積極生育支持背景下家庭生育支持政策與生育率的歷史轉(zhuǎn)變
——基于中國、日本、韓國、俄羅斯、美國和德國的比較分析

王紅漫，楊 磊，金俊開，王玉琪

(1.北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院，北京 100083；2.中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京 100081)

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事。2021年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》指出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施[1]。這一積極生育支持政策的出臺(tái)引起了廣泛關(guān)注和討論。我國于2015年實(shí)施全面二孩生育政策，但每年新增出生人口并未達(dá)到預(yù)期。世界范圍內(nèi)的生育率不斷下降是20世紀(jì)下半葉人口領(lǐng)域最重要的變化之一。隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，世界各國都經(jīng)歷了生育率水平逐漸下降的歷史趨勢，但是每個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和制度等方面存在較大差異，因此在生育率水平轉(zhuǎn)變上也存在很大的差異性和非同步性。本文在回顧家庭生育支持政策和生育水平之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用中國、日本、韓國、俄羅斯、美國和德國6個(gè)國家在1960-2018年的生育歷史轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)，分析生育支持政策與生育率轉(zhuǎn)變的關(guān)系，以期對(duì)我國家庭生育支持政策完善及調(diào)整提供參考。

1 全球生育狀況、家庭生育支持政策與生育率概述

1.1 生育狀況回顧

二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著政治環(huán)境逐漸穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界各國基本都經(jīng)歷了一個(gè)短暫的生育高峰，即戰(zhàn)后“嬰兒潮”。新中國成立初期的總和生育率達(dá)到6.7[2]。日本在1947-1949年的總和生育率在4.5左右，韓國在戰(zhàn)后恢復(fù)期一直到20世紀(jì)50年代末，總和生育率也一度達(dá)到了6.33的高水平。自20世紀(jì)60年代起，大部分發(fā)達(dá)國家和社會(huì)的生育率開始下降，并且在20世紀(jì)八九十年代歐洲一些國家總和生育率降到1.5以下，因此“低生育率陷阱”成為發(fā)達(dá)國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不得不面對(duì)的人口現(xiàn)實(shí)。伴隨生育率轉(zhuǎn)變和家庭核心化趨勢，歐洲學(xué)者提出了“第二次人口轉(zhuǎn)變”理論，旨在從后現(xiàn)代化的視角基于婚姻、家庭和生育模式的轉(zhuǎn)變對(duì)超低生育率現(xiàn)象做出解釋[3]。

生育行為既有生物屬性，更有社會(huì)屬性，即人類的生育行為更多地受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等社會(huì)性因素的影響。系統(tǒng)論認(rèn)為人口系統(tǒng)是一個(gè)整體性系統(tǒng)，包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)包括人口再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)如性別、婚姻、家庭結(jié)構(gòu)等。因此生育率的變化是人口系統(tǒng)內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)相互作用的結(jié)果[4]。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程中女性社會(huì)地位的不斷提升，初婚初育年齡不斷推遲；避孕方法的發(fā)展，讓女性可以控制自身的生育；醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步，讓嬰幼兒死亡率大幅下降，不必“多生以防不測”；傳統(tǒng)的性別和家庭觀念逐漸消解，宗族以及宗教勸生催生的影響力淡出，同居和離婚率的不斷攀升，生育率也隨之受到很大的影響。在現(xiàn)代社會(huì)低生育背景下，號(hào)召低生育意愿的人們主動(dòng)生育的想法幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)，不同國家和社會(huì)也出臺(tái)了很多鼓勵(lì)支持女性生育的各種社會(huì)政策，例如育兒支持、稅收支持和優(yōu)惠等，其中家庭生育支持政策被認(rèn)為是生育率變化的重要影響因素之一。生育政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)對(duì)生育率的支持作用非常重要，不同的國家對(duì)本國的生育政策改革內(nèi)容和步伐均存在差異，由此也導(dǎo)致生育率水平變化的不同步。

