)治理工作法背景下，不斷實(shí)踐探索，為進(jìn)一步探索提升，重點(diǎn)打造“兩約三會(huì)六平臺(tái)”，以小切口大抓手，推動(dòng)“四治一體化”建設(shè)，提升楓涇創(chuàng)新社會(huì)治理水平和質(zhì)量?！皟杉s”：村級(jí)層面，完善村規(guī)民約和宅基公約；居層面，完善居民公約和樓道公約。以此來(lái)規(guī)范和約束村（居）民的日常行為習(xí)慣?！叭龝?huì)”：以鄉(xiāng)風(fēng)文明德治為重點(diǎn)，建立村（居）民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)和道德評(píng)議會(huì)三大議事機(jī)制。村（居）民議事會(huì)，主要是立足民生需求，針對(duì)集體發(fā)展和村（居）民利益的焦點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)由村（居）民議事會(huì)協(xié)商，進(jìn)一步暢通言路，充分發(fā)揚(yáng)民主，注重增強(qiáng)群眾話語(yǔ)權(quán)，有效引導(dǎo)村居民群眾更多參與到身邊事的管理之中。鄉(xiāng)賢理事會(huì)，主要以探索“鄉(xiāng)賢+社會(huì)治理”的模式，全面梳理轄區(qū)遵紀(jì)守法、品行良好、威望高、口碑好、群眾公認(rèn)的社會(huì)賢達(dá)人士，成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，建言獻(xiàn)策，參與社會(huì)治理。道德評(píng)議會(huì)，推選轄區(qū)的老黨員、老干部、道德模范等組成道德評(píng)議團(tuán)，言傳身教，對(duì)轄區(qū)出現(xiàn)的不良現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)和教育，引領(lǐng)見(jiàn)賢思齊的文明風(fēng)尚。“六平臺(tái)”：即以“黨建+治理”的理念，積極構(gòu)建立體化、網(wǎng)格化、多層級(jí)的社區(qū)治理功能體系；依托黨群服務(wù)站點(diǎn)和新時(shí)代文明實(shí)踐站點(diǎn)，深入推進(jìn)網(wǎng)格化黨建，打造社區(qū)學(xué)習(xí)教育、信息收集、服務(wù)群眾、矛盾調(diào)解、文體服務(wù)、協(xié)商議事等六大服務(wù)平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)以房管人，推進(jìn)農(nóng)村出租房和外來(lái)人口管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村出租房屋管理，規(guī)范出租行為，強(qiáng)化安全監(jiān)管，有效維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和公共安全，全面推進(jìn)楓涇鎮(zhèn)農(nóng)村出租房屋“旅館式”服務(wù)管理。通過(guò)落實(shí)農(nóng)村出租房屋“六個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照組織架構(gòu)、運(yùn)行平臺(tái)、信息管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組建隊(duì)伍和規(guī)范流程實(shí)施“旅館式”服務(wù)管理。落實(shí)村委會(huì)屬地責(zé)任，組織社區(qū)民警、外口協(xié)管員、村民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員等隊(duì)伍開(kāi)展摸底排查，對(duì)出租房屋的消防設(shè)施、智能安防等內(nèi)容開(kāi)展聯(lián)合檢查，督促工作全面推進(jìn)。目前，全鎮(zhèn)各村都已經(jīng)完成管理軟件的接入調(diào)試和開(kāi)通運(yùn)行，排摸梳理出租和意向出租房屋共1949戶。截至目前，完成信息采集錄入率為100%，農(nóng)村出租房掛牌率為100%。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)格管理，不斷提升網(wǎng)格隊(duì)伍作用發(fā)揮

進(jìn)一步完善“全鎮(zhèn)一張網(wǎng)”，建成全域基本網(wǎng)格單元和網(wǎng)格等級(jí)管理，初步完成“1631”的網(wǎng)絡(luò)管理體系，即一張總網(wǎng)、六大工作版塊、三級(jí)管理、一千多個(gè)基本單元網(wǎng)格。通過(guò)網(wǎng)格化運(yùn)行管理，以及網(wǎng)格員熟悉人口、治安、維穩(wěn)、民生等前端信息優(yōu)勢(shì)，成為基層治理的“移動(dòng)探頭”，更好發(fā)揮網(wǎng)格化管理在排查安全隱患、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的實(shí)戰(zhàn)效能，打通政府監(jiān)管和服務(wù)群眾的“最后一公里”。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)格長(zhǎng)綜合素質(zhì)和履職水平，通過(guò)14場(chǎng)的輪訓(xùn)，以及“強(qiáng)化黨建網(wǎng)格功能延伸黨群需求服務(wù)”“網(wǎng)格工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)”專題講座和視頻學(xué)習(xí)“網(wǎng)格長(zhǎng)的一天”等形式，對(duì)全鎮(zhèn)1200余名網(wǎng)格長(zhǎng)開(kāi)展培訓(xùn)，為開(kāi)展好全鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)基礎(chǔ) 抓關(guān)鍵

