常州多元調(diào)解助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

江蘇省常州市司法局局長(zhǎng) 張加林

>>常州市鐘樓區(qū)五星司法所所長(zhǎng)符衛(wèi)華處理常州大學(xué)地塊征收糾紛 作者供圖

冰釋前嫌，重拾情義。近日，江蘇省常州市金壇區(qū)東城街道匯賢社區(qū)調(diào)解室里上演了溫情一幕。原本因拆遷安置房分配問(wèn)題差點(diǎn)“對(duì)簿公堂”的吳家兄弟倆，在網(wǎng)格律師王鑫一番情理法交融的耐心調(diào)解下，最終坦誠(chéng)相待、握手言和。

“還是網(wǎng)格律師有辦法，否則就算是官司打贏了，可這幾十年的兄弟情就沒(méi)了?！焙炇鹫{(diào)解協(xié)議后，大哥吳某成感嘆道。在他的印象中，律師意味著打官司、法庭見(jiàn)，而今律師卻下沉到網(wǎng)格，還在家門(mén)口幫他解開(kāi)了多年的“疙瘩”。

構(gòu)建共治同心圓，打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力。吳家兄弟倆的矛盾糾紛通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員的排查發(fā)現(xiàn)，上報(bào)到街道社會(huì)治理指揮中心，中心形成“工單”派給司法所聯(lián)絡(luò)員，最終由網(wǎng)格律師王鑫具體承辦。這是常州打造的矛盾糾紛調(diào)解“網(wǎng)格+律師”工作模式，該模式注重將法律服務(wù)力量深度融入網(wǎng)格、積極服務(wù)群眾，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有力法治保障。

近年來(lái)，常州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛數(shù)量逐年上升且呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜化的趨勢(shì)特點(diǎn)，不斷拓展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，整合各類(lèi)資源建立矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制和調(diào)解平臺(tái)，有效推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

織密矛盾糾紛調(diào)解一張網(wǎng)

2020年至今，常州市共調(diào)處矛盾糾紛187404件，調(diào)解成功率99.39%，靠的是“一張網(wǎng)”。

近年來(lái)，常州立足“長(zhǎng)三角中軸樞紐”區(qū)域?qū)嶋H，以“矛盾糾紛在網(wǎng)格化解”為目標(biāo)，在體制上用活存量、機(jī)制上用夠增量、手段上用好變量、動(dòng)力上用足能量，努力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的網(wǎng)格治理新模式。

>>常州市新北區(qū)三井街道秦嶺社區(qū)婚姻家事調(diào)解工作室處理婚姻家庭糾紛 作者供圖

在常州全市社區(qū)黨群服務(wù)中心配備“網(wǎng)格律師”公示牌，網(wǎng)絡(luò)體系、職責(zé)清單、基本信息、聯(lián)系方式等一應(yīng)俱全，服務(wù)事項(xiàng)包括開(kāi)展公益法律咨詢(xún)服務(wù)、參與矛盾糾紛化解、開(kāi)展小微企業(yè)“法治體檢”、參與基層公共事務(wù)管理等4類(lèi)13項(xiàng)。

為更好地發(fā)揮律師在化解矛盾糾紛中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和積極作用，去年8月以來(lái)，常州市將743名律師、86名基層法律服務(wù)工作者按照“一員多格”的配置要求融入全市5979個(gè)網(wǎng)格中，有效激活區(qū)域社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力。

為確保律師進(jìn)網(wǎng)格真深入、真服務(wù)、真見(jiàn)效，常州市司法局制定了相關(guān)考核管理辦法，網(wǎng)格律師每月至少要到掛鉤結(jié)對(duì)網(wǎng)格提供不少于8小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)?！胺?rùn)民生”微信群有問(wèn)必答，每季度至少到村（社區(qū)）舉辦1次法治講座，每半年向區(qū)司法局提交一份工作報(bào)告。