1.2 家庭生育支持政策及生育率

在傳統(tǒng)社會(huì)里，家庭是生育行為發(fā)生的最主要單元，家庭成員是女性生育支持的主要來源；國家政策主要作用于勞動(dòng)力市場，對(duì)家庭生育的支持是私人領(lǐng)域的問題，而不是公共議題[5]。二戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著世界范圍內(nèi)現(xiàn)代化和城市化的快速推進(jìn)，家庭形式發(fā)生很大變化，核心化趨勢愈加明顯，同時(shí)離婚率和單親家庭比例上升，因此單純依靠家庭進(jìn)行生育支持顯得力不從心，“家庭照顧”逐漸從家庭私人領(lǐng)域進(jìn)入公共領(lǐng)域，家庭政策成為20世紀(jì)80年代社會(huì)政策發(fā)展的主要內(nèi)容[6]。隨著世界各國女性受教育程度、社會(huì)地位和勞動(dòng)參與率的不斷提高，工作與家庭之間的沖突已經(jīng)成為影響女性生育意愿的最重要的客觀原因，女性的生育機(jī)會(huì)成本與日俱增。除了生育和養(yǎng)育的直接和間接成本逐漸升高之外，生育支持成為女性生育決策中最重要的考量因素之一。因此家庭支持政策能夠在一定程度上撬動(dòng)生育率的上升趨勢或者保持當(dāng)前生育水平的原因主要在于它能夠幫助家庭中的女性平衡生育、養(yǎng)育和工作之間的張力。

1.2.1 家庭生育支持政策

西方發(fā)達(dá)國家基本在20世紀(jì)八九十年代逐漸進(jìn)入低生育率社會(huì)，各國為了刺激生育，采取了各式各樣的社會(huì)支持政策。家庭生育支持政策在各國有不同的內(nèi)容和形式，總結(jié)起來，主要有：①經(jīng)濟(jì)政策(包括照護(hù)津貼、兒童津貼、家庭津貼、稅收減免等)；②時(shí)間政策(女性產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假、親子假、彈性工作時(shí)間等)；③服務(wù)政策(如居家?guī)椭⑸鐓^(qū)托育、公立機(jī)構(gòu)托育、課后照顧)。

家庭生育支持政策是一套組合拳，采取的內(nèi)容和組合的形式對(duì)女性生育率的影響差異很大。對(duì)于女性生育的支持主要考量是在女性勞動(dòng)參與率提高的既成現(xiàn)實(shí)背景下，如何幫助女性緩解工作和家庭沖突及其帶來的生育壓力。例如，如果一個(gè)國家將家庭生育支持政策的重點(diǎn)放在提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)上，那么這種政策的客觀后果可能是更多女性不得不留在家里自己照顧孩子。如果支持政策重點(diǎn)在為家庭提供育兒服務(wù)上，那么可能更多的女性會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)家庭照顧的“去家庭化”趨勢。至于一個(gè)國家選擇哪種政策，更多會(huì)取決于各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化中對(duì)女性、家庭和勞動(dòng)力的不同看法[7]。國外研究證實(shí)，通過降低女性生養(yǎng)孩子的直接成本和機(jī)會(huì)成本，為工作和生育相協(xié)調(diào)提供便利條件和政策支持，有利于提高女性就業(yè)參與率，反而會(huì)提高女性的生育水平[8，9]。

