“三域”并進與“鏈式”推進：民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合行動

楊 磊 朱德全

[提要]民族地區(qū)囿于自然地理與社會經(jīng)濟區(qū)位發(fā)展等原因，在鄉(xiāng)村振興過程中既是重點更是難點，為此職業(yè)教育需要與多方主體協(xié)同服務(wù)鄉(xiāng)村振興。從產(chǎn)業(yè)融合、場域融合、主體融合三個向度出發(fā)構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合模式，能夠很好觀照當(dāng)前職業(yè)院校的實踐行動。研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興過程中存在下列問題：一是產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)劃不清晰，縣-鎮(zhèn)-村產(chǎn)業(yè)耦合力度不足；二是職業(yè)院校大都以獨立服務(wù)為主，教育資源缺乏集聚性；三是鄉(xiāng)村振興主體間利益鏈脆弱，未形成利益“共同體”。在后續(xù)發(fā)展中，應(yīng)鼓勵職業(yè)院校參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造民族片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群；加強職業(yè)院校間的多邊聯(lián)動，建立職教鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟；創(chuàng)建利益共同體，營造鄉(xiāng)村振興主體間的聯(lián)動生態(tài)。

一、問題提出

2017年10月，黨的十九大報告正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著新時代我國“三農(nóng)”工作進入了新階段。2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求等作出詳細論述。2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，我國扶貧工作重心已轉(zhuǎn)向解決相對貧困，并將解決相對貧困問題的頂層設(shè)計納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)是在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，核心要義是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)第二個“百年目標(biāo)”夯實基礎(chǔ)。[1]然而，從我國現(xiàn)有的60多萬個行政村現(xiàn)實情況看，具有區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢的村主要集中在大城市郊區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)，以及少數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)，總量不超過全國村莊的2%。[2](P.93-94)民族地區(qū)囿于自然地理與社會經(jīng)濟區(qū)位發(fā)展等原因，疊加了邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)等多重身份，自然成為鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點區(qū)域。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)振興能夠帶動其他環(huán)節(jié)的同步振興。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須充分利用鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源、民族文化資源、特色生物資源等資源稟賦，通過產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)。[2](P.5-6)職業(yè)教育作為橫跨農(nóng)村“職業(yè)域”“技術(shù)域”“教育域”、結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜的關(guān)系系統(tǒng)，[3]能夠通過跨界融合優(yōu)勢推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村建立新業(yè)態(tài)，調(diào)動鄉(xiāng)村振興各行動主體積極性，實現(xiàn)融合式發(fā)展。已有研究成果也表明，民族地區(qū)職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興的貢獻率高達16.20%。[4]為此，本研究從融合發(fā)展的視角出發(fā)，在理論上構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合模式，以此為分析框架對民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實踐樣態(tài)進行刻畫與剖析，找出在實踐過程中融合模式存在的問題與不足，并給出優(yōu)化建議。

二、民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合模式

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興要走一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)道路，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量偏小、人均受教育程度低、優(yōu)質(zhì)勞動力流失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這些因素都制約著發(fā)展。民族地區(qū)要想在鄉(xiāng)村建立完備的新業(yè)態(tài)就必須走融合道路，充分調(diào)動鄉(xiāng)村振興多方主體的積極性，活化山水田林湖草綜合系統(tǒng)的沉睡資本，營造有活力的鄉(xiāng)村振興建設(shè)氛圍。職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)助推鄉(xiāng)村振興，必須走系統(tǒng)性的融合模式，在本體層面形成以“新六產(chǎn)”鏈式發(fā)展為表征的產(chǎn)業(yè)融合；在縱向?qū)用嫘纬梢钥h域、鎮(zhèn)域、村域為空間依托的場域融合；在橫向?qū)用嫘纬梢哉?、企業(yè)、職校、農(nóng)戶、市民等為代表的主體融合(見下圖)。

圖示 職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合模式

(一)以專業(yè)鏈助推產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造農(nóng)村“六產(chǎn)融合”

日本農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣于1996年提出“六次產(chǎn)業(yè)化”概念，主要意圖是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，即以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸與融合，形成生產(chǎn)、運輸、銷售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，其中1+2+3或1×2×3都等于6，故被稱為六次產(chǎn)業(yè)。[5](P.7)從當(dāng)前我國民族地區(qū)農(nóng)村的資源稟賦來看，人均耕地少、農(nóng)民兼業(yè)化、勞動力老齡化等問題突出，要發(fā)展以美國、澳大利亞為代表的大中規(guī)模的農(nóng)業(yè)模式，抑或以以色列為代表的高科技農(nóng)業(yè)模式都是不可行的，唯有借鑒日本的小規(guī)模農(nóng)業(yè)模式，走“六產(chǎn)融合”的鏈式發(fā)展道路。扶貧攻堅階段國家釋放了大量政策紅利，脫貧鄉(xiāng)村基本具備了相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，并建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形。[6]后扶貧時代，民族地區(qū)的農(nóng)村要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育“六產(chǎn)融合”新業(yè)態(tài)，就必須依托先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、管理技術(shù)、營銷技術(shù)以及數(shù)以萬計的鄉(xiāng)村振興實用人才。職業(yè)教育作為技術(shù)教育的同時還具有跨界屬性，能夠在農(nóng)村形成“產(chǎn)—教—產(chǎn)”互嵌式融合，即實現(xiàn)“1+2+3+職教”的“加式融合”或“1×2×3×職教”的“乘式融合”。[7]

