法援落地，需要做的還有很多

本社記者 李天琪

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2021年10月21日，相較于前幾日北京城的陰冷，下午三點(diǎn)鐘秋陽透過枝椏，投射到人身上暖洋洋的，減緩了今年極速入冬的痛苦。與著名刑事訴訟法學(xué)家、中國政法大學(xué)國家法律援助研究院名譽(yù)院長樊崇義教授相約在這樣的午后，是件讓人無比開心的事。

2021年8月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國法律援助法》，自2022年1月1日起施行。參與法律援助法的制定、討論、論證等起草過程的樊崇義，深知這期間各種觀點(diǎn)博弈的過程。還記得去年也是在這樣一個(gè)收獲的季節(jié)，采訪中樊崇義表達(dá)了對制定國家法律援助法的殷切期待。冬藏、春播、夏長、秋收，如今“結(jié)果子了”?；鹚侔才藕眠x題計(jì)劃，攥著打印好的法律條文，記者迫不及待要登門拜訪，以求指點(diǎn)迷津。

定位問題：我們需要一部什么樣的法援法？

“以人民為中心”，這是采訪當(dāng)天記者從樊教授口中聽到的最多的話。

從2003年法律援助條例到2021年全國人大立法，法律援助制度終于在今年平穩(wěn)進(jìn)入國家法時(shí)代。這樣的跨越，沒有清晰定位，恐怕是不行的。在樊崇義看來，法律援助法的每一個(gè)條文，都在擲地有聲地點(diǎn)明這部立法綻放著“國家責(zé)任、政府義務(wù)、公民權(quán)利、社會(huì)參與”精神的光彩。

長期以來，人們對于法律援助抱有的錯(cuò)誤觀念是認(rèn)為它僅僅是律師的義務(wù)。律師群體雖是法律援助工作開展的主體，但他們是在代表當(dāng)事人行使權(quán)利。在樊崇義看來，說到底，這是國家政府的職責(zé)，也是世界各國普遍遵循的理念。

“其他國家這樣做，那我們呢？更理應(yīng)如此！全心全意為人民服務(wù)作為我們中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，不是說說而已?！狈缌x說。

的確，黨的十八大以來，我國高度重視法律援助工作。從國家層面來看，制定法律援助法，不僅是全面推進(jìn)中國特色法律援助制度發(fā)展與完善的關(guān)鍵舉措，更是利國利民的重大法治工程。

習(xí)近平法治思想的核心要義之一，就是堅(jiān)持以人民為中心。人民是國家的主人，依法治國的主體，也是全面依法治國的力量源泉。社會(huì)主義法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。所以，樊崇義認(rèn)為在我國法律援助的立法和實(shí)踐中，最根本的理念，或曰“指導(dǎo)思想”，是“人本主義”，亦即“以人民為中心”法治理念。這是不可動(dòng)搖、不可偏離的政治方向。

另一層面，縱覽現(xiàn)代法治國家，無一不重視司法人文關(guān)懷。這種關(guān)懷源自人文精神，其本質(zhì)在于以人為中心，以人為基礎(chǔ)，時(shí)刻關(guān)注人的合理需要。這種對真實(shí)的個(gè)人的價(jià)值與尊嚴(yán)、人格與精神、生存與生活、現(xiàn)實(shí)與理想、命運(yùn)與前途的真情關(guān)切，投射進(jìn)司法活動(dòng)，又有怎樣的表現(xiàn)呢？

樊崇義給出了他的答案：一個(gè)法官所具有的人文關(guān)懷就是遵循個(gè)人優(yōu)位觀念，通過司法判斷表達(dá)對當(dāng)事人的關(guān)注，把當(dāng)事人真正看作一個(gè)有價(jià)值、有人格、有尊嚴(yán)的人，而非視為司法權(quán)運(yùn)行過程中的一個(gè)消極的、被動(dòng)的客體。司法權(quán)運(yùn)行進(jìn)程的中心是當(dāng)事人而非法官，應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)和保障當(dāng)事人所享有的訴訟權(quán)利。

眾所周知，人權(quán)保障是現(xiàn)代法律體系的終極使命，而司法公正是社會(huì)正義的最后一道防線，以公正作為人權(quán)保障的重要衡量標(biāo)尺，成為司法活動(dòng)遵循的一大準(zhǔn)則。作為保障司法公正、維護(hù)社會(huì)正義的一大制度，法律援助發(fā)揮極大的光與熱。一方面，保障公民不受經(jīng)濟(jì)困難等因素的影響，有權(quán)獲得同等的法律服務(wù)與幫助，與其他公民平等地行使訴訟權(quán)利；另一方面，幫助犯罪嫌疑人、被告人獲得有效辯護(hù)，平衡控、辯雙方的力量，以保障審判程序的正當(dāng)性，防止出現(xiàn)冤錯(cuò)案。

