新發(fā)展形勢下基層黨組織助力“三農(nóng)”工作實踐研究
——以昆明市東川區(qū)為例

□羅四昭

（云南民族大學(xué) 云南 昆明 650500）

東川區(qū)地處云貴高原北部，由于歷史發(fā)展及自然環(huán)境的原因，一直以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，是昆明市轄區(qū)內(nèi)唯一一個國家級深度貧困區(qū)，區(qū)內(nèi)擁有眾多貧困人口，貧困程度較深，貧困覆蓋面較廣。

面對這一深度貧困的難題，東川區(qū)政府在各項脫貧工作中，遵循“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的扶貧思路，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)動全區(qū)各級政府和黨組織的力量，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，通過“三農(nóng)”工作向貧困發(fā)起總攻戰(zhàn)，在脫貧攻堅工作中取得了巨大的勝利[1]。在這一過程中，東川區(qū)各級黨組織充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢和力量，主要實踐路徑包括以下幾點。

1 以黨建為引領(lǐng)，發(fā)起脫貧攻堅總攻戰(zhàn)，助力解決農(nóng)民貧困問題

東川區(qū)黨委在精準(zhǔn)扶貧工作中，貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作原則，全面協(xié)調(diào)各類扶貧主體參與扶貧工作，使各扶貧主體的扶貧政策與措施符合貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，起到精準(zhǔn)施策的作用。

1.1 黨組織建設(shè)與易地搬遷“挪窮窩”同步進(jìn)行

受地理環(huán)境的限制，東川區(qū)境內(nèi)部分群眾生產(chǎn)生活的地方無法實現(xiàn)脫貧致富，因此對30 000 多名群眾進(jìn)行了易地扶貧搬遷。

在易地搬遷扶貧項目中，東川區(qū)黨委圍繞把支部建在樓棟的工作路線，建設(shè)扶貧搬遷點的組織架構(gòu)。在移民新區(qū)建立黨工委，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)里的黨委；在社區(qū)樓棟建立樓棟黨支部，并設(shè)立樓層黨小組；在移民新區(qū)建立為民服務(wù)中心，讓黨員干部與群眾代表結(jié)對，面對面為搬遷群眾解決好社保、教育、就業(yè)以及醫(yī)療等實際問題。

1.2 黨組織護(hù)航產(chǎn)業(yè)扶貧，助力“拔窮根”

1.2.1 深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

在新的發(fā)展趨勢下，根據(jù)東川區(qū)農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的具體需要，東川區(qū)黨委探索出了“黨組織+公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這一發(fā)展模式激活了推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，最大程度釋放了廣大農(nóng)民的發(fā)展動力，擺脫了過去以土地資源為資本的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.2.2 增強集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

區(qū)黨委充分發(fā)揮出黨組織的組織力，協(xié)調(diào)幫助各村整合扶貧資金，壯大村集體經(jīng)濟(jì)項目。由村黨組書記作為村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人，幫助貧困戶與新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)分成機(jī)制，最大程度保障貧困戶的收入。

1.2.3 大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品

區(qū)黨委積極發(fā)揮組織優(yōu)勢和號召力，幫助創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)行消費扶貧，充分利用市級扶貧機(jī)關(guān)和東川區(qū)外“流動黨支部”等渠道擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售面，進(jìn)一步幫助群眾對接有需求且有購買意向的外地企業(yè)[2]。

1.3 黨組織牽線務(wù)工就業(yè)，助力“換窮業(yè)”

1.3.1 建立健全就業(yè)政策體系

為了更好地幫助務(wù)工人員實現(xiàn)就業(yè)，在就業(yè)扶貧上，東川區(qū)設(shè)立就業(yè)人員信息服務(wù)窗口，通過勞務(wù)公司有效對接用工企業(yè)，開展多種就業(yè)服務(wù)，制定多種形式的就業(yè)決策，精準(zhǔn)幫助勞務(wù)人員找到適合的工作，用政策保障就業(yè)。

1.3.2 建立就業(yè)基地

依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過流動黨員支部、黨組互助小組等平臺，建立精準(zhǔn)幫助農(nóng)村務(wù)工人員實現(xiàn)有效就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基地，例如在昆明建立就業(yè)扶貧車間和就業(yè)扶貧基地等。