如上圖所示，我國農(nóng)村地區(qū)“六產(chǎn)融合”主要指圍繞農(nóng)業(yè)展開的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，具體包括生產(chǎn)終端、加工終端、物流終端、體驗終端、文化終端和生命終端。這六種新型產(chǎn)業(yè)對民族地區(qū)來說是嶄新嘗試，在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面都是從無到有。職業(yè)教育作為一種技術(shù)教育、應(yīng)用型教育對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)具有天然優(yōu)勢，通過職業(yè)教育專業(yè)鏈與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈的“嵌入式”發(fā)展，能夠促進民族地區(qū)農(nóng)村建立“六產(chǎn)融合”的鏈式發(fā)展模式。以2021版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》為例(以下簡稱為《目錄》)，在農(nóng)林牧漁大類中，中等職業(yè)教育有31個相關(guān)專業(yè)，高等職業(yè)教育專科有48個、本科有13個相關(guān)專業(yè)，對農(nóng)村“六產(chǎn)融合”實現(xiàn)了全覆蓋。相較以往，2021版《目錄》在農(nóng)林牧漁大類中專業(yè)設(shè)置具有以下特點：一是更加強調(diào)智能化，例如新增和更新了智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、智慧林業(yè)技術(shù)、畜禽智能化養(yǎng)殖、木業(yè)智能裝備應(yīng)用技術(shù)等相關(guān)專業(yè)；二是更加注重生態(tài)化，例如新增和更新了林草生態(tài)保護與修復(fù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等專業(yè)；三是更加注重服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，例如調(diào)整原有專業(yè)設(shè)置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)村新型經(jīng)濟組織管理等專業(yè)，加大力度為農(nóng)村培養(yǎng)管理人才。因此，民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)林牧漁大類的專業(yè)優(yōu)勢，組建鄉(xiāng)村振興專業(yè)鏈以對接和升級民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。除此之外，民族文化藝術(shù)類、旅游類、中醫(yī)藥類、電子商務(wù)類、物流類等非涉農(nóng)專業(yè)在課程設(shè)計和人才培養(yǎng)過程中要融入民族性、鄉(xiāng)土性、農(nóng)業(yè)性等元素，通過跨專業(yè)協(xié)同加速民族地區(qū)“六產(chǎn)融合”鏈式發(fā)展模式的形成，促進農(nóng)村的全面振興。

(二)以教學(xué)空間銜接地理空間，打通鄉(xiāng)村振興場域界限

當(dāng)前，推動鄉(xiāng)村發(fā)展的主要力量在城鎮(zhèn)，[8]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展語境下，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求。而縣域作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的基本單元，通過統(tǒng)籌各方力量發(fā)揮外援帶動作用，有效促進鄉(xiāng)村振興。[9]由此可見，相較于傳統(tǒng)的區(qū)域研究，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及范圍更加廣泛，包含了縣域、鎮(zhèn)域和村域三重場域。與此同時，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“六產(chǎn)融合”，在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過程中同樣需要不同的發(fā)展場域，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端需要大面積的農(nóng)業(yè)用地；加工端和物流端需要相互集聚，共享水電配套、倉儲、冷鏈等設(shè)施以及便捷的交通；體驗端、文化端和生命端需要生產(chǎn)要素的集聚，且高度依賴便捷的交通和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。為此，產(chǎn)業(yè)興旺的基本單位應(yīng)該是具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣域，而鄉(xiāng)村振興的受益者則包含縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的所有居民。所以，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中，職業(yè)教育需要以教學(xué)空間為存在形式，并打通地理空間的場域界限。

一方面，民族地區(qū)要辦好適應(yīng)地方社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的縣域職教中心，打造良好的職業(yè)教育縣域教學(xué)空間，充分發(fā)揮縣域職教中心對縣域經(jīng)濟的先行引領(lǐng)作用。一是錨定鄉(xiāng)村振興的辦學(xué)定位，助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色化發(fā)展。本土的就是特色的，民族地區(qū)縣域職教中心要立足區(qū)域民族文化，將民族特色要素融入鄉(xiāng)村振興過程中。二是專業(yè)設(shè)置對接縣域產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至2017年底，我國縣域發(fā)展類型中以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的縣域占比9.7%，民族省份此類占比18.9%，其中新疆占比38.5%、青海占比32.6%。[9]因此，民族地區(qū)縣域職教中心應(yīng)該以涉農(nóng)專業(yè)為抓手，促進縣域現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成，并以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)推進民族地區(qū)縣域整體的文化活力與生態(tài)面貌。三是完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使縣域教學(xué)空間服務(wù)人群最大化。在縣域?qū)用娲罱ǘ鄬哟巍⒍鄻踊穆殬I(yè)教育人才體系，既能夠培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村現(xiàn)代化治理人才，同時也能滿足民族地區(qū)大量兼業(yè)農(nóng)民的勞動力轉(zhuǎn)移需求。