1.2.2 社會(huì)傳統(tǒng)觀念對(duì)生育的影響

中國、日本、韓國等東亞國家傳統(tǒng)上歷來強(qiáng)調(diào)家庭在生育和養(yǎng)育上的重要作用，包括女性在內(nèi)的家庭成員承擔(dān)育兒和養(yǎng)老的主要責(zé)任，國家承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)較少。但隨著東亞地區(qū)內(nèi)部各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢差異，家庭形式和結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，生育率也開始出現(xiàn)下降趨勢，家庭生育支持政策也逐漸被提上日程。越來越多的研究顯示，東亞社會(huì)中女性面臨更多的工作-家庭沖突，生育率水平下降速度較快。從歐洲國家來看，歐洲福利國家體制有不同類型，不同類型下的福利國家采取的家庭支持政策也有很大差異。根據(jù)埃斯平-安德森對(duì)福利類型的分類，歐洲福利國家類型及其特點(diǎn)分為自由主義國家，如英國傾向于弱干預(yù)，社會(huì)民主主義國家，如瑞典傾向于強(qiáng)干預(yù)，而保守主義國家，如德國傾向于有差別和針對(duì)性的干預(yù)，南歐國家的家庭主義傾向于弱干預(yù)而強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任[10]。瑞典作為北歐高福利國家的典型代表，其在經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和時(shí)間3個(gè)方面的家庭生育支持政策上提供的最多，其生育率水平也相對(duì)較高。英國對(duì)女性的生育時(shí)間支持較短，傾向于用市場手段解決育兒問題。德國強(qiáng)調(diào)公共支出的收入再分配作用，對(duì)女性就業(yè)支持非常有限。南歐國家更強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，對(duì)女性的家庭生育支持最弱，生育率較低[7]。

2 中國、日本、韓國、俄羅斯、德國、美國的家庭生育支持政策和生育水平概述

2.1 中國

中國目前在家庭生育支持政策上相對(duì)缺乏，現(xiàn)行政策體系中只有女性產(chǎn)假制度，雖然部分地區(qū)有男性陪產(chǎn)假，但仍不足以對(duì)女性生育提供顯著支持。20世紀(jì)60年代中后期，中國部分城市開始宣傳和倡導(dǎo)計(jì)劃生育，總和生育率開始逐漸下降，80年代普遍開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，生育率下降速度明顯。進(jìn)入2000年后，總和生育率基本維持在更替水平2.1以下(1.6左右)，詳見表1、圖1。

2.2 日本

隨著越來越多的育齡婦女進(jìn)入職場，日本和韓國女性同樣面臨工作-家庭沖突、育兒照料和撫育成本上升的困境。從日本的生育水平看(見表1、圖1)，總和生育率在20世紀(jì)60年代后波動(dòng)下降明顯，尤其從20世紀(jì)70年代起始，該項(xiàng)數(shù)值由1970-1971年的2.16逐步跌至1980-1981年的1.74、1990年的1.54，2000年的1.36，2005年的1.26。由此可見，日本已處于長時(shí)間的低生育狀態(tài)。對(duì)此，該國的家庭生育政策也基本從經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和時(shí)間等3個(gè)方面著手布政。具體來講，經(jīng)濟(jì)方面包括政府提供兒童津貼、育兒津貼等貨幣援助；在服務(wù)方面提供托幼服務(wù)，先后出臺(tái)“天使計(jì)劃”和“新天使計(jì)劃”，不斷完善育嬰室、保育所、課后照顧等支持服務(wù)；時(shí)間政策方面包括女性14周產(chǎn)假，2021年通過的《育兒護(hù)理休假法》修正案，鼓勵(lì)丈夫在子女出生8周內(nèi)休最多4周的陪產(chǎn)假，只要在休假2周前向公司提出申請(qǐng)即可。與此同時(shí)，日本政府采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)日本女性就業(yè)和再就業(yè)，設(shè)立就業(yè)促進(jìn)中心，為婦女提供就業(yè)培訓(xùn)[11]。總之，日本的家庭生育支持政策主要目標(biāo)是減輕職業(yè)女性生育和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，緩解女性工作與家庭的責(zé)任沖突，完善產(chǎn)假和兒童托育服務(wù)。從總和生育率變化可以看出，與2000年和2005年相比，2010年和2015年的生育率有了小幅上升。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本女性勞動(dòng)參與率從1990年到2000年一直穩(wěn)定在40%左右，從2000年開始，女性勞動(dòng)參與率逐年提高，到2019年升到44%[12，13]。應(yīng)該說，這些生育支持政策對(duì)生育率有一定效果，但是并不是特別顯著。

