“以人為本”，貫穿法援法立法始終

本社記者 李天琪

只有身處于最黑暗的夜晚，才會(huì)更期盼最光明的清晨。

公平正義，比太陽還要光輝，雖然平日里忙于生計(jì)的人們不抬頭看的話根本注意不到，但是它的存在對(duì)于陷入冰窟、墜入黑暗的人來說，這種溫暖彌足珍貴。

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，已經(jīng)成為司法機(jī)關(guān)的座右銘，但這句話背后的含義，卻蘊(yùn)含著更大的能量。

萌芽：“從無到有”的蛻變

法律援助制度，在中國(guó)“起步晚、發(fā)展快”是公認(rèn)的觀點(diǎn)?？赡苡腥藭?huì)問：悠久燦爛的中華文明孕育了充滿智慧的法制文化，難道就沒有出現(xiàn)過具有法律援助特征的法律服務(wù)嗎？確實(shí)，還真有，春秋時(shí)期鄭國(guó)訟師鄧析“與民之有訟者約，大獄一衣，小獄襦褲”，因其低廉的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及專為下層百姓服務(wù)的做法，被認(rèn)為是我國(guó)歷史上有關(guān)法律援助的最早實(shí)踐。但這僅僅是古代知識(shí)分子基于道義而自發(fā)提供的一種原始的民間慈善行為，不具備任何制度化的特征。

事實(shí)上，不論在哪個(gè)國(guó)家，法律援助制度作為法治體系的重要組成部分，與法治的發(fā)展和律師制度的建設(shè)緊密相連。上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)律師制度恢復(fù)后的迅速發(fā)展，給予了法律援助蓬勃生長(zhǎng)的土壤。

“法律援助”在正式文件中被提及，那還是1993年的事，廣州市司法局率先明確提出“建立法律援助制度”和“設(shè)立法律援助基金”，并于1995年2月率先成立全國(guó)第一個(gè)由政府批準(zhǔn)設(shè)立的市一級(jí)法律援助中心，走在了全國(guó)探索法律援助實(shí)踐的前列。1994年起，司法部開始推行法律援助的試點(diǎn)工作，從東部的北京、上海到中部的鄭州、武漢再到西部的西寧、銀川，全國(guó)多個(gè)城市紛紛開始了法律援助試點(diǎn)工作。

與此同時(shí)，在時(shí)任司法部部長(zhǎng)肖揚(yáng)的大力推動(dòng)下，1996年刑事訴訟法修改及律師法立法工作，均開始將法律援助納入其考量?jī)?nèi)容。有了前期的積累，1996年12月28日，中央編制辦公室批復(fù)同意成立全額撥款的司法部法律援助中心。至此，中國(guó)歷史上第一個(gè)專門負(fù)責(zé)法律援助工作的國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)正式誕生?？隙ǖ氖牵粝氚l(fā)展好法律援助事業(yè)，離不開司法系統(tǒng)各部門的配合協(xié)作，更離不開國(guó)家層面的支持。

在制度層面，1996年修正后的刑事訴訟法第三十四條明確規(guī)定：對(duì)于特定人群，法院“可以”“應(yīng)當(dāng)”指定法律援助律師為其辯護(hù)。自此，拉開中國(guó)法律援助制度法制化的序幕。與此同時(shí)，同年審議的律師法，也在第六章以專章形式，對(duì)律師法律援助內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。

部門協(xié)作上，從1997年年底到2001年4月，司法部先后與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)多份通知，相繼解決了法律援助機(jī)構(gòu)在辦理法律援助案件過程中與法院、檢察院和公安局的工作銜接問題，為法律援助律師更好地提供法律援助服務(wù)創(chuàng)造了便利條件。

而對(duì)于法律援助制度產(chǎn)生極大推進(jìn)作用，且成為我國(guó)法律援助發(fā)展史上標(biāo)志的里程碑事件是，2003年7月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)法律援助條例》，以行政立法的形式將法律援助制度確定為一項(xiàng)國(guó)家制度。