另一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊為戰(zhàn)略高地，打造職業(yè)教育鎮(zhèn)域和村域的教學(xué)空間。一是鼓勵“國家示范?！薄半p高院校”在民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”、教學(xué)點，為民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃能夠與縣域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)對接的農(nóng)作物生產(chǎn)端，組織農(nóng)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)教學(xué)團隊為鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供現(xiàn)代化的農(nóng)科技術(shù)；鼓勵當(dāng)?shù)卮迕裉嵘龑W(xué)歷，開展成人中專和大專課程學(xué)習(xí)，通過“院壩培訓(xùn)”“田間培訓(xùn)”等方式將職業(yè)教育教學(xué)空間延伸到農(nóng)村的“田坎上”和農(nóng)民的“心坎上”。二是民族地區(qū)縣域職教中心或者市區(qū)涉農(nóng)高職院校在鎮(zhèn)域設(shè)置“教學(xué)實訓(xùn)基地”，由職業(yè)院校和涉農(nóng)企業(yè)共建共享標(biāo)準化的工廠車間，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的初級加工，真真切切為農(nóng)民創(chuàng)收。三是職業(yè)院校可派遣干部擔(dān)任“第一書記”駐扎在村域，不斷走訪生產(chǎn)困難戶，了解鄉(xiāng)土人情，梳理村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，厘清民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實阻礙。同時，駐村干部以職業(yè)院校為平臺，通過資金投入、村民建檔立卡、教育培訓(xùn)、招生優(yōu)惠、技術(shù)賦能等手段，幫助民族地區(qū)農(nóng)村人口“扶業(yè)”“扶智”與“扶志”。

(三)開發(fā)多元的職業(yè)培訓(xùn)公共產(chǎn)品，助推鄉(xiāng)村振興主體融合

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，涉及產(chǎn)業(yè)、文化、人才、組織、生態(tài)等方面，需要充分調(diào)動政策、土地、資金、市場、人才、技術(shù)等資源，[10]同時涉及的主體包含了政府、企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)戶和市民等多個。由于民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不健全，鄉(xiāng)村振興主體之間難以建立起持續(xù)、深入、自覺的合作關(guān)系，[10]常?！案髯詾檎?。政府想出資扶植產(chǎn)業(yè)但農(nóng)民沒技術(shù)、存在招工荒但農(nóng)民找工作難、市民有資金但缺少參與機會，這也表明各主體之間互動的閉環(huán)系統(tǒng)沒有形成。職業(yè)院校作為鄉(xiāng)村振興的主體之一，具有行業(yè)生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、文化傳播等多重屬性，可以通過提供技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)建設(shè)等，使民族地區(qū)職業(yè)院校(College)與政府(Government)、企業(yè)(Enterprise)、農(nóng)民(Farmer)、市民(Citizen)聯(lián)結(jié)起來，建立資源共享、協(xié)同互助、成本分擔(dān)的“GECFC”多主體融合發(fā)展模式。

由于我國職業(yè)教育公共性程度較高，在供給上，一方面要加強政府的公共財政投入，另一方面要探索職業(yè)教育產(chǎn)品的市場供給機制。[11]民族地區(qū)職業(yè)教育整體落后于全國平均水平，僅僅依靠縣域職教中心輻射鄉(xiāng)村振興是不夠的。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須依托民族地區(qū)國家示范性高等職業(yè)院校、“雙高計劃”建設(shè)院校，通過開發(fā)多元的職業(yè)培訓(xùn)公共產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村振興主體之間的合作黏性。首先，職業(yè)院校要彰顯自身社會服務(wù)的公益性特征，在縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域，以縣域職教中心和鄉(xiāng)村振興學(xué)院、教學(xué)點、駐村點等職業(yè)教育教學(xué)空間為據(jù)點，為涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、市民提供技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。其次，職業(yè)院?？梢耘c涉農(nóng)企業(yè)在鄉(xiāng)村共建共享實訓(xùn)基地，讓企業(yè)也主動承擔(dān)起對農(nóng)戶培訓(xùn)的責(zé)任與義務(wù)。再次，政府要轉(zhuǎn)變交由職業(yè)院校開展相關(guān)培訓(xùn)的“主客體”管理思維，樹立“主體間”合作意識，[12]以財政支付轉(zhuǎn)移的方式，由政府向職業(yè)院校購買特定的鄉(xiāng)村振興服務(wù)模式，以提升培訓(xùn)的數(shù)量與質(zhì)量。最后，對于準備“資本下鄉(xiāng)”的市民，職業(yè)院校可以予以技術(shù)幫扶，在幫助市民群體提升自身業(yè)務(wù)能力、抗風(fēng)險能力的同時，還可以通過統(tǒng)籌規(guī)劃避免出現(xiàn)大規(guī)模的同質(zhì)化經(jīng)營方式及所造成的鄉(xiāng)村振興資源浪費。

