農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境及對策

□王春曉

（平遙縣朱坑鄉(xiāng)人民政府 山西 晉中 031100）

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，集體產(chǎn)權(quán)制度得到高度重視。在新農(nóng)村建設(shè)不斷深入的過程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，不斷進(jìn)行變化與調(diào)整，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但在傳統(tǒng)思想與體制的束縛下，集體產(chǎn)權(quán)制度改革遇到一些問題，大多數(shù)改革都流于形式，沒有涉及到核心問題。

從產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，改革過程中面臨著各種困境，需要結(jié)合實(shí)際情況不斷探索。在這種形勢下，探討農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境和對策具有現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增多，產(chǎn)權(quán)制度面臨新的挑戰(zhàn)。在新時代背景下，對集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革勢在必行，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 能夠防范集體資產(chǎn)流失

雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但是主體并不明確，對集體資金、資源等各類資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，監(jiān)管制度不健全。有一些農(nóng)村集體甚至沒有監(jiān)管制度，對集體資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村集體財產(chǎn)流失。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠落實(shí)全面清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)數(shù)量。

同時，構(gòu)建健全的監(jiān)督管理機(jī)制，有助于科學(xué)采購資產(chǎn)，而且使資產(chǎn)使用情況及去處都一目了然，有效防范集體資產(chǎn)流失[2]。

1.2 有效落實(shí)收益分配權(quán)

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)營收益不斷增加，集體的資產(chǎn)越來越多。這些資產(chǎn)應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，才能夠發(fā)揮激勵作用。這時就需要明確分配權(quán)限。如果沒有合理的產(chǎn)權(quán)制度，就會影響收益分配，出現(xiàn)少勞多得、不勞而獲的現(xiàn)象。只有不斷改革集體產(chǎn)權(quán)，建立合理的分配模式與制度，讓收益分配發(fā)揮激勵作用，才能讓農(nóng)民從發(fā)展中獲得收益，真正享受集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。

1.3 有效促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠維護(hù)集體產(chǎn)權(quán)的完整性。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易平臺，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行交易及投資，使集體資產(chǎn)增值，為農(nóng)村集體帶來收益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[4]。

1.4 有效健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

事實(shí)上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到多方因素，應(yīng)不斷健全與完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，才能夠真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要想對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，就要建立經(jīng)濟(jì)組織，并不斷完善集體經(jīng)濟(jì)組織體系，尤其是要確立法人的主體地位，從而進(jìn)一步健全農(nóng)村治理體系[5]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)持續(xù)增加，產(chǎn)權(quán)制度面臨新挑戰(zhàn)。因此，產(chǎn)權(quán)制度改革成為必然趨勢。在改革過程中也出現(xiàn)了一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 改革意識不強(qiáng)

從農(nóng)村具體情況來看，大多數(shù)農(nóng)民綜合素質(zhì)不高、文化水平較低，許多村干部都是初中學(xué)歷。國家為了將產(chǎn)權(quán)制度改革落到實(shí)處，出臺了相關(guān)政策與措施，但受到各種因素影響，許多村干部與農(nóng)民無法透徹理解這些政策，存在錯誤認(rèn)識。有些農(nóng)村比較偏僻，傳統(tǒng)思想比較嚴(yán)重，會對改革造成一定影響。一些地方的農(nóng)民甚至錯誤地認(rèn)為，集體產(chǎn)權(quán)改革會對老百姓的合法權(quán)益造成損害。

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村干部認(rèn)為隨著集體資產(chǎn)不斷增加，自己沒有能力管理好這些資產(chǎn)，從而產(chǎn)生畏難心理。這些問題會阻礙集體產(chǎn)權(quán)制度改革，也會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 股權(quán)機(jī)制不健全

我國實(shí)行土地承包責(zé)任制后，將土地承包給農(nóng)戶，有效調(diào)動了農(nóng)民勞動的積極性和主動性，但是這種方式弱化了集體的作用。雖然國家一直在根據(jù)實(shí)際情況采取合理措施進(jìn)行調(diào)整，但是還未形成完善的股權(quán)替換機(jī)制。在這種情況下，勢必會增加實(shí)施折股量化的難度。

從目前的產(chǎn)權(quán)制度改革可知，農(nóng)村還沒有制定出較為健全的股權(quán)機(jī)制，沒有完善股權(quán)分配與退出機(jī)制，這會影響農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的績效評估，使得改革效果不明顯。

