淺析稷山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

□任愛(ài)玲

（稷山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 山西 運(yùn)城 043200）

稷山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以中央和省市一系列關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件精神為指導(dǎo)，以縣委“加快推進(jìn)四基地一名城、持續(xù)走好‘三條路徑’、緊扣‘五個(gè)堅(jiān)定不移’”為總要求，以明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革為重點(diǎn)，以發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，全力推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

1 改革主要成果

摸清了集體家底。截至2019 年底，全縣7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的有191 個(gè)村859 個(gè)組，共1 050 個(gè)單位。

摸清了資產(chǎn)總量。全縣共有集體土地5.24 萬(wàn)hm2，賬面資產(chǎn)60 919.98 萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)11 038.99 萬(wàn)元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)49 880.99 萬(wàn)元。

摸清了固定資產(chǎn)投資情況。固定資產(chǎn)46 167.93 萬(wàn)元，其中2/3 是非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，主要用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)。

摸清了農(nóng)村資產(chǎn)分布格局。從地域分布來(lái)看，農(nóng)村集體資產(chǎn)呈“7/3”分布格式，汾北總資產(chǎn)41 127.03 萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的67.5%，汾南總資產(chǎn)為19 792.96 萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的32.5%。全縣18 個(gè)城鎮(zhèn)所在村總資產(chǎn)為10 025.43 萬(wàn)元，占全縣總資產(chǎn)的16.46%。

2 改革取得成效

2.1 進(jìn)一步規(guī)范了集體資產(chǎn)管理機(jī)制

隨著清產(chǎn)核資的有序推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展壯大。許多村對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理規(guī)范，清收債權(quán)，核銷債務(wù)。盤活了閑置資產(chǎn)，將近年來(lái)政府撥款、減免稅費(fèi)在農(nóng)村形成的資產(chǎn)以及政府配發(fā)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行了清查和移交。截至2020 年9 月底，全縣共規(guī)范完善合同1 834 份，清收債權(quán)2 126.24 萬(wàn)元，化解債務(wù)12 001.71 萬(wàn)元。

2.2 進(jìn)一步明晰了資產(chǎn)權(quán)屬

清產(chǎn)核資，全面清查農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)的存量、分布、價(jià)值和使用情況，建立了集體資產(chǎn)登記制度，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，做到了“賬明底清”。清產(chǎn)核資后，集體資產(chǎn)總額增加12 937.27 萬(wàn)元，增幅26.96%，其中固定資產(chǎn)增加近9 730.29 萬(wàn)元，主要是財(cái)政項(xiàng)目形成的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)移交而來(lái)。

2.3 盤活村集體的閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)保值增值成效明顯

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村積極探索清理盤活三資型、提供服務(wù)創(chuàng)收型、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)型、依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、實(shí)行混合經(jīng)營(yíng)型等多種發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式。在清產(chǎn)核資過(guò)程中建立健全資產(chǎn)委托代理服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管中心，強(qiáng)化民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管，進(jìn)而推動(dòng)集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。

3 主要做法

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、全縣“兩會(huì)”、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、縣委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中多次對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行具體部署，多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)以及成員單位負(fù)責(zé)同志主動(dòng)擔(dān)責(zé)、深入調(diào)研、精心部署、強(qiáng)力推進(jìn)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記親自抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級(jí)實(shí)施的工作局面。

3.2 強(qiáng)化資金保障

縣財(cái)政下?lián)苻r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)200 萬(wàn)元，用于清產(chǎn)核資和成員身份認(rèn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站更新了電腦和打印設(shè)備，連接了專網(wǎng)專線，聘請(qǐng)了一支40 余人的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

3.3 強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳

針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式積極加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)業(yè)干部的工作能力和水平。分期分批組織全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)分管副職、農(nóng)經(jīng)站工作人員、各村支部書(shū)記及會(huì)計(jì)500 余人次實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)股權(quán)量化和合作經(jīng)濟(jì)組織工作，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作做實(shí)做細(xì)。

3.4 強(qiáng)化工作流程

一是嚴(yán)把清產(chǎn)核資工作流程，重點(diǎn)抓好清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)6 個(gè)環(huán)節(jié)。二是嚴(yán)把成員身份認(rèn)定流程。印發(fā)了成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定資格的12 種情形、是否認(rèn)定的6 種情形和不具備成員資格的8 種情形，確定了必經(jīng)的6 種程序，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是嚴(yán)格折股量化程序。出臺(tái)了折股量化的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了折股量化范圍為集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)，推進(jìn)了“資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”的進(jìn)程。四是嚴(yán)把成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作（聯(lián)合）社組織關(guān)。印發(fā)了成立（股份）（經(jīng)濟(jì)）合作（聯(lián)合）社工作流程，選舉工作統(tǒng)一按照“一會(huì)二公示三選舉四會(huì)五選舉六公告七請(qǐng)示八批復(fù)九登記”的程序進(jìn)行，并逐級(jí)進(jìn)行選舉培訓(xùn)，確保了選舉結(jié)果的公平公正。