>>“什么是法律援助？”“可以申請(qǐng)的主體有哪些？”此次立法均有涉及。李天琪制圖

>>法律援助有哪些形式？李天琪制圖

經(jīng)歷了“從無到有”的蛻變，“從有到優(yōu)”成為法律援助制度下一階段發(fā)展的重要命題。

提速：習(xí)近平總書記的高度重視

2011年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，針對(duì)法律援助制度供給不足的問題，王恒勤、劉玲等61名代表提出議案，建議制定法律援助法。對(duì)此，前期做了很多立法調(diào)研工作的司法部的態(tài)度非常積極，認(rèn)為“法援法立法條件成熟，可納入立法規(guī)劃”。不過，當(dāng)時(shí)的全國(guó)人大內(nèi)司委認(rèn)為，刑事訴訟法、律師法已經(jīng)對(duì)法律援助作了規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的刑事訴訟法修正案草案進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助的范圍。國(guó)務(wù)院已于2003年頒布了法律援助條例。當(dāng)前的主要工作應(yīng)著重于貫徹落實(shí)條例規(guī)定，健全完善工作機(jī)制，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮法律援助在維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用，待條件成熟時(shí)再考慮制定法律援助法。

然而，2018年9月7日，全國(guó)人大公布的《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，還是將制定法律援助法納入本屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。自2019年年底開始，全國(guó)人大常委會(huì)開始緊鑼密鼓地推進(jìn)法律援助立法，并于2021年8月20日正式審議通過了法律援助法。

從2011年的“時(shí)機(jī)不成熟”，到2018年納入全國(guó)人大立法規(guī)劃，這期間到底發(fā)生了什么？

“對(duì)于法律援助制度的完善，習(xí)近平總書記一直高度關(guān)切?！敝袊?guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院院長(zhǎng)吳宏耀如是告訴記者。

早在2013年，習(xí)近平總書記就提出了“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求。2013年2月23日下午，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難的問題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

“切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”，是習(xí)近平總書記關(guān)切的法律實(shí)施問題。“在全民推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，習(xí)近平總書記對(duì)法律援助工作高度重視，多次對(duì)法律援助工作作出了重要指示?！眳呛暌f。

例如，2014年1月，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上再次重申：“要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，……決不允許讓普通群眾打不起官司?！?014年4月21日，習(xí)近平在聽取司法部工作匯報(bào)后，專門就法律援助工作作出重要指示：“要在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)?！?/p>

“習(xí)近平總書記對(duì)法律援助的思考由來已久。早在在法治浙江建設(shè)過程中，習(xí)近平總書記就非常關(guān)注法律援助問題。”吳宏耀介紹說，“2005年8月15日，習(xí)近平視察安吉縣法律援助中心時(shí)指出：‘法律援助是創(chuàng)造公平環(huán)境的一個(gè)重要舉措，全省要做好擴(kuò)大覆蓋面的工作，打好基礎(chǔ)，充實(shí)人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)?！?006年，習(xí)近平在余杭區(qū)調(diào)研‘法治浙江’建設(shè)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：‘各地要高度重視法律援助工作，加快建設(shè)農(nóng)村法律援助體系，健全機(jī)構(gòu)，組織隊(duì)伍，規(guī)范操作。并通過政府和社會(huì)捐助等多種渠道，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保讓每一位群眾遇到矛盾時(shí)先去調(diào)解，調(diào)解不成也愿意打官司、懂得打官司、打得起官司，信得了打官司的最終結(jié)果?！?/p>

>>吳宏耀教授 受訪者供圖

核心：從“給予”到“需求”的觀念轉(zhuǎn)變

在安吉縣法律援助中心調(diào)研時(shí)，習(xí)近平就法律援助服務(wù)問了五個(gè)問題。其中，第三個(gè)問題是“針對(duì)社會(huì)百姓需求，法律援助的社會(huì)適應(yīng)度怎么樣？”吳宏耀認(rèn)為，這個(gè)問題鮮明地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想。

“在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，甚至現(xiàn)在還有很多人認(rèn)為，法律援助是自上而下的‘饋贈(zèng)’，因?yàn)槭敲赓M(fèi)的嘛。但是，很少有人站在老百姓的立場(chǎng)上自下而上地考量審視法律援助制度的真正意義和內(nèi)在要求。事實(shí)上，法律援助制度的發(fā)展需要逐步從管理者、提供者視角（‘我提供了什么樣的免費(fèi)服務(wù)’）轉(zhuǎn)向需求者視角，認(rèn)真研究‘我們提供的法律援助服務(wù)究竟是不是老百姓真正需要的？’”吳宏耀認(rèn)為，法律援助是一項(xiàng)面向經(jīng)濟(jì)困難群眾的法律服務(wù)，因此，必須以老百姓的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，才能真正發(fā)揮其制度功能。