2.3 身份界定制度不健全

雖然政府主管部門對農(nóng)村集體組成成員的界定提出了指導(dǎo)性意見，但是并沒有根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，不適用于所有農(nóng)村。

一些地方主管部門依據(jù)實(shí)際情況制定了實(shí)施方案，但外出務(wù)工人員多，農(nóng)村人口不穩(wěn)定，流動性比較大，增加了集體成員界定的難度。對于外嫁人員的界定，國家并沒有制定完善的制度，為產(chǎn)權(quán)制度改革帶來困難。例如在城中村，一些已經(jīng)出嫁的人為了讓子女上一個好學(xué)校，沒有將戶口遷出，這樣就會出現(xiàn)“空頭”戶口現(xiàn)象[6]。

3 擺脫農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境的策略建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)增長，集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為必然趨勢，但是在改革過程中遇到一些問題。要想解決這些問題，就要從以下方面入手。

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高改革意識

首先，應(yīng)加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識到改革的重要性，加深農(nóng)民對政策方針的理解。在宣傳過程中，要拓寬宣傳手段與渠道?？梢酝ㄟ^微信公眾號、抖音等互聯(lián)網(wǎng)渠道大力宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策方針，借助農(nóng)村基層各種會議進(jìn)行宣傳動員。通過大力宣傳，讓村干部與農(nóng)民真正認(rèn)識到改革的必要性，意識到改革是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，更是確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的重要措施。只有從意識上徹底改變，才能夠確保改革有序開展。

其次，提高村干部的綜合素質(zhì)?？梢云赣脙?yōu)秀的干部人才，有效提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。同時，應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有干部的繼續(xù)教育，讓他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理方法，提高自身的認(rèn)知水平。采取“走出去，接進(jìn)來”的人才引入措施，真正培養(yǎng)出制度改革所需的人才，才能真正走出改革困境。

再次，要在村民中選出集體意識強(qiáng)、見識廣、文化水平較高的農(nóng)民，將這些人作為典范，樹立標(biāo)桿和榜樣。只有真正讓村民認(rèn)識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的重要性，才能使他們積極主動參與到制度改革中，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 健全股權(quán)機(jī)制

習(xí)近平總書記曾經(jīng)明確指出，要積極推動農(nóng)民股份合作，這是集體資產(chǎn)股權(quán)改革的目標(biāo)方向。由此可見，農(nóng)民股份合作對于產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要意義，也是改革的重要內(nèi)容。健全股權(quán)機(jī)制能夠推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)程，使改革順利進(jìn)行。

同時，在改革過程中要保障農(nóng)民的權(quán)益，這樣才能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深入，集體經(jīng)濟(jì)所涉及的產(chǎn)權(quán)不斷增多，急需不斷改革與創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度[7]。

此外，還要完善與健全股權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核各種賬目，確保股權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益，避免發(fā)生錯賬、漏賬。對于股份合作企業(yè)的集體產(chǎn)權(quán)，必須及時完善有關(guān)手續(xù)，完善集體產(chǎn)權(quán)股份管理模式，明確集體資產(chǎn)的所有權(quán)及紅利分配。對于工作過程中出現(xiàn)的各種問題，必須要深入分析產(chǎn)生問題的原因，并有針對性地提出解決措施，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 完善成員身份界定制度

集體經(jīng)濟(jì)組織由眾多成員組成，組織成員也是集體經(jīng)濟(jì)中的重要部分。因此，合理界定成員身份能夠有效促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。要想開展產(chǎn)權(quán)制度改革，就必須明確集體成員的身份，制定明確的界定制度。在完善身份界定制度時，應(yīng)根據(jù)界定原則綜合考慮其戶籍所在地、土地承包地等各種因素。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，合理制定界定流程，在此基礎(chǔ)上有序開展界定工作。同時，必須明確成員權(quán)責(zé)，例如成員應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮什么作用、應(yīng)該履行哪些義務(wù)等。要剔除只想分紅而不履行職責(zé)的人。

4 結(jié)束語

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)無法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。產(chǎn)權(quán)制度改革是必然趨勢，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在新形勢下，產(chǎn)權(quán)制度改革必須要打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的關(guān)系。必須要認(rèn)識到改革的必要性，從改革現(xiàn)狀中分析面臨的各種困境，有針對性地找出解決對策，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。