此次立法，保障人權(quán)的精神當(dāng)然理應(yīng)被重視?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”在我國于2004年被寫入憲法，2012年又被寫進(jìn)刑事訴訟法，它不僅是我國一項(xiàng)重要的憲法原則，也是我國刑事訴訟法的一項(xiàng)重要的基本原則，法律援助法的制定當(dāng)然也不能例外。

例6．“寶玉聽了，如‘醍醐灌頂’，‘噯吆’了一聲，方笑道：‘怪道我們家廟說是鐵檻寺呢，原來有這一說。姐姐就請，讓我去寫回帖。’”（第63回）

一個(gè)法治國家，如未具備有效的司法保障體系，特別是法律援助制度，實(shí)現(xiàn)法律賦予公民的權(quán)利很可能落空。試想，公民明知合法權(quán)利受到或可能受到不法侵害，卻因無力支付訴訟費(fèi)用或律師費(fèi)用，致使其法定享有的“法律面前人人平等”的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)，那么社會(huì)正義和法律尊嚴(yán)必將大打折扣，人民心中的正義之火談何續(xù)燃？

“進(jìn)而需要明確的是，在社會(huì)主義法治國家，基于保障人權(quán)的憲法規(guī)定，在法律援助制度及立法中，規(guī)定國家責(zé)任是立法者義不容辭的責(zé)任。”

樊崇義告訴記者，堅(jiān)持人本主義是法援法的根本，堅(jiān)持人權(quán)保障是這部法律的理論依據(jù)，“國家本位、社會(huì)本位、個(gè)人本位”更是法律援助立法和實(shí)踐的三個(gè)維度?！盎纠砟铍m然現(xiàn)在說起來簡單，但是立法過程中，人們是逐漸認(rèn)識到這一問題的?！?/p>

就好比說，法律援助法第三條中明確的“法律援助工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，尊重和保障人權(quán)……”這部分內(nèi)容最開始的一審稿中是沒有的。樊崇義等參加論壇時(shí)發(fā)現(xiàn)后，立即指出問題所在，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)這部分內(nèi)容入法的重要性?！斑@項(xiàng)工作要想開展到位，開展得好，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)！必須要以人民為中心！必須尊重保障人權(quán)！”于是二審稿、三審稿中該項(xiàng)內(nèi)容均被納入。

“為什么一再強(qiáng)調(diào)定位問題，我們要意識到這部立法是要幫助老百姓的，尤其是那些弱勢群體。同樣，老百姓也要意識到這一點(diǎn)，要去知道它、了解它。一提立法，很多老百姓感覺就好像在跟他們‘爭’，但實(shí)際上，與社會(huì)緊急救助法一樣，這部法律是真真切切能幫助到我們老百姓的法律?！狈缌x進(jìn)行過粗略的推算，這部法律的實(shí)施最少會(huì)造福六七成的民眾，切實(shí)做到救貧濟(jì)困。“一項(xiàng)工作，如果能做到社會(huì)百分之六七十人的心坎里去，何愁國家社會(huì)不能行穩(wěn)致遠(yuǎn)……”

攻堅(jiān)克難：法援法如何穩(wěn)妥落地

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威性也在于實(shí)施。

實(shí)際上，國家責(zé)任理念不是空洞的概念，而是有血有肉的制度實(shí)體。一方面，國家責(zé)任理念有其豐富的內(nèi)涵，需要妥善解決其與政府義務(wù)、社會(huì)參與的關(guān)系，解決好組織管理體制等問題。另一方面，國家責(zé)任理念需要完善的法律援助實(shí)施保障機(jī)制予以支撐，如財(cái)政資金、人員配置等，才能真正落到實(shí)處。這也是此次法律援助立法很多人關(guān)注的地方。

怎樣讓立法初衷之“美”轉(zhuǎn)化為實(shí)施落實(shí)之“好”，樊崇義認(rèn)為需要做的工作還有很多。

比如，組織專門力量對法律援助法條文作出權(quán)威性解釋，引導(dǎo)社會(huì)、公眾以及法律援助各有關(guān)機(jī)構(gòu)正確理解這部法律。與此同時(shí)，也期待著“兩高三部”組織專門班子對這部法律的實(shí)施細(xì)則加以制定；加大法律援助法宣傳力度；制定完善的法律援助培訓(xùn)計(jì)劃，包括法律援助的基本知識培訓(xùn)和如何保障法律援助質(zhì)量和效果的培訓(xùn)；按照法律援助法的規(guī)定，進(jìn)一步完善和建立法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和完善的領(lǐng)導(dǎo)體系；建立經(jīng)費(fèi)保障及激勵(lì)機(jī)制；確立法律援助案件服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)法律援助的信息化建設(shè)；投訴、追責(zé)及調(diào)查處理機(jī)制的建構(gòu)等等，均須涉及。