2.3 韓國

20世紀(jì)60年代到80年代，韓國的總和生育率雖然從5.93降到2.57，但生育率依然保持著較高的水平。不過，韓國的總和生育率隨后長期處于下降趨勢，從80年代中期的1.58跌至2018年的0.98，創(chuàng)歷史最低。韓國政府從1996年開始放棄人口控制政策，實(shí)施鼓勵(lì)人口增長的政策。韓國家庭生育支持政策主要包括：在經(jīng)濟(jì)方面，為0～5歲嬰幼兒提供20萬韓幣的保育費(fèi)或家庭養(yǎng)育津貼，對(duì)低收入家庭提供照顧津貼及隔代家庭補(bǔ)貼；在時(shí)間政策方面，女性享有90天的帶薪產(chǎn)假和12個(gè)月的育兒假，男性有5天的陪產(chǎn)假；在服務(wù)政策方面，將0～3歲嬰幼兒教育納入學(xué)前教育體系，提供全天或臨時(shí)兒童照顧服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)職業(yè)中斷的女性提供培訓(xùn)和就業(yè)實(shí)習(xí)項(xiàng)目[14]。韓國的生育支持政策對(duì)生育意愿的影響程度非常有限，總和生育率持續(xù)下降，女性勞動(dòng)參與率由1990年的39.5%波動(dòng)上升至2019年的42.6%[15]，見表1、圖1。

2.4 俄羅斯

對(duì)于俄羅斯而言，1960-2018年的總和生育率整體呈下滑之勢。該趨勢的歷史性根源可以追溯到二戰(zhàn)時(shí)期。1940-1946年，俄羅斯的總和生育率從4.25降至2.81[16]。戰(zhàn)后10年總和生育率雖然基本維持在2.8到3.2之間，但從1955年到1965年該指數(shù)已經(jīng)從2.83跌至2.13[16]，并于1966-1967年，跌破2.07，開始逐漸進(jìn)入人口縮減再生產(chǎn)。隨后20年，總和生育率整體來說波動(dòng)幅度不大，基本在1.89至2.10之間浮動(dòng)，趨于穩(wěn)定。直到前蘇聯(lián)解體以后，總和生育率再次逐年下降，至葉利欽執(zhí)政末期最低已到1.15(見表1、圖1)。這一時(shí)期是前蘇聯(lián)解體后社會(huì)重新調(diào)整的階段，因此生育率也受到一定程度的影響。普京執(zhí)政后，總和生育率停止繼續(xù)下滑，緩慢增加，2015年達(dá)到1.78以后，因俄羅斯金融危機(jī)又有所回落[17]。總體來看，俄羅斯歷史性地長期面對(duì)著生育率過低的窘境，正如普京在2006年提到的“人口問題是當(dāng)代俄羅斯最尖銳的問題”[18]。為此，2007年10月，普京批準(zhǔn)了《2025年前俄羅斯聯(lián)邦人口政策構(gòu)想》[19]，俄羅斯開始實(shí)施鼓勵(lì)生育的人口政策。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼層面，至2015年，孕婦早期咨詢補(bǔ)助可獲得543.67 盧布；婦女生育時(shí)可以一次性得到14,497.8多盧布的生育補(bǔ)貼；140天產(chǎn)假補(bǔ)助最多可達(dá)228,603.2盧布，工作年限少于2年的低工資或無收入婦女將獲得最低補(bǔ)助27,455.4盧布[20]。此外，政府還為照顧1.5歲以下嬰幼兒的家庭照顧者(失業(yè)婦女)提供第一胎每月2718.34盧布，二胎及以上每月5436.67盧布的兒童津貼，對(duì)有工作母親的補(bǔ)助額度不低于原工資的40%，不高于19,855.82盧布。2007年，最大額度僅為6000盧布[20]。此外，還有其他各種形式的津貼。在服務(wù)支持層面，政府支持發(fā)展各種形式(公立、私立)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，制定所提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)發(fā)展各年齡兒童所需照顧和撫養(yǎng)的靈活提供方式，優(yōu)先為職業(yè)女性的子女提供學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的名額。