三、民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的行動實踐

通過對民族地區(qū)32所職業(yè)院校的典型案例進行分析，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)院校在脫貧攻堅與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中已經(jīng)進行了豐富的實踐探索，不同程度地走上了融合發(fā)展的模式。為此，以空間場域為切入點，分析當(dāng)前民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動的實踐樣態(tài)，能夠使職業(yè)教育更好地鞏固脫貧攻堅成果并與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

(一)以縣域職教中心為龍頭，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

在實踐過程中，民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的核心場域集中在縣域?qū)用妗槌浞职l(fā)揮中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)作用，縣域職教中心通過學(xué)歷教育與技術(shù)培訓(xùn)雙軌并進的發(fā)展模式，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈、人才鏈的有效融合。其中，學(xué)歷教育對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興而言，雖然時間周期較長，但作用卻是最為根本且持續(xù)性的?？h域職教中心通過學(xué)歷教育將專業(yè)培養(yǎng)與縣域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)對接，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系進行改造，建立起鄉(xiāng)村振興的完整產(chǎn)業(yè)鏈。對于農(nóng)戶而言，中等職業(yè)教育學(xué)制相對較短、國家資助政策完善、就業(yè)率高，能夠有效阻斷代際貧困，降低貧困發(fā)生率。技能培訓(xùn)對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興而言，作用最為明顯。民族地區(qū)存在大量的兼業(yè)農(nóng)民，勞動力資源未得到充分開發(fā)，但大部分農(nóng)民缺少一技之長，并且因為信息資源閉塞，與用人單位之間存在信息壁壘，導(dǎo)致求工無果。因此，技術(shù)培訓(xùn)既可以提升民族地區(qū)勞動力素質(zhì)，還能夠解決當(dāng)前涉農(nóng)企業(yè)招工難與農(nóng)民找工作難的雙重窘境。

以Q縣職教中心為例，該校所在縣集民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠山區(qū)于一體，全縣人口55.73萬人，少數(shù)民族人口占比約73.3%，2020年該校學(xué)歷教育招生數(shù)為3023人，在校生總數(shù)8834人，94%的生源來自本縣及其周邊區(qū)縣，70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村地區(qū)。由此看出，學(xué)校符合民族地區(qū)縣域職業(yè)教育的界定。

Q縣職教中心在減少農(nóng)村貧困人口上，主要通過招生與就業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村家庭的根本性脫貧。一方面，依據(jù)國家和地方教育部門規(guī)定，建立較為完善的資助政策體系，切實做好控輟保學(xué)工作，杜絕“因教致貧”的現(xiàn)象發(fā)生。例如，減免學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的全部學(xué)費、住宿、教科書等費用；同時對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生進行資助，資助比例約為40%，資助標(biāo)準每生每年2000元，建檔立卡貧困家庭資助標(biāo)準為每生每年3000元。另一方面，嚴抓學(xué)生就業(yè)問題，2020年該校畢業(yè)學(xué)生2762人，綜合就業(yè)率高達98.1%，其中，升學(xué)1632人、就業(yè)1130人。

Q縣職教中心在專業(yè)設(shè)置上，以專業(yè)集群對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對多樣人才的需求，提升了學(xué)校的社會服務(wù)能力。由于第三產(chǎn)業(yè)是該縣的經(jīng)濟支柱，為此，學(xué)校建立了以旅游服務(wù)與管理、航空服務(wù)、高星級飯店運營與管理等專業(yè)為支撐的旅游服務(wù)專業(yè)群，并且成立專業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過優(yōu)化各專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局來適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的需要。例如，為使本縣旅游業(yè)更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興，2020年，該校新增具有民族特色的康養(yǎng)休閑旅游服務(wù)、中餐烹飪與營養(yǎng)膳食專業(yè)，通過專業(yè)鏈的建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實現(xiàn)民族地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)在延伸中的融合發(fā)展。

Q縣職教中心在縣域職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系上，積極推動職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合，建立校外實訓(xùn)基地36個，通過“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系”開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動。近三年，該校積極開展農(nóng)村實用技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電工進網(wǎng)作業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村文化振興等培訓(xùn)項目，培訓(xùn)時間總計404天、3004課時，培訓(xùn)人員高達6753人次，并且受訓(xùn)學(xué)員很快入職與學(xué)校有合作關(guān)系的相關(guān)企業(yè)，快速實現(xiàn)了剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。在開展公益性培訓(xùn)之余，該校還實現(xiàn)了205.8萬元的培訓(xùn)創(chuàng)收，為后續(xù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興開設(shè)更多高品質(zhì)培訓(xùn)課程創(chuàng)造了條件。