目前，根據(jù)《江蘇省專(zhuān)職人民調(diào)解員管理辦法》，常州全市以“53221”為標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)三級(jí)人民調(diào)解組織的專(zhuān)職調(diào)解員，共配備人民調(diào)解員5215名，其中專(zhuān)職人民調(diào)解員1668名、兼職人民調(diào)解員3547名。

推進(jìn)多元調(diào)解工作進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，形成“縱向到底、橫向到邊”基層預(yù)防化解糾紛網(wǎng)格，是促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。常州全市現(xiàn)有人民調(diào)解組織1481個(gè)，其中鎮(zhèn)（街道）63個(gè)，村（社區(qū)）1020個(gè)，醫(yī)療、婚姻家庭、物業(yè)、商會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域調(diào)解組織216個(gè)，個(gè)人調(diào)解工作室95個(gè)，縱向到底、橫向到邊的調(diào)解組織體系日益完善。

活用多方資源多元調(diào)處

實(shí)踐證明，市域具有較為完備的社會(huì)治理體系、解決重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的資源力量和統(tǒng)籌能力，是防止風(fēng)險(xiǎn)外溢擴(kuò)散上行的重要關(guān)口。近年來(lái)，常州切實(shí)堅(jiān)持“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，積極整合各類(lèi)資源，建立矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，探索市域矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解規(guī)律，進(jìn)一步厘清不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間的職責(zé)邊界，確保各類(lèi)矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解，推進(jìn)依法治理取得積極成效。

前不久，設(shè)在新北區(qū)三井派出所的老周道調(diào)解室成功調(diào)處了一起因婆媳矛盾引發(fā)的家庭暴力事件。原來(lái)，婆婆鄭某與兒媳南某因家庭瑣事發(fā)生爭(zhēng)吵，后引發(fā)肢體沖突，雙方臉部皮膚均被抓傷。事后，南某去醫(yī)院治療，被診斷為耳膜穿孔。事發(fā)后，當(dāng)事人第一時(shí)間報(bào)警。

出警民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況后，由民警、老周道調(diào)解室工作人員、街道婦聯(lián)干部耐心調(diào)解，說(shuō)理說(shuō)法，讓這對(duì)一開(kāi)始互不相讓的婆媳，最終握手言和，表示今后將好好生活。

2015年11月掛牌成立“老周道調(diào)解室”，在公調(diào)對(duì)接基礎(chǔ)上，將家暴干預(yù)、家事調(diào)解等工作，納入人民調(diào)解工作，妥善處置家庭矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊家庭暴力行為，維護(hù)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定。日常排查走訪中，民警和調(diào)解員加強(qiáng)對(duì)家庭矛盾糾紛排查，將有苗頭的問(wèn)題消滅在最初，發(fā)生當(dāng)場(chǎng)無(wú)法解決的家暴警情，統(tǒng)一由調(diào)解室進(jìn)行干預(yù)，還會(huì)聯(lián)動(dòng)街道婦聯(lián)對(duì)婚姻家庭智慧治理平臺(tái)推送的中高危案件進(jìn)行跟蹤回訪。

近年來(lái)，常州市積極深化公調(diào)對(duì)接，在全市93個(gè)基層派出所“派駐式”人民調(diào)解工作室建立家暴聯(lián)合干預(yù)室，110接警后征得當(dāng)事人同意，將情節(jié)輕微的涉家暴糾紛移送調(diào)解室，根據(jù)糾紛等級(jí)分別施策，對(duì)低中危糾紛以家事調(diào)解為主，對(duì)于未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的中高危糾紛，由公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)和社區(qū)共同干預(yù)，靈活運(yùn)用“調(diào)解+處罰”組合拳，維護(hù)了受害人的合法權(quán)益。

2019年以來(lái)，常州全市共處置涉家暴警情2000余起，二次報(bào)警率降低80%，全市未發(fā)生由家暴升級(jí)的惡性案件。

除了公調(diào)對(duì)接以外，常州市司法行政系統(tǒng)還與法院聯(lián)合建立“訴調(diào)對(duì)接”調(diào)解室18個(gè)，與信訪部門(mén)聯(lián)合建立訪調(diào)工作室47個(gè)，與民政等部門(mén)聯(lián)合建立標(biāo)準(zhǔn)化婚姻家庭調(diào)解工作室79個(gè)。