1.3.3 增強就業(yè)培訓(xùn)

增強創(chuàng)新培訓(xùn)，根據(jù)用工單位的實際用工信息對就業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的就業(yè)能力，使務(wù)工人員實現(xiàn)有效就業(yè)。

2 強化基層黨組織建設(shè)，助力建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村

在脫貧攻堅即將完美收官之際，東川區(qū)黨委繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與基層黨建工作同步發(fā)展。

2.1 全面加強基層黨組織思想建設(shè)

東川區(qū)黨委根據(jù)中央黨建思想，進(jìn)行各種類型的思想政治課程教育，貫徹相關(guān)精神，全面加強思想作風(fēng)教育，嚴(yán)格自查自糾，提升了廣大基層黨員干部的工作作風(fēng)。

2.2 提高基層黨組織在新農(nóng)村中的覆蓋面

面對新發(fā)展環(huán)境下出現(xiàn)的生產(chǎn)基地、合作社、企業(yè)等主體，東川區(qū)黨委把基層黨組織建在其中，不斷推進(jìn)農(nóng)村新發(fā)展環(huán)境中各個領(lǐng)域的黨建工作，使基層黨組織扎根在新農(nóng)村的各個領(lǐng)域中，與群眾緊密相聯(lián)，把基層黨建工作有效融合在新時代鄉(xiāng)村振興工作中[3]。

2.3 加強基層黨組織在新農(nóng)村中的陣地建設(shè)

東川區(qū)黨委有效整合各類資源，加強基層黨組織在新農(nóng)村中的陣地建設(shè)，共籌集資金1.52 億元，投入建成了506 個村民小組活動場所，建立69 個村級黨組活動中心。在每個行政村和社區(qū)內(nèi)建立“一站式”為民服務(wù)中心，并設(shè)立黨員活動室，開設(shè)“萬名黨員進(jìn)黨?！钡赛h課，通過一系列的組織活動，使群眾的心凝聚在一起，共同脫貧攻堅。

2.4 加強基層組織制度規(guī)范化建設(shè)

面對以前基層黨組織存在的組織渙散、制度不規(guī)范等問題，東川區(qū)黨委進(jìn)行分類指導(dǎo)建設(shè)。一方面，不斷整頓比較渙散的黨組織，加強了組織制度的規(guī)范化。另一方面，積極開展“主題黨日”和“三會一課”等活動，提升黨員的思想認(rèn)識水平，增強其努力奮斗、爭取早日脫貧致富的決心。

為了使鄉(xiāng)村振興更有驅(qū)動力，創(chuàng)建成立了由包村干部、村組干部、鄉(xiāng)賢人士、后備人才等人員組成的村、組兩級鄉(xiāng)村振興先鋒委員會，實行聯(lián)席會議機(jī)制，整合鄉(xiāng)村各方力量與資源。

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組精準(zhǔn)發(fā)力，助力發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)

在脫貧攻堅中，農(nóng)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，自然資源利用率低，很多寶貴的自然資源沒有得到很好的開發(fā)和利用，造成了資源的浪費和開發(fā)不合理等問題。東川區(qū)黨委始終把堅持生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展道路放在首要位置，用長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思維規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系[4]。

3.1 加強黨組織思想教育，使黨員干部“心系農(nóng)業(yè)，汗灑大地”

東川區(qū)黨委嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”和“主題黨日”制度，積極進(jìn)行理論培訓(xùn)，提升黨員干部的工作能力，強化全區(qū)黨員謀劃促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識。

3.2 堅持理倫聯(lián)系實踐，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍

東川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局事業(yè)第一黨支部在工作中堅持理論聯(lián)系實際的黨建活動，支部黨員帶頭走進(jìn)農(nóng)村田間地頭，把廣大農(nóng)村田間地頭當(dāng)作學(xué)習(xí)和講解農(nóng)業(yè)科學(xué)知識的教室，在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)實踐中發(fā)現(xiàn)群眾最需要解決的問題并“對癥下藥”，把科技帶到田地間，解答種植戶的難題，為群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供科學(xué)指導(dǎo)，用科學(xué)的專業(yè)知識和優(yōu)良的工作作風(fēng)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技隊伍。例如支部在東川區(qū)小江農(nóng)業(yè)科技示范園開展的“主題黨日”活動，圍繞“學(xué)理論，強素質(zhì)”主題，對示范園區(qū)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，了解示范園區(qū)內(nèi)的智慧農(nóng)業(yè)，使所學(xué)理倫知識與實踐工作更好地融合在一起。