(二)以鎮(zhèn)域政校企合作為手段，提升職業(yè)教育農(nóng)村治理能力

在我國現(xiàn)有的學(xué)校分布中，鎮(zhèn)域以下基本上沒有獨立的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，民族地區(qū)這種情況更是普遍。從地緣上看，縣域職教中心應(yīng)該是離各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最近的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，因此，承擔(dān)了所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)任務(wù)。但現(xiàn)實中，民族地區(qū)縣域職教中心的輻射范圍和服務(wù)力度有限，很難對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的教育文化培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)一一回應(yīng)。為此，民族地區(qū)高職院校通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村振興學(xué)院、教學(xué)點等方式，將教學(xué)空間擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過政校企合作，提升職業(yè)教育對農(nóng)村的治理能力。

以T職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校地處民族地區(qū)，是由國家民族事務(wù)委員會與地方省政府共建的一所學(xué)校，學(xué)院目前擁有多項國家級和省部級涉農(nóng)專業(yè)實驗室。為更好地參與地方鄉(xiāng)村振興，同時發(fā)揮學(xué)校專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，該校與多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了合作協(xié)議，深度探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、學(xué)院的聯(lián)動發(fā)展模式，實現(xiàn)政校企“三贏”。一是針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對XX鎮(zhèn)的自然條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，設(shè)立茶樹栽培與茶葉加工技術(shù)、果蔬種植和采摘技術(shù)、生豬養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)班，并由農(nóng)學(xué)院老師為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)合作社提供農(nóng)技指導(dǎo)。同時，學(xué)院打通“線上直銷”渠道，成立電商技術(shù)服務(wù)隊，與企業(yè)合作開展電商進農(nóng)村示范點，成功孵化電商企業(yè)15家，技術(shù)服務(wù)電商45個，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的有機融合，延長了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。二是積極培育鄉(xiāng)村振興人才。2020年學(xué)院招收新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工等人員1000名，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和新技術(shù)新工藝培訓(xùn)。據(jù)了解，近三年此類培訓(xùn)共10萬余人次。三是學(xué)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立臨時黨支部，積極宣傳學(xué)習(xí)黨的各項方針政策和優(yōu)秀的民族文化與鄉(xiāng)村文化，組織學(xué)生制作墻繪，美化鄉(xiāng)村，豐富農(nóng)民精神生活，探尋民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

(三)以村域駐村干部為支點，借助職業(yè)院校的力量定點幫扶

目前，我國城市化道路不再是鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化，而是鄉(xiāng)村人口到城市的城市化。[2](P.259)民族地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，大量青壯年從村域進入縣域以外務(wù)工，在一定程度上讓渡出自身在農(nóng)村中的利益份額，增加了農(nóng)村留守人員增收的可能性。但從農(nóng)村干部體制來看，村干部的工資以誤工補貼形式發(fā)放，村干部普遍是“只會干”村干部的老干部，農(nóng)村長期缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)任村干部，導(dǎo)致村莊缺乏發(fā)展生機，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)均呈現(xiàn)一定程度的凋敝之態(tài)。為解決村干部素質(zhì)偏低的社會現(xiàn)狀，民族地區(qū)職業(yè)院校廣泛采取了干部駐村制度，通過駐村干部在農(nóng)村深入走訪調(diào)研，找出鄉(xiāng)村振興的生長點，并借助職業(yè)院校的力量，定點幫扶、精準發(fā)展。

以Y職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校處于民族地區(qū)，是由省政府主管的省級示范性高職院校，辦學(xué)特色是“以農(nóng)為本，服務(wù)三農(nóng)”。Y校所在省份民族構(gòu)成多元，且農(nóng)村人口受教育程度較低，收入來源相對單一，抗風(fēng)險能力較差。為此，該校堅持扎根農(nóng)村服務(wù)農(nóng)業(yè)，努力推動鄉(xiāng)村振興工作。該校曾對口幫扶深度貧困村寨，其中掛鉤幫扶的G村，最具代表性。該校2015年便成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年帶隊深入G村開展“轉(zhuǎn)走訪”活動，根據(jù)調(diào)研情況制定年度扶貧實施方案，并先后選派優(yōu)秀干部28人次駐村開展工作；將扶貧經(jīng)費列入學(xué)院預(yù)算管理，保證扶貧工作的順利開展，2015年以來預(yù)算經(jīng)費共計324.38萬元，實際為G村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付經(jīng)費367.51萬元。幾年間，該校通過技術(shù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧、消費扶貧等方式徹底改變了G村落后的面貌和村民的生活狀態(tài)。第一，充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，挖掘農(nóng)村潛在的人力資本。該校陸續(xù)在G村開展種植養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)戶1273人次，其中包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶、新型職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村振興人才。第二，利用行業(yè)屬性和農(nóng)技優(yōu)勢，培植農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。該校2015年以來扶持G村建立茶葉初制合作社、互助社各1個，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植玉米1350畝、米蕎2000畝、烤煙430畝、豌豆450畝，養(yǎng)殖生豬100頭、羊200只，申請實用新型專利一項。第三，發(fā)揮教育功能開展教育扶貧，提升農(nóng)村學(xué)生受教育水平。一是對生源地為G村，考入大學(xué)的學(xué)生每人給予2000元生活補助；二是在G村小學(xué)設(shè)立學(xué)院獎學(xué)金，年均總額5400元，鼓勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)風(fēng)。第四，發(fā)揮人文優(yōu)勢，助力民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新。該校在G村出資籌建了一支具有民族風(fēng)情的文化演出隊，安排專業(yè)的民族文化專家進行藝術(shù)指導(dǎo)，用文化創(chuàng)新為農(nóng)村居民的生活添彩。第五，借助信息平臺與消費能力，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。一是鼓勵校內(nèi)教職工和學(xué)校食堂在質(zhì)量保證的情況下，對G村的農(nóng)副產(chǎn)品進行直接采購；二是通過電商平臺擴大產(chǎn)品影響，提升產(chǎn)品銷量。