在習(xí)近平總書記高度重視下，完善法律援助制度開始上升為黨和國(guó)家的具體改革任務(wù)。2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在第九部分“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”標(biāo)題下，作為“完善人權(quán)司法保障制度”的具體要求之一，明確提出了“完善法律援助制度”的改革任務(wù)。2014年10月，十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》在第五部分“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”中，進(jìn)一步指出：“完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助?！?/p>

根據(jù)十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的要求，2015年5月21日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》。會(huì)議再次重申：“法律援助工作是一項(xiàng)重要的民生工程，要把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾實(shí)際需要，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。要適應(yīng)困難群眾的民生需求，降低門檻，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。要注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，加強(qiáng)刑事法律援助工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。要通過法律援助將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委和政府要高度重視法律援助工作，不斷提高法律援助工作水平?！?/p>

“‘圍繞人民群眾實(shí)際需要’‘適應(yīng)民生需求’，需要我們轉(zhuǎn)變觀念，更多地從需求方而不是管理方思考法律援助制度的發(fā)展問題……”吳宏耀敏銳地注意到了上述政策變化。之后，2018年的一次國(guó)際法律援助交流活動(dòng)，再次讓他意識(shí)到了必須從“需求”角度重新審視我國(guó)法律援助制度的發(fā)展。

2018年5月，越南司法部法律援助局副局長(zhǎng)瞿秋英（Cu Thu Anh）帶領(lǐng)越南法律援助考察團(tuán)來華訪問。在交流中，“喜歡拿統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說事兒的我們，依‘慣例’，介紹了每年‘援助了多少人，辦了多少件案子’。出乎我們意料的是，對(duì)方對(duì)這些數(shù)字并不‘感冒’。的確我們?nèi)丝诨鶖?shù)大，隨便拿出個(gè)數(shù)字在很多國(guó)家眼里，都是很‘嚇人’的。當(dāng)時(shí)，瞿副局長(zhǎng)提出了這樣一個(gè)問題：中國(guó)法律援助服務(wù)需求有多大？對(duì)方看我們不太理解，繼續(xù)解釋說：‘你們法律援助的需求有多大，現(xiàn)在的法律援助服務(wù)能不能滿足這些需求？’”吳宏耀回憶說。

“剛開始，我們還以為是翻譯把問題翻譯錯(cuò)了，實(shí)在沒搞懂對(duì)方說的需求到底是什么意思。不過，事后在我們?nèi)グ布{(diào)研時(shí)，才意識(shí)到，這不正是習(xí)近平總書記當(dāng)時(shí)所關(guān)心的‘法律援助服務(wù)適應(yīng)度如何’問題嗎？”

這件事對(duì)吳宏耀等人甚有啟發(fā)：“以往的調(diào)研中，基本未涉及這方面的問題；大家更多關(guān)注的是我們做了哪些工作、提供了哪些服務(wù)、服務(wù)了多少人。可是，一個(gè)服務(wù)的供給者倘若只一味地考慮輸出，而不考慮服務(wù)需求者的真實(shí)需要，從邏輯上也說不通的。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，通過供給側(cè)改革，緊緊‘圍繞人民群眾的實(shí)際需要’，把法律援助服務(wù)開展到人民群眾的心坎里去！”

>>2011年至2018年法律援助大事記主要時(shí)間軸 李天琪制圖

傳遞：“以人為本”價(jià)值觀

法律援助法納入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃后，具體由全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)牽頭組織起草，并列入2020年度立法工作計(jì)劃初次審議項(xiàng)目。2018年10月，監(jiān)察和司法委員會(huì)啟動(dòng)立法工作，研究制定起草工作實(shí)施方案，組織成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和工作專班。

2019年6月，根據(jù)實(shí)施方案要求，司法部向監(jiān)察和司法委員會(huì)提交草案建議稿后，監(jiān)察和司法委員會(huì)將草案建議稿印發(fā)中央編辦、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)律協(xié)等有關(guān)單位征求意見。結(jié)合前期立法調(diào)研、會(huì)議研究等工作成果，于2019年年底形成了草案征求意見稿初稿，并經(jīng)再次征求有關(guān)單位意見，反復(fù)研究修改，形成了草案征求意見稿。

