關(guān)于發(fā)展山西省節(jié)水灌溉技術(shù)的對策研究

□翟義英，朱明敏，王金鳳*

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)/山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所 山西 太原 030006；2.太原市自然資源調(diào)查中心 山西 太原 030000）

1 研究背景

水是一切生物延續(xù)生命的根本，是維持生態(tài)環(huán)境和保證人類文明進步最為寶貴的資本之一，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展不可替代的寶貴資源[1]。我國是水資源相對貧乏的國家，我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4。山西省地處黃土高原，年降水量在470 mm 左右，但季節(jié)時空分布不均，省人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/7，是我國干旱缺水最為嚴重的省份之一，有“十年九春旱”之說。干旱是山西省最主要的自然災(zāi)害，發(fā)生頻率高，受災(zāi)范圍廣[2]。山西省農(nóng)業(yè)用水量占社會用水量的59%左右，其中90%以上的農(nóng)業(yè)用水為灌溉用水，然而山西省平均灌溉用水利用系數(shù)僅為0.4 左右[3]。提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率成為山西省節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

節(jié)水灌溉技術(shù)是根據(jù)農(nóng)作物需水規(guī)律結(jié)合當前供水情況，采用多種措施，通過提高灌溉用水的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、水資源利用率與作物產(chǎn)量三者之間的有機統(tǒng)一[4]。灌溉用水從水源到田間，再到被作物吸收形成產(chǎn)量，主要包括水資源調(diào)配、輸配水、田間灌水和作物吸收等環(huán)節(jié)。在各個環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的節(jié)水措施及辦法，組成一個完整的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，其中包括節(jié)水灌溉工程技術(shù)、節(jié)水管理技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)等。涉及的節(jié)水灌溉技術(shù)指以農(nóng)戶為主體，廣義上的節(jié)水灌溉工程技術(shù)。常見的節(jié)水灌溉工程技術(shù)有噴灌、滴灌、微灌、渠道防滲、低壓管道輸水灌溉等[5]。

噴灌、滴灌是利用水龍頭落差、機械加壓等將灌溉用水細散成均勻小水滴灑落在田間地頭，或通過低壓管道系統(tǒng)與灌水器將水分和養(yǎng)分直接輸送到作物根部附近的技術(shù)措施。

渠道防滲技術(shù)是為減少輸水渠道渠床的透水或建立不宜透水的防護層面而采取的各種技術(shù)措施。

低壓管道輸水技術(shù)以低壓管道代替土渠等，然后將灌溉用水直接送到田間溝畦灌溉作物，通過減少灌溉用水在輸送過程中的蒸發(fā)、滲透而提高灌溉用水利用率。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中更加注重工程技術(shù)，例如渠道防滲和低壓管灌技術(shù)，而節(jié)水效果相對較好的噴灌、微灌應(yīng)用率仍然偏低。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)灌概行為的主體。只有農(nóng)戶在使用了高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌概技術(shù)后，通過節(jié)水灌溉技術(shù)獲得收益，才能將潛在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能有效提高灌溉用水資源效率。因此，研究山西省半干旱區(qū)農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)的影響因素，對山西省發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

2 山西省節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

截至2019 年山西省節(jié)水灌溉面積達995 000 hm2，其中2019 年新增節(jié)水灌溉面積16 000 hm2，節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的61%，建成了413 處利用地表水灌溉的大中小型灌區(qū)，灌溉面積達939 000 hm2，初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等的工程體系[6]。山西省農(nóng)業(yè)灌溉工作逐漸由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營方式向節(jié)水增效的現(xiàn)代節(jié)水方式轉(zhuǎn)變，但是很多地區(qū)仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌、畦灌等粗放式灌溉技術(shù)，先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌的覆蓋面積仍然很小[7]。

3 淺析山西省農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)的影響因素

在我國特色的農(nóng)業(yè)灌溉活動中，農(nóng)戶是節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效用水最重要的主體[8]。通過設(shè)置農(nóng)戶基本特征、農(nóng)戶家庭特征、認知特征、政策制度特征、資源稟賦特征五大類因素設(shè)計入戶調(diào)查問卷。在山西省年濕潤系數(shù)K≥1.00 無旱區(qū)、年濕潤系數(shù)K 值0.76～0.99輕旱區(qū)、年濕潤系數(shù)K 值0.51～0.75 中旱區(qū)、年濕潤系數(shù)K 值0.26～0.50 重旱區(qū)、年濕潤系數(shù)K≤0.25 嚴重干旱區(qū)，挑選典型縣市萬榮、壺關(guān)、洪洞、太谷、靜樂等地發(fā)放317 份調(diào)查問卷，收回有效調(diào)查問卷286 份。另設(shè)計網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，通過網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)布調(diào)查問卷，收到有效調(diào)查問卷79 份。同時結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況深入研究農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)意愿的影響因素。