四、民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實踐反思

民族地區(qū)職業(yè)教育借助自身行業(yè)、技術(shù)、教育等優(yōu)勢服務(wù)鄉(xiāng)村振興，成效顯著。職業(yè)教育以縣域、鎮(zhèn)域、村域為實踐場域，聯(lián)合地方政府、企業(yè)、農(nóng)戶等力量，積極推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接延長產(chǎn)業(yè)鏈，助推鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村居民收入和農(nóng)村治理能力。然而，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合模式還處于初級形態(tài)，在實踐中仍存在下面的問題。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃不清晰，縣-鎮(zhèn)-村產(chǎn)業(yè)耦合力不強

民族地區(qū)職業(yè)院校深入經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，總體來說還處于初級水平，屬于職業(yè)教育適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的“跟進邏輯”，職業(yè)院校、企業(yè)并未參與到民族地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈過于狹小、附加值也偏低等問題。一方面，民族地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不高，基本未實現(xiàn)“六產(chǎn)融合”規(guī)劃布局。如前所述，民族地區(qū)要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須走一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的“六產(chǎn)”模式，但從現(xiàn)實情況看，民族地區(qū)鎮(zhèn)域、村域的產(chǎn)業(yè)融合主要停留在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)終端，而縣域的產(chǎn)業(yè)融合則主要涉及農(nóng)產(chǎn)品加工終端、物流終端，僅實現(xiàn)了“六產(chǎn)”中的“三產(chǎn)”。另一方面，民族地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致資源整合度較低，縣-鎮(zhèn)-村產(chǎn)業(yè)耦合力不強。主要表現(xiàn)在，民族地區(qū)縣-鎮(zhèn)-村的農(nóng)副產(chǎn)品基本屬于自發(fā)種植，未形成種植園區(qū)。隨著電商的興起，雖然部分農(nóng)產(chǎn)品通過直銷的方式實實在在增加了農(nóng)戶收益，但是隨著越來越多的農(nóng)戶種植同質(zhì)性化產(chǎn)品，價格勢必隨之降低，加之縣域內(nèi)沒有健全的農(nóng)產(chǎn)品深加工體系，許多跟風(fēng)種植或養(yǎng)殖的農(nóng)戶可能會出現(xiàn)血本無歸的情況。

(二)職業(yè)院校大都以獨立服務(wù)為主，教育資源缺乏集聚性

當(dāng)前，民族地區(qū)乃至全國的職業(yè)院校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中大都以獨立服務(wù)為主，相互之間沒有結(jié)成聯(lián)盟，不利于教育資源形成集聚性的規(guī)模效應(yīng)。一方面，縣域職教中心之間存在空間壁壘。民族地區(qū)縣域具有地域?qū)拸V、人口稀少、資源豐富的特點，相鄰的縣域之間在社會經(jīng)濟、民族文化、自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有相似性，然而，民族地區(qū)縣域職教中心在鄉(xiāng)村振興過程中較少開展聯(lián)合行動，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興相同的實訓(xùn)基地重復(fù)建設(shè)，相似的培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)開展，不僅造成教育資源浪費，而且降低了縣域職教中心鄉(xiāng)村振興的服務(wù)質(zhì)量。另一方面，民族地區(qū)高職院校和縣域職教中心在鄉(xiāng)村振興過程中是一種相互脫嵌的關(guān)系。高職院校所在區(qū)域基本為地級市及以上，在縣域沒有教學(xué)點，因此，一般采用對口幫扶的方式，直接對接縣域、鎮(zhèn)域和村域，這就必然與縣域職教中心鄉(xiāng)村振興輻射范圍產(chǎn)生重合。在鄉(xiāng)村振興過程中，高職院校與縣域職教中心各自為政、互不干涉，同樣會因為重復(fù)建設(shè)造成教育資源的浪費；同時，高職院校單方面對口幫扶可能導(dǎo)致幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫鉤，不利于全縣范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈的延長。

(三)鄉(xiāng)村振興主體間利益鏈脆弱，未形成利益“共同體”