前后經(jīng)歷三次審議，法律援助法在立法過程中，有哪些顯著的變化，又針對(duì)哪些問題產(chǎn)生過較大的爭(zhēng)論呢？

審議過程中，擴(kuò)大法律援助范圍成為代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。草案初審時(shí)，有委員表示，雖然（初審稿）現(xiàn)在規(guī)定的范圍，應(yīng)該說是很大的進(jìn)步，值得肯定。但認(rèn)為還不夠，應(yīng)在立法中，將當(dāng)前按照最高人民法院和司法部統(tǒng)一部署，在全國(guó)范圍內(nèi)已試點(diǎn)實(shí)行刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作吸納進(jìn)去，為維護(hù)被告人合法權(quán)益提供制度保障，建議再增加：“其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。”

也有代表提出，宜將單位犯罪、刑事案件的未成年被害人及特殊民事案件未成年當(dāng)事人、勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)。

針對(duì)這一問題，吳宏耀有著他的理解：“在立法調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，2015年中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》以來，很多地方的法律援助范圍都擴(kuò)大了。因此，一些地方的同志拿到剛通過的法律援助法后，感慨地說，法援法規(guī)定的法定援助事項(xiàng)范圍還沒有他們現(xiàn)在規(guī)定的范圍大。就法律援助的范圍而言，是不是越大越好呢？從人們樸素的正義感來看，免費(fèi)的國(guó)家援助，當(dāng)然越多越好、覆蓋的范圍越大越好。不過，這是一個(gè)誤區(qū)！國(guó)家立法關(guān)注的是‘適應(yīng)困難群眾的民生需求’，關(guān)心的是與人民群眾生活密切相關(guān)的基本問題；國(guó)家立法設(shè)定的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)的是重點(diǎn)問題、關(guān)鍵需要。至于地方，則可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適度放寬法律援助的范圍。法律援助法是最低限度的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，既然寫進(jìn)立法，就一定要實(shí)現(xiàn)，而不能說僅僅北京上海能做到，青海西藏也要能做到才可以?！?/p>

因此，吳宏耀對(duì)待法律援助適用范圍問題，一直持一種理性謹(jǐn)慎的態(tài)度。他認(rèn)為，作為國(guó)家基本公共服務(wù)事項(xiàng)之一，法律援助服務(wù)的范圍不是越大越好；相反，要“量力而行，盡力而為”：在援助范圍的界定上，要量力而行，要“均衡全國(guó)各地實(shí)踐的能力圈定范圍”；但是，對(duì)于法定援助事項(xiàng)，則要盡力而為，“既然寫進(jìn)了立法，就要盡全力去保障更廣大人民群眾能夠更方便地獲得更高質(zhì)量的法律援助服務(wù)”。

“在基本公共法律服務(wù)建設(shè)中，不是說給的越多越好；經(jīng)濟(jì)有上行期也有下行期，法律援助的事項(xiàng)范圍大小，必須要經(jīng)過必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將其控制在地方財(cái)政承受范圍內(nèi)?！眳呛暌f。

除了援助范圍問題，針對(duì)法律援助申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況證明問題，也成為起草過程中很大的爭(zhēng)議點(diǎn)。有代表總結(jié)實(shí)踐中的證明難題的特點(diǎn)主要有：一是經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的概念很不明確；二是經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛；三是經(jīng)濟(jì)困難審查繁雜、耗費(fèi)時(shí)間，申請(qǐng)人的體驗(yàn)較差。為了解決這一問題，有人建議一方面堅(jiān)持采取授權(quán)性規(guī)定，賦權(quán)于各地政府以結(jié)合實(shí)際區(qū)別對(duì)待；另一方面，對(duì)于已經(jīng)持有低收入家庭、社會(huì)救濟(jì)、救助等貧困證明的，應(yīng)自動(dòng)視為經(jīng)濟(jì)困難，以保障及時(shí)提供法律援助。