3.1 農(nóng)戶基本特征及家庭特征

農(nóng)戶基本特征包含年齡、性別、是否擔(dān)任村干部、受教育程度等。從調(diào)查中可看出，是否擔(dān)任村干部、文化程度均與采用節(jié)水灌溉技術(shù)及支付意愿成正相關(guān)，而性別、年齡無顯著影響。農(nóng)戶家庭特征包含土地面積、土地細碎程度、家庭收入、兼業(yè)情況等。分析調(diào)查問卷可看出，以純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為收入來源的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為重視，對采用節(jié)水灌溉技術(shù)的支付意愿更強。家庭收入更高的家庭兼業(yè)程度更高，對節(jié)水灌溉技術(shù)的初設(shè)高投入更抵觸。擁有大量耕地且地塊平整的農(nóng)戶更愿意購買噴灌設(shè)備來滿足耕地的灌溉需求，提高產(chǎn)量且平均投資成本更低。

3.2 節(jié)水灌溉技術(shù)的認知及資源稟賦特征

農(nóng)戶對節(jié)水灌溉技術(shù)的認可度越高，為節(jié)水灌溉技術(shù)的支付意愿越高，但仍有部分農(nóng)戶認為節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備弊大于利，如節(jié)水灌溉設(shè)備管道鋪設(shè)位置不合理造成耕作不便、管道容易破裂、設(shè)備本身占用耕地等。農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施完整對農(nóng)戶的選擇有顯著正影響，而水資源現(xiàn)狀對農(nóng)戶的選擇亦有顯著負影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚農(nóng)戶因?qū)r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高，更愿意投資效率及技術(shù)更優(yōu)良的節(jié)水灌溉技術(shù)。糧食作物如小麥、玉米、高粱、谷子等收益較低。農(nóng)戶認為節(jié)水灌溉技術(shù)帶來的糧食增產(chǎn)增收效益不足以支撐節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備費用。

3.3 政策制度特征

農(nóng)戶對節(jié)水灌溉等相關(guān)政策滿意度越高，越愿意為政府推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)投資。高效節(jié)水灌溉技術(shù)的初設(shè)投資成本較高，政府能給予的補貼越高，農(nóng)戶越愿意選擇新的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。從典型縣市的調(diào)查問卷回收情況分析，在有農(nóng)民用水合作組織的縣市，農(nóng)民對節(jié)水灌溉技術(shù)的接納度更高。另外，水費的計價方式也在一定程度上影響農(nóng)戶是否愿意投資高效節(jié)水技術(shù)設(shè)備。

4 建議

4.1 進一步提升農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉戰(zhàn)略定位

山西省許多地區(qū)仍采用傳統(tǒng)粗放型灌溉技術(shù)。在先進節(jié)水灌溉技術(shù)覆蓋面積較小的背景下，政府應(yīng)進一步提升節(jié)水農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，消除制約省內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展的不利因素，進一步加大資金投入。在水利建設(shè)中，多領(lǐng)域、多渠道設(shè)立專項項目資金，積極開展節(jié)水灌溉項目的投資建設(shè)，促進山西省節(jié)水灌溉的進一步發(fā)展，使灌溉用水利用率達到60%，使山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

4.2 加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉宣傳

當前山西省水資源仍處于嚴重緊缺狀態(tài)，應(yīng)進一步提高灌溉用水利用效率，緩解農(nóng)業(yè)缺水問題，發(fā)展高效高質(zhì)農(nóng)業(yè)。重點在于從機制上提升相關(guān)管理部門的節(jié)水灌溉理念，強化用水農(nóng)戶節(jié)水灌溉意識。加大宣傳力度，多方面、多角度宣傳節(jié)水灌溉知識，使農(nóng)業(yè)主體深刻認識到節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要性。同時，可在條件成熟區(qū)域建設(shè)示范園、示范戶，以點帶面，提高農(nóng)民的節(jié)水積極性。以科學(xué)灌溉技術(shù)為基石，以宣傳工作為抓手，推進山西省現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3 加快農(nóng)民用水合作社建設(shè)

大部分農(nóng)戶對水資源稀缺、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施管護等方面敏感，但仍缺乏節(jié)水意識。通過建設(shè)農(nóng)民用水合作社，可使水資源利用更加合理。確保灌溉水渠清潔通暢，集體節(jié)水灌溉措施正常維護管理，進一步為農(nóng)民提供便利。

4.4 推進水價改革完善機制

合理的水價計價制度能使水價在國家與農(nóng)戶間形成良好的杠桿作用[9]。山西省多地水價很難反映當?shù)厮Y源供需狀況，對農(nóng)戶難以形成有效的節(jié)水激勵機制。建議地方政府按照不同水資源狀況制定不同的征收標準，并設(shè)立合理的激勵機制，例如對于地理標志農(nóng)作物、采用現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施給予配置定額和優(yōu)惠補償。通過水價改革，完善機制，對節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)進行獎勵，多管齊下，多措并舉，鼓勵與引導(dǎo)農(nóng)戶采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

在政府支持和政策的引導(dǎo)下，通過節(jié)水灌溉技術(shù)的不斷發(fā)展和推廣，逐漸改變山西省農(nóng)業(yè)以往“靠天吃飯”的落后局面，迎來全新的節(jié)水農(nóng)業(yè)。