如前所述，政府、職業(yè)院校、企業(yè)、農(nóng)戶和市民均是鄉(xiāng)村振興的主體，但各利益主體的訴求是不盡相同的，要想各主體在鄉(xiāng)村振興過程中實現(xiàn)融合行動，必須找到各主體之間的利益共生點。除去鄉(xiāng)村振興本身外，地方政府的利益訴求是地方政績，職業(yè)院校的利益訴求是辦學(xué)質(zhì)量得以提升，企業(yè)的利益訴求是市場與利潤，農(nóng)戶和市民則是希望增加收入和改善生活環(huán)境。但就目前民族地區(qū)職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的形式來看，職業(yè)院校為了完成行政任務(wù)，將資金、師資、技術(shù)等要素單方面地向農(nóng)村地區(qū)輸送，使“鄉(xiāng)村振興”成了一種純公益性的行為，雖然符合“教育邏輯”卻違背了應(yīng)有的“經(jīng)濟邏輯”，不利于職業(yè)院校長足發(fā)展。與此同時，各主體之間的關(guān)聯(lián)較為松散，未形成利益“共同體”，鄉(xiāng)村振興工作有時難以開展。一是民族地區(qū)縣域職教中心或受到縣域行政部門、民辦成人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的影響，對農(nóng)民培訓(xùn)工作容易置于失序的困局當(dāng)中。[13]二是在“教育-產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展中，政府、職業(yè)院校、企業(yè)對鄉(xiāng)村振興目標(biāo)定位存在差異，致使三者間實現(xiàn)融合的途徑較少，產(chǎn)教融合的效率低下。[14]三是農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興過程中，往往被默認為是被給予者的角色，政府、企業(yè)和職業(yè)院校培訓(xùn)什么，他們就被動學(xué)什么，潛力沒有得到充分發(fā)揮；而同樣作為鄉(xiāng)村振興主體之一，且具有一定資本屬性的市民階層也被政府和職業(yè)院校所忽略。

五、民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興融合模式的優(yōu)化建議

當(dāng)前，民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合模式已經(jīng)初顯，但在實踐中也暴露出諸多不足之處。針對上文所述問題，民族地區(qū)職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中還需從產(chǎn)業(yè)融合、場域融合和主體融合等方面不斷深化融合發(fā)展的方向與路徑。

(一)鼓勵職業(yè)院校參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造民族片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

為解決鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合不明顯，縣域、鎮(zhèn)域、村域產(chǎn)業(yè)對接力度不夠所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈不健全等問題，民族地區(qū)必須走縣域聯(lián)動的道路，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中鼓勵職業(yè)院校參與，在統(tǒng)籌地方特色資源、基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源、政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上延長以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有樣板效應(yīng)的民族片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。

一方面，職業(yè)教育要發(fā)揮先進的理念優(yōu)勢，從頂層設(shè)計上堅持走“六產(chǎn)融合”的鏈式發(fā)展道路。職業(yè)教育要走在民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前面，職業(yè)院校要積極掌握全國農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、農(nóng)業(yè)人才市場的信息流，以此為基礎(chǔ)設(shè)計一套產(chǎn)業(yè)融合的實施方案，然后對產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃；要走產(chǎn)業(yè)集聚的道路，形成“產(chǎn)業(yè)版圖”，避免同質(zhì)化生產(chǎn)導(dǎo)致的“種地賠錢”現(xiàn)象。在此過程中，職業(yè)教育要堅持“我有他無，他有我優(yōu)”的發(fā)展理念，結(jié)合對市場的預(yù)判在民族地區(qū)建立具有“唯一性”“特殊性”的“六產(chǎn)融合”專業(yè)集群，逐漸形成“教育鏈-專業(yè)鏈-人才鏈-產(chǎn)業(yè)鏈”的鏈式發(fā)展道路。

另一方面，職業(yè)院校要為地方政府、企業(yè)建言獻策，打造具有民族特色的品牌，以品牌效應(yīng)倒逼產(chǎn)業(yè)鏈的完善。例如，在云南西雙版納及湖北、湖南、重慶、貴州四省(市)接壤的武陵山區(qū)，都擁有我國優(yōu)質(zhì)的茶葉產(chǎn)地，因此該民族片區(qū)茶葉生產(chǎn)須注重品牌效應(yīng)，而職業(yè)院校則須發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢以提升茶葉品質(zhì)和制作工藝。同時，與文創(chuàng)企業(yè)合作，打造具有全國知名度的茶葉品牌，并以此促進茶旅產(chǎn)業(yè)融合，推動茶區(qū)、景區(qū)一體化發(fā)展，形成“茶園觀光+賞茶+采茶+制茶+鑒茶+茶藝表演+品茶+購茶+康養(yǎng)”等多種慢生活體驗項目。[15]即是說，通過品牌效應(yīng)提升茶葉附加值，最終倒逼以茶葉生產(chǎn)為基礎(chǔ)的“六產(chǎn)融合”鏈式發(fā)展模式的形成，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村的全面繁榮。

(二)加強職業(yè)院校間的多邊聯(lián)動，建立職教鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟

鑒于民族地區(qū)職業(yè)院校在鄉(xiāng)村振興過程中聯(lián)結(jié)較為“松散”狀態(tài)，以致存在教育資源難以形成集聚效應(yīng)和利用不充分的問題，研究認為，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強多邊聯(lián)動機制，建立職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟。通過聯(lián)盟的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高職業(yè)院校鄉(xiāng)村振興服務(wù)質(zhì)量，提升職業(yè)教育資源的利用效率。