吳宏耀比較認(rèn)可法律援助法的立法思路：“此次立法，最大的亮點(diǎn)之一就是降低了申請(qǐng)人獲得法律援助的難度。在申請(qǐng)程序上，公民申請(qǐng)法律援助從原來的‘證明審查制’變?yōu)椤f明核查制’，是從方便群眾作出的立法設(shè)計(jì)。從‘證’到‘說’，從‘審’到‘核’，兩字變化的背后體現(xiàn)出極大的便民性。前來申請(qǐng)法律援助的老百姓往往是缺乏法律知識(shí)、最需要予以保護(hù)的一類群體，如果還要讓他們拿這個(gè)證明拿那個(gè)材料，表面上看是嚴(yán)格執(zhí)法、態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，究其實(shí)，卻背離法律援助服務(wù)的‘初心’。”

“降低老百姓獲得法律援助的難度，口頭或書面如實(shí)說明自己的經(jīng)濟(jì)狀況即可，法援機(jī)構(gòu)工作人員再履行核實(shí)之職，核查也要建立在信任的基礎(chǔ)上。通過信息共享系統(tǒng)核查不到、通過其他核查途徑核查成本太大怎么辦？立法規(guī)定，讓老百姓自己寫個(gè)承諾予以保證就行。有人擔(dān)心，這樣規(guī)定可能會(huì)讓人鉆立法的空子。其實(shí)，法律就申請(qǐng)人規(guī)定了很嚴(yán)厲的法律責(zé)任。如果申請(qǐng)人說謊或以欺騙的方式騙取法律援助，立法規(guī)定了行政罰款等相應(yīng)法律責(zé)任。整體而言，立法簡(jiǎn)化了申請(qǐng)程序和要求，極大地方便了法律援助的獲得?！?/p>

不論是擴(kuò)大法律援助范圍，還是降低證明難度，在吳宏耀看來，其實(shí)都是立法背后“以人為本”“以人民為中心”的思想在推動(dòng)。

正如全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員張?zhí)K軍在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上所作的法援法（草案）說明，法律援助工作是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要民生工程。

“理解一部立法，必須首先理解它的政治意義和法治意義。法律援助法的政治意義在于以人民為中心，這也是我們社會(huì)主義法律制度與西方法律制度最大的不同。共享發(fā)展理念，不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面，還包括法治領(lǐng)域，法治的發(fā)展要惠及每一個(gè)人。在現(xiàn)代法治社會(huì)，一個(gè)完備的法律服務(wù)體系，必然要求構(gòu)建完備的法律援助制度。我們經(jīng)常講木桶理論，法律援助就像木桶的那塊短板，短板提高了，法治成果才能惠及更多的民眾?！?/p>

法律援助法的具體條文，蘊(yùn)含并傳遞了這種“以人民為中心”的法律價(jià)值觀。

草案初審時(shí)，陳國(guó)民、呂世明等委員紛紛指出，出于尊重，應(yīng)將草案中“盲、聾、啞”表述修改為“視力、聽力、言語殘疾”；并指出，“精神病人”表述的不妥。這一觀點(diǎn)被二次審議稿所采納。

在吳宏耀看來，此次立法弘揚(yáng)了一種立法價(jià)值導(dǎo)向：“透過法律援助立法，我們能清晰地感知到國(guó)家、社會(huì)在鼓勵(lì)什么、提倡什么，它代表的是一種導(dǎo)向性的社會(huì)價(jià)值觀。英烈問題、見義勇為問題，這些案件在法律援助服務(wù)總量中所占比例很小，但是，立法將此類援助事項(xiàng)規(guī)定為不需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難審查的事項(xiàng)，體現(xiàn)的是重視、是價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)，立法也通過相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了要反對(duì)什么、禁止什么。比如家暴問題。這些案件一旦發(fā)生了，家庭暴力的受害人前來申請(qǐng)法律援助，不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制，來一件辦一件。對(duì)于這些援助事項(xiàng)，立法不要求申請(qǐng)人必須符合經(jīng)濟(jì)困難條件，就是當(dāng)事人開著寶馬車來，也要給他辦，而且還要辦好、配置優(yōu)質(zhì)的律師資源。法律援助服務(wù)要引導(dǎo)社會(huì)正能量，這是我們立法的一大創(chuàng)新?！?/p>

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這句話在法律援助法公布實(shí)施之后，立法的十足誠(chéng)意有沒有讓你讀出什么新意？這項(xiàng)惠及廣大人民群眾的民生工程今后將如何更好地開展，相信大家同記者一樣，充滿期待……