>>樊崇義教授為記者講解法律援助法的立法亮點(diǎn) 李天琪攝

>>樊崇義教授受邀前去一家國內(nèi)刑事辯護(hù)知名律師事務(wù)所參加學(xué)術(shù)會(huì)議提前準(zhǔn)備好的發(fā)言稿 李天琪攝

“就拿完善和建立法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和完善的領(lǐng)導(dǎo)體系來說，根據(jù)法律援助法第五條和第十三條規(guī)定，司法部及地方司法行政部門對法律援助工作，上下級是指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。而且基層根據(jù)需要，可以設(shè)立法律援助工作站和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。這種‘指導(dǎo)、監(jiān)督、可以設(shè)立’的用詞，我認(rèn)為比較‘虛無’，同‘主管、領(lǐng)導(dǎo)’還有一定差距。因此在實(shí)施過程中，如何真正建立一個(gè)完善的領(lǐng)導(dǎo)體系或指揮機(jī)制，是我們在實(shí)施中必須解決的問題，以防止上下級之間的監(jiān)督變成‘軟’監(jiān)督。”

與此同時(shí)，在樊崇義看來，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建中，要著力抓好隊(duì)伍的建設(shè)。此次立法對于法律援助執(zhí)業(yè)人員，也作了明確的規(guī)定。執(zhí)業(yè)主體除執(zhí)業(yè)律師外，還有法律援助機(jī)構(gòu)的律師、基層法律工作者、具有法律職業(yè)資格的工作人員等。貫徹實(shí)施法律援助法的關(guān)鍵，在于這支隊(duì)伍資格的確認(rèn)、培訓(xùn)、提高，要有一套完整的工作機(jī)制，從而形成一支能勝任法律援助工作的隊(duì)伍。

有了“人”，還要有“錢”。關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障問題，一直是我國法律援助工作長期存在的難題之一。樊崇義認(rèn)為，此次立法針對這一問題，還是給出了比較果斷和明確的解決方案，值得稱贊。法律援助法第四條、第五十三條規(guī)定，法援工作實(shí)施過程中，我國必須建立法律援助經(jīng)費(fèi)由政府制作預(yù)算機(jī)制、調(diào)整機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制、免稅機(jī)制，以及法援人員在辦案過程中復(fù)制相關(guān)材料、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)的免收或者減收機(jī)制。

辦案補(bǔ)償問題，一直也是開展法援工作的一大短板?！奥蓭熮k案補(bǔ)償不足，大律師不愛干，小律師不想干，最后都推到了那些實(shí)習(xí)律師手上，辦案質(zhì)量能提得上來嗎？我們的一些法援律師去基層法院辦案，厚厚的卷宗，要一頁頁去復(fù)印，是不小的開銷呢。”樊崇義說。

關(guān)于案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題，也是法律援助工作長期存在的一個(gè)難題，必須按照法律規(guī)定。對案件的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)以及人民群眾和社會(huì)滿意度，必須經(jīng)過長期的努力總結(jié)，在實(shí)施過程中產(chǎn)生辦法，立法也明確為“第三方評估”進(jìn)行質(zhì)量考核。

法律援助工作的信息化，即“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”，已經(jīng)成為法援工作現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢和標(biāo)志。因此，此次立法也規(guī)定，國家加強(qiáng)法律援助信息化建設(shè)，促進(jìn)行政部門與司法機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享和工作協(xié)同。所以，接下來的實(shí)施過程，法律援助辦案工作的信息化、數(shù)字化建設(shè)以及同相關(guān)部門信息化共享和法律援助信息公開制度的建構(gòu)，迫在眉睫，亟須解決。

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“總體來看，法律援助法的產(chǎn)生及規(guī)定的內(nèi)容，還是比較全面、系統(tǒng)、具體的，具有很強(qiáng)的操作性。但在具體實(shí)施過程中，還要學(xué)習(xí)、理解和各項(xiàng)制度、機(jī)制的建構(gòu)問題。接下來，我們必須下大功夫加以落實(shí)，認(rèn)真研究如何才能真正落地，這會(huì)是下一步的工作重點(diǎn)。”樊崇義表示。