>>常州市新北區(qū)社工及網(wǎng)格員參加反家暴知識(shí)培訓(xùn) 作者供圖

從“末端管理”到“基層治理”

常州是一座美麗的運(yùn)河城市，京杭大運(yùn)河穿城而過(guò)。位于武進(jìn)區(qū)的丫河村水系發(fā)達(dá)，因孟津河、武宜運(yùn)河交匯形如“丫”字而得名，是名副其實(shí)的水鄉(xiāng)。該村河西花苑雖然是一個(gè)拆遷安置小區(qū)，但因粉墻黛瓦、臨河貼水、錯(cuò)落有致，頗有徽派建筑特點(diǎn)。

然而，今年年初這個(gè)小區(qū)卻因圈地種菜侵占綠地等問(wèn)題，引發(fā)了十多起因噪音擾民、施肥異味、爭(zhēng)搶地盤(pán)等原因?qū)е碌泥徖锛m紛。今年5月，村委經(jīng)討論形成了“騰地還綠”的解決方案，并就此事召集小區(qū)居民代表、村民小組長(zhǎng)、老黨員、司法所工作人員、專(zhuān)職調(diào)解員、駐村律師、“法律明白人”等，一同在“援法議事堂”開(kāi)會(huì)討論，結(jié)合民法典和村規(guī)民約，從德、法兩個(gè)層面，向廣大村民釋法說(shuō)理，“騰地還綠”方案全票通過(guò)。

“援法議事堂”就是在自治、法治、德治“三治融合”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大村民進(jìn)一步推動(dòng)依法治村和以德治村相融合，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民管、民事民辦，加強(qiáng)法律對(duì)村民道德建設(shè)的促進(jìn)作用，提升道德對(duì)村民法律意識(shí)的支撐作用，使得法治與德治相得益彰?！皬拇迕竦骄用?，一字之差卻意義深遠(yuǎn)。”從村民到居民，不僅是身份的轉(zhuǎn)變，也是生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)保障、基層管理模式也應(yīng)隨之優(yōu)化。自“援法議事堂”成立以來(lái)，丫河村村內(nèi)諸如小微水體改造、進(jìn)村路口和村中橋面改造修復(fù)、新建健身步道等群眾“急難愁盼”之事，都在這里得到了圓滿(mǎn)解決。

在自治、法治、德治“三治融合”基礎(chǔ)上，最廣泛動(dòng)員、組織群眾投身社會(huì)治理實(shí)踐。近年來(lái)，常州市通過(guò)司法所分類(lèi)建設(shè)夯實(shí)基層治理力量，積極打造各類(lèi)調(diào)解新平臺(tái)。線下，司法所指導(dǎo)建立“百姓議事堂”“紅色幫幫團(tuán)”“19點(diǎn)議事廳”“民生茶社”等各類(lèi)地域特色濃厚、文化品牌突出的調(diào)解組織達(dá)到251家，這些“新”平臺(tái)引導(dǎo)群眾依法講理說(shuō)情，用身邊人化解身邊事，身邊事教育身邊人，在矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中起到了“減壓”和“潤(rùn)滑”的作用。線上，以“全市任何一個(gè)地方，一部手機(jī)就可以足不出戶(hù)申請(qǐng)解決糾紛”為目標(biāo)，打造具備人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等法律服務(wù)全職能的“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮線上平臺(tái)便捷優(yōu)勢(shì)，即時(shí)申請(qǐng)，即時(shí)受理，三個(gè)工作日內(nèi)完成糾紛各方對(duì)接溝通和初步處置。

夯實(shí)市域社會(huì)治理法治基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。常州市司法局將繼續(xù)深入推進(jìn)多元調(diào)解與基層政治實(shí)踐、自治實(shí)踐、文明實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自治法治德治相融合，秩序與活力相統(tǒng)一，努力書(shū)寫(xiě)好市域社會(huì)治理的“常州答卷”。