一方面，職業(yè)教育要以民族片區(qū)為單元，實行統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)聯(lián)動”“區(qū)域聯(lián)動”。相鄰的職教中心要從競爭模式走向合作模式，在專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)科研、招生就業(yè)等方面實行統(tǒng)一規(guī)劃，以增強區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的合力。同時，民族地區(qū)職教中心應(yīng)積極參與到片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過程中，實現(xiàn)從職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“跟進邏輯”向“引領(lǐng)邏輯”轉(zhuǎn)變。例如，民族地區(qū)擁有生物、礦產(chǎn)、能源等自然資源，還有如宗教文化、民俗文化、文學(xué)藝術(shù)、民族工藝等人文資源，職教中心可以采取組團式發(fā)展以發(fā)揮資金、技術(shù)、信息流的疊加效應(yīng)，共同打造以民族片區(qū)資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)的地方特色產(chǎn)業(yè)。

另一方面，民族地區(qū)重點高職院校與縣域職教中心之間要以鄉(xiāng)村振興為契機，搭建長效的合作交流機制。第一，聯(lián)合開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，培養(yǎng)立志服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前，縣域職教中心涉農(nóng)專業(yè)在面對新型農(nóng)業(yè)時存在一定的技術(shù)壁壘，形成一定的就業(yè)壓力，使得學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)不斷縮減。為此，高職院校和縣域職教中心應(yīng)當(dāng)聯(lián)合培養(yǎng)涉農(nóng)人才以滿足縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民的需求。第二，聯(lián)合開展鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能培訓(xùn)活動，提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強利用效率。高職院校和縣域職教中心聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)，一是能夠避免二者在相鄰區(qū)域開展相似的培訓(xùn)工作，導(dǎo)致教育資源浪費，同時也解決了高職院校在縣域沒有辦事處的尷尬局面；二是兩者聯(lián)合可以增設(shè)種類更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良的培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果。第三，建立教師輪換機制，提升縣域職教中心師資水平。一是高職院校派遣業(yè)務(wù)骨干教師到縣域職教中心任職，加強技術(shù)管理；二是縣域職教中心派遣教師到高職院校進行培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)技術(shù)能力。

(三)創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)，營造鄉(xiāng)村振興主體的聯(lián)動生態(tài)

針對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興主體之間利益鏈條脆弱、共同體意識薄弱等問題，一方面，積極尋求各主體之間的利益共生點，建立地方政府、職業(yè)院校、企業(yè)、農(nóng)戶、市民多主體融合發(fā)展的“GECFC”模式；另一方面，推進鄉(xiāng)村振興管、辦、評分離，構(gòu)建政府、職業(yè)院校、企業(yè)、農(nóng)戶、市民主體之間和諧共生的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動鄉(xiāng)村振興工作的高質(zhì)量發(fā)展。

首先，民族地區(qū)地方政府應(yīng)當(dāng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村振興過程中，地方政府既要堅持主導(dǎo)地位，也要讓渡出實踐主體地位，充分考量權(quán)力、義務(wù)、公益、利益的平衡，觀照利益相關(guān)者的教育訴求與利益獲得，調(diào)動利益相關(guān)者參與教育的積極性。[16]要有序引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)、農(nóng)戶、市民承擔(dān)相應(yīng)的社會職責(zé)，其中包括公共服務(wù)的提供者、公共政策的倡導(dǎo)者、社會價值的捍衛(wèi)者、社會資本的建設(shè)者。[17]其次，推進產(chǎn)教深度融合，校企合作辦學(xué)。一是職業(yè)院校通過股份制、混合所有制改革，引導(dǎo)農(nóng)村已有但未成規(guī)模的小農(nóng)組織向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。二是資源整合，引企業(yè)入校。[18]鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和縣域職教中心共建共享農(nóng)業(yè)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)“工廠即學(xué)?！钡陌l(fā)展模式。三是采用“訂單式”人才培養(yǎng)模式。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)和縣域職教中心簽訂農(nóng)業(yè)人才需求訂單，學(xué)生到第二學(xué)年下期就能到校企共建的實訓(xùn)基地接受培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)報酬，實現(xiàn)“學(xué)生即員工”的培養(yǎng)模式。[19]最后，職業(yè)院校聯(lián)盟要樹立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“自造血”發(fā)展理念。職業(yè)院校參與鄉(xiāng)村振興不能是單向度的輸出，還需要在鄉(xiāng)村振興過程中提升職業(yè)院校辦學(xué)水平。一是需要提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量以增強技能培訓(xùn)的公共產(chǎn)品屬性，通過向地方政府、企業(yè)、市民等提供“公益性”兼“市場性”的多元化培訓(xùn)產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)收。二是職業(yè)院?？梢栽诿褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村設(shè)立農(nóng)業(yè)研究所，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，[20]并聯(lián)合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以股份制的形式興辦具有民族特色的工廠，盈利所得則用于農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、文化傳承與創(chuàng)新、生態(tài)保護、組織建設(shè)等方面。