3.5 強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革破解了幾大難題。一是破解資產(chǎn)移交難題。在對(duì)全縣各村組“三資”情況進(jìn)行清查后建立臺(tái)賬，同時(shí)出臺(tái)了《稷山縣政府撥款、減免稅費(fèi)等在農(nóng)村形成的資產(chǎn)及政府配發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)物資產(chǎn)清查移交辦法》，有效防止了集體資產(chǎn)流失。二是破解合同混亂難題。出臺(tái)了《稷山縣關(guān)于清理和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的通知》，由清產(chǎn)核資工作組整合部門力量，對(duì)各類口頭合同及不規(guī)范合同進(jìn)行逐個(gè)摸底、審查、歸類和完善，對(duì)有失公允的合同進(jìn)行清理，對(duì)合同到期一直未續(xù)費(fèi)的按市場(chǎng)行情和侵占年限如數(shù)追回應(yīng)上交集體的承包費(fèi)。三是破解監(jiān)管難題。各村建立和健全股份經(jīng)濟(jì)合作社管理辦法，經(jīng)過(guò)公開(kāi)選舉，強(qiáng)化了合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的管理監(jiān)督職能。創(chuàng)新農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理新模式，升級(jí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三資管理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資金的電子審批、電子支付和全程監(jiān)管。該平臺(tái)同時(shí)與縣政府網(wǎng)站平臺(tái)鏈接。廣大農(nóng)民可以通過(guò)縣政府網(wǎng)站對(duì)本村本組的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了解和監(jiān)管，強(qiáng)化了政府對(duì)村級(jí)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全方位監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)了“三資”管理的公開(kāi)化、透明性、信息化。

3.6 強(qiáng)化程序公開(kāi)

通過(guò)三榜公示，全縣確認(rèn)成員318 148 人。按照“一村一策”的實(shí)施原則，通過(guò)村民代表大會(huì)討論，經(jīng)過(guò)充分宣傳動(dòng)員、開(kāi)展清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定和成立合作經(jīng)濟(jì)組織等階段的工作，全縣經(jīng)濟(jì)合作社折股量化資產(chǎn)8 180.85 萬(wàn)元，股東總數(shù)318 944 個(gè)，其中成員股318 148 個(gè)、集體股796 個(gè)。1 050 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織全部成立了（股份）經(jīng)濟(jì)合作（聯(lián)合）社，選舉了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，成立經(jīng)濟(jì)合作（聯(lián)合）社624 個(gè)，其中村級(jí)51 個(gè)、組級(jí)573 個(gè)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作（聯(lián)合）社426 個(gè)，其中村級(jí)140 個(gè)、組級(jí)286 個(gè)。各集體經(jīng)濟(jì)組織由村黨委書(shū)記擔(dān)任理事長(zhǎng)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.7 強(qiáng)化集體增收

產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縣委、縣政府明確目標(biāo)任務(wù)，建立了縣級(jí)全面負(fù)責(zé)、單位協(xié)調(diào)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、各村具體落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極組織謀劃。近年來(lái)，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政共投資壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1 936 萬(wàn)元，其中用于44 個(gè)村的光伏發(fā)電項(xiàng)目目前已全部并網(wǎng)，每個(gè)村年收入大約1.5 萬(wàn)元，完成扶持28 個(gè)村壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，年收益超過(guò)170 萬(wàn)元。

3.8 強(qiáng)化督導(dǎo)推動(dòng)

安排縣農(nóng)經(jīng)中心干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)梳理解決問(wèn)題。每周一召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)工作匯報(bào)會(huì)，交流改革中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，共同討論解決改革中遇到的難題。實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革月通報(bào)制度，通報(bào)范圍是縣委常委、副縣長(zhǎng)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成員單位負(fù)責(zé)同志約60 余人。對(duì)進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行剖析，加壓推進(jìn)。

4 改革中存在的問(wèn)題

4.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力不夠

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的落腳點(diǎn)在于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)和支持農(nóng)民增收致富。但目前個(gè)別村委發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，群眾參與熱情不夠，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面缺少探索，加上受到資源資金、人才技術(shù)、信息等條件限制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入少，運(yùn)行困難，只完成了產(chǎn)權(quán)改革的4 個(gè)規(guī)定步驟，對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.2 債權(quán)債務(wù)清理難度大

村級(jí)債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，長(zhǎng)期疏于管理，加上有的債務(wù)人已死亡，歷經(jīng)多次換屆選舉，“斷頭賬”“包包賬”幾經(jīng)交接，原始憑證記載不清，保管不當(dāng)，無(wú)法查詢，沒(méi)有說(shuō)服力，給清理債權(quán)債務(wù)帶來(lái)巨大阻力。

4.3 集體“三資”監(jiān)管力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)經(jīng)管理職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，僅設(shè)1 個(gè)崗位，人員少，工作雜，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

5 意見(jiàn)建議

5.1 拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道

培育集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)自我經(jīng)營(yíng)，通過(guò)租賃、參股農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等方式，盤活資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

5.2 加大債權(quán)債務(wù)清理力度

深入開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理整治工作，針對(duì)農(nóng)村集中清理整治中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制定管理制度，填補(bǔ)管理漏洞，加強(qiáng)綜合治理，有效化解債權(quán)債務(wù)。

5.3 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)

加大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)力度，確保各項(xiàng)農(nóng)村改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)和黨的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策貫徹落實(shí)。