3.3 抓項目、促發(fā)展，用科技驅(qū)動保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

3.3.1 用現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)知識保障糧食生產(chǎn)安全

為了助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)作物的生產(chǎn)安全，東川區(qū)黨委成立了專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的黨員團(tuán)隊，分別開展有關(guān)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)、種子監(jiān)管及咨詢、糧食作物技術(shù)等工作。

這些團(tuán)隊用專業(yè)的科技知識為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，例如種子監(jiān)管及咨詢黨員服務(wù)團(tuán)隊對種子市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對市場上的種子進(jìn)行專業(yè)檢查，解答種植中關(guān)于種子問題的咨詢，確保種植戶種植優(yōu)質(zhì)的種子[5]。

3.3.2 用現(xiàn)代科技設(shè)備推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

東川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不斷加強農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，積極向農(nóng)機(jī)合作社人員推廣農(nóng)機(jī)裝備并進(jìn)行農(nóng)機(jī)使用技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，幫助農(nóng)戶了解和使用新農(nóng)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)戶實現(xiàn)增收貢獻(xiàn)力量。例如東川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局事業(yè)第一黨支部在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員調(diào)研的基礎(chǔ)上，于春耕復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，在全區(qū)內(nèi)大范圍推廣水稻種植全程機(jī)械化技術(shù)，使東川區(qū)的水稻種植機(jī)械化水平得到了很大提升，用現(xiàn)代科技確保了糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民收入。

3.3.3 堅持綠色發(fā)展道路，推進(jìn)“清潔田園、科學(xué)用藥”發(fā)展理念

面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中存在的農(nóng)田垃圾污染和農(nóng)藥污染等問題，東川區(qū)用科學(xué)知識指導(dǎo)實踐業(yè)務(wù)，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時，堅持走生態(tài)綠色發(fā)展道路，圍繞黨中央保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的有關(guān)決策精神，切實保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

為了使這種綠色發(fā)展觀念深入基層，東川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組把“主題黨日”開在農(nóng)田間。例如把“清潔田園、科學(xué)用藥”的發(fā)展理念帶到湯丹鎮(zhèn)灑海村，開展一系列活動，活動不僅清理了田間垃圾，對農(nóng)村農(nóng)田的面源污染進(jìn)行了全面治理，還教授農(nóng)戶有關(guān)科學(xué)使用農(nóng)藥的知識。

這一活動不僅保障了田園清潔，使每一個黨員都體驗到了農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要性，更為當(dāng)?shù)厝罕娮鞒霭駱?，提高了?dāng)?shù)厝罕妼G色農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，提升了群眾保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的意識，增加了人們的農(nóng)業(yè)環(huán)保行為，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[6]。

3.3.4 密切聯(lián)系群眾，黨員先鋒隊既抓農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)又抓疫情防控

東川區(qū)黨委一直把群眾利益放在工作的第一位，在做好疫情防控的同時，堅持走群眾路線，到基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。例如東川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨員先鋒服務(wù)一分隊到大寨村和小江沿岸的巨菌草種植區(qū)，對種植戶進(jìn)行種植技術(shù)指導(dǎo)，還對現(xiàn)場群眾宣傳了新冠肺炎疫情的防控知識和措施。通過現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，不僅提升了種植戶的種植技術(shù)，還使黨群關(guān)系更密切，履行了基層黨員的責(zé)任和使命。

4 結(jié)束語

在貧困人口即將實現(xiàn)全面脫貧的階段，廣大農(nóng)村地區(qū)面臨持續(xù)發(fā)展的問題。基層黨組織要不斷探索與創(chuàng)新，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實調(diào)整工作重點，在新的發(fā)展環(huán)境中尋找符合農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的黨建新模式。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

——習(xí)近平