在干中求：要飽含一顆為人民服務(wù)的心

法律援助法通過了，法律援助工作已經(jīng)做到了“有法可依”，接下來要探討的，就是必須得有人去干，真心干，愿意干，在干中獲得高質(zhì)量發(fā)展的問題。

我國律師制度自恢復(fù)以來，在政府的組織下，律師在刑事、民事、行政訴訟代理業(yè)務(wù)中，提供了全流程、重點(diǎn)覆蓋的法律援助服務(wù)，這對律師化解社會(huì)糾紛、維護(hù)人民群眾的合法利益發(fā)揮了重要作用。

不過從實(shí)踐操作來看，大多數(shù)參與法律援助的律師會(huì)把主要精力用在律師事務(wù)所的委托案件上，對于法律援助機(jī)構(gòu)指派的法援案件普遍積極性不高。這其中有經(jīng)濟(jì)效益落差問題，也有律師社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的問題。這種對法援案件消極應(yīng)對，抱著完成政府?dāng)偱扇蝿?wù)敷衍的心態(tài)，導(dǎo)致法律援助案件質(zhì)量很難提高。

經(jīng)常聽到這樣的一句話：“你（律師）辦理的案件，對于你來說可能只是一個(gè)普通的案件，但對于當(dāng)事人來說，卻是他的人生。”這句話放在法律援助工作的情境下，意義更是如此。殘障人士、未成年群體或?yàn)l臨死亡的當(dāng)事人，他們的困境，需要被援助的緊迫性毋庸置疑。法援律師伸出援手的那一刻，點(diǎn)亮的不只有他們所在個(gè)案中的希望之光，還關(guān)乎到社會(huì)的公平正義。

讓律師們更好地、無后顧之憂地參與進(jìn)法律援助工作，也是此次法律援助立法的重點(diǎn)。完善管理機(jī)制，通過政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域法律援助均衡發(fā)展，完善監(jiān)督考核機(jī)制，加大合理補(bǔ)貼等問題，均被考慮到。不過，樊崇義也表示，光靠這些，還是不夠。

“立法明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確規(guī)定及時(shí)向法援律師支付補(bǔ)貼，還規(guī)定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并免稅。但是這種待遇或補(bǔ)貼與委托辯護(hù)的報(bào)酬相比，其差距是可以想象的。這時(shí)候要怎么辦？”

面對一些律師“不愿干、不想干、不真干”的心理，樊崇義認(rèn)為：“辦理法律援助案件，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)。而作為一名社會(huì)主義法律服務(wù)者，更要飽含一顆濟(jì)貧救窮的誠心和熱心?！薄傲夹牧贾谝唬疱X第二！”

此次立法明確規(guī)定，“律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師、基層法律服務(wù)工作者負(fù)有依法提供法律援助的義務(wù)。”“律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)支持和保障本所律師、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)?！逼渲?，對于可能被判處無期徒刑、死刑的人以及死刑復(fù)核案件的被告人，提出應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。樊崇義建議，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的大律師，更應(yīng)作出表率，身先士卒，真干實(shí)干，堅(jiān)持以人民為中心的立場，投身于法律援助工作。

“良知、良心、品德、品格，要想成為一名好律師，這些特點(diǎn)一個(gè)也少不得?！痹谄淇磥?，律師行業(yè)還是有很多優(yōu)秀杰出的典型代表值得學(xué)習(xí)。如前幾年積極主動(dòng)參加司法部和團(tuán)中央共同組織發(fā)起的一項(xiàng)“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)的張青松律師，深入藏區(qū)，主動(dòng)擔(dān)起青海省法律援助工作。他憑著一顆良心，堅(jiān)持為人民服務(wù)的熱心，一干就是好幾年！

幾天后，樊崇義將參加由一家國內(nèi)刑事辯護(hù)知名律師事務(wù)所組織的學(xué)術(shù)會(huì)議，講述新時(shí)代刑事辯護(hù)面臨的形勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。他向記者透露，呼吁廣大律師堅(jiān)持以人民為中心的立場，積極參與法律援助事業(yè)。當(dāng)樊崇義教授拿出提前準(zhǔn)備好的演講稿，多年未見的“手寫稿”讓記者產(chǎn)生由衷的敬仰。尤其是樊崇義教授拿剪刀膠水，把打印出的法律援助法具體法條貼在演講稿中，不自覺地讓記者拿起稿件摸了又摸。

采訪中，樊崇義教授笑稱自己這個(gè)八十歲老人也不管律師們愛不愛聽，反正他就是要說，還要反復(fù)說。這大概就是一位有責(zé)任心的刑事訴訟法學(xué)專家的任性吧！