（一）堅(jiān)持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)充分利用黨建服務(wù)中心、法律服務(wù)站、活動(dòng)室等基層站點(diǎn)，將平安建設(shè)元素融合其中，推進(jìn)“平安驛站”建設(shè)。以村居“楓橋式綜治中心”創(chuàng)建為抓手，打通服務(wù)群眾的最后一公里，將平安建設(shè)觸角延伸到村組、埭和居民社區(qū)，全面推進(jìn)村（居）民參與的議事會(huì)等制度，提高基層自治能力，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。目前，在新義、新華、興塔、楓香居委等村居先行先試，不斷總結(jié)后再推廣。

（二）完善社區(qū)智能安防建設(shè)

基本實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)智能安防建設(shè)全覆蓋，共涉及23個(gè)行政村、25個(gè)小區(qū)及古鎮(zhèn)旅游景區(qū)。其中，18個(gè)封閉式小區(qū)已經(jīng)全部安裝門(mén)禁系統(tǒng)，人臉信息采集率達(dá)90%以上，安防系統(tǒng)啟用率達(dá)100%。對(duì)前期啟用不高的小區(qū)定期檢查、加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)，由鎮(zhèn)穩(wěn)定辦牽頭，派出所負(fù)責(zé)，會(huì)同鎮(zhèn)房管等部門(mén)每月對(duì)轄區(qū)居民小區(qū)開(kāi)展智能安防建設(shè)檢查，督導(dǎo)考評(píng)社區(qū)智能安防建設(shè)和使用情況，制定考核“四張表”，對(duì)小區(qū)物業(yè)公司日常管理的硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改解決。

三、抓重點(diǎn) 促成效

（一）“特色”治理，形成村居治理品牌化

全鎮(zhèn)33個(gè)村居立足實(shí)際，積極探索出了一大批行之有效的基層社會(huì)治理品牌。形成“一村居一品牌”項(xiàng)目，如新春村法律惠民“共同體”、白?！半p重三自”、楓香“三雙三同”、新楓“隨手幫”等，均圍繞服務(wù)居民，打造出了各具特色的品牌。為加強(qiáng)基層經(jīng)驗(yàn)的推廣和示范，舉辦楓涇鎮(zhèn)社區(qū)治理工作法專場(chǎng)觀摩會(huì)。生動(dòng)展示居民議事會(huì)從收集議題、發(fā)起討論、協(xié)商議事和表決公示等開(kāi)展過(guò)程，并現(xiàn)場(chǎng)為居民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)三支隊(duì)伍成員代表頒發(fā)聘書(shū)。

（二）“兩約”自治，助力鄉(xiāng)村治理法治化

新義村試點(diǎn)打造并在全鎮(zhèn)推廣，以《村規(guī)民約》為基礎(chǔ)，制定村民信用管理實(shí)施辦法，開(kāi)展村民信用體系建設(shè)，形成《楓涇鎮(zhèn)新義村四治五建自治手冊(cè)村民“小憲法”》，系統(tǒng)梳理、匯總形成《金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)新義村村民自治細(xì)則》《新義村“美麗宅基·五個(gè)一家庭示范戶”創(chuàng)建細(xì)則》《新義村村民信用管理實(shí)施辦法》等構(gòu)成的村規(guī)民約體系，積極探索鄉(xiāng)村治理法治化。“小憲法”的形成使移風(fēng)易俗、垃圾分類等村務(wù)工作達(dá)到事半功倍的成效，提升了村民守信意識(shí)，充分發(fā)揮村民主體作用，誠(chéng)信助力鄉(xiāng)村治理。2020年，全鎮(zhèn)所有村（居）均通過(guò)“兩約”完善修訂，即完善村規(guī)民約（居民公約）、宅基公約（樓道公約），促進(jìn)村（居）民在社區(qū)公共事務(wù)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

（三）“聯(lián)防”聯(lián)控，推進(jìn)群防群治常態(tài)化

確保全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定。開(kāi)展春節(jié)期間煙花爆竹安全管控工作。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和配合參與清明期間交通管制、楓涇公墓和村級(jí)公益性墓地的秩序維持。開(kāi)展進(jìn)博會(huì)期間滬浙毗鄰道口的值守工作，持續(xù)筑牢環(huán)護(hù)城河第一道防線。

（四）“毗鄰”共治，提升區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理實(shí)效化

進(jìn)一步深化“書(shū)記走親”、村居互動(dòng)交流、“雙委員制”干部交叉任職、毗鄰邊界“十聯(lián)”工作等一系列機(jī)制創(chuàng)新。把“組織力”滲透到跨界協(xié)同社會(huì)治理最活躍的細(xì)胞上。加強(qiáng)與平湖新埭、嘉善姚莊、惠民街道等毗鄰地區(qū)的合作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)消防、交通物流、旅游開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的聯(lián)合治理。建立協(xié)同破難機(jī)制，有效推動(dòng)解決千金浜治理、跨界違章拆除等一批又一批民生實(shí)事，解決毗鄰社會(huì)治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。2020年，區(qū)公安部門(mén)支援新建6個(gè)邊界等級(jí)道口檢查站，自建7個(gè)平安駐守點(diǎn)，形成毗鄰邊界治安防控的完整包圍圈。同時(shí)，配強(qiáng)軟硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了治安信息互聯(lián)互通。