圖1 1960-2018年中國、日本、韓國、俄羅斯、德國、美國總和生育率變化趨勢

表1 1960-2018年中國、日本、韓國、俄羅斯、德國、美國總和生育率 單位：‰

2.5 德國

德國從福利國家制度來講，屬于保守主義福利國家。德國總和生育率從20世紀(jì)70年代開始下跌到生育更替水平以下且逐年下降，從2010年開始僅有小幅上升趨勢，但是仍低于更替水平，見表1、圖1。德國政府非常重視家庭對(duì)生育的支持，生育率下降后政府出臺(tái)了一系列的社會(huì)政策鼓勵(lì)支持生育。從經(jīng)濟(jì)支持上為家庭成員提供現(xiàn)金福利，尤其是育兒補(bǔ)貼和稅收減免。在服務(wù)支持上主要由非營利機(jī)構(gòu)提供公共托育服務(wù)，此外還有家庭日托服務(wù)，托育機(jī)構(gòu)得到政府大量的補(bǔ)貼。在時(shí)間支持上主要有帶薪產(chǎn)假，鼓勵(lì)女性通過“半就業(yè)”來平衡工作和家庭[7]。

2.6 美國

美國是一個(gè)移民國家，相對(duì)于美國白人來講，少數(shù)族裔生育率較高。美國總和生育率變化相對(duì)比較平穩(wěn)，從20世紀(jì)70年代以后基本維持在生育更替水平上下，見表1、圖1。美國對(duì)于家庭生育的支持政策比較碎片化，每個(gè)州內(nèi)部有不同的政策，總體來講，從時(shí)間政策上主要有無薪或者帶薪產(chǎn)假，生育津貼主要針對(duì)貧困家庭、殘疾和單親兒童家庭，托育服務(wù)多數(shù)由私立機(jī)構(gòu)提供，主要有日托和早教等形式。一般來說美國還沒有形成全國性的強(qiáng)有力的生育支持政策[11]。

3 中國、日本、韓國、俄羅斯、德國、美國家庭生育支持政策和生育率變化特點(diǎn)比較

不同國家生育率在1960-2018年的動(dòng)態(tài)變化和家庭生育支持政策特點(diǎn)，給我國完善家庭生育支持政策提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。比較發(fā)現(xiàn)，日本和韓國生育率在1980年代之后下降較快，在低于生育更替水平后，家庭生育支持政策似乎并無法有效對(duì)生育率起到刺激提升作用。日本和韓國與中國同屬于亞洲儒家文化圈，無論在歷史上還是當(dāng)今現(xiàn)實(shí)社會(huì)，性別不平等依然存在。2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了《全球性別差距報(bào)告》，在156個(gè)國家中，日本排名120位，韓國排名102位，中國在107位。日本和韓國在發(fā)達(dá)國家中仍然位居最末位。傳統(tǒng)性別角色要求日本和韓國女性承擔(dān)照顧家庭和孩子的主要責(zé)任，同時(shí)隨著女性受教育程度和勞動(dòng)參與率的提高，女性在職場中仍然面臨較大的男女差距(如收入差距、晉升機(jī)會(huì)不平等)。雖然日韓女性勞動(dòng)參與率提高，但是很多女性為了保持家庭和工作平衡，只能尋求兼職或者不穩(wěn)定工作[23]。日本和韓國實(shí)施了很多家庭生育支持政策，但是收效甚微，部分原因在于很多服務(wù)并不能滿足生養(yǎng)孩子的需求，即女性仍然面臨強(qiáng)烈的家庭-工作平衡沖突，極大影響了女性的生育意愿。

俄羅斯自2006年實(shí)施刺激人口生育政策以來，生育率穩(wěn)步提升至2015年1.7左右，但是近幾年開始出現(xiàn)下降趨勢。部分原因在于人們對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)的不確定性影響了生育意愿。因此可知，生育受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響很大，單純依靠政策無法大力驅(qū)動(dòng)生育率的提升。德國雖然財(cái)政資金投入托育服務(wù)，但是托育服務(wù)時(shí)間較短，從支持女性就業(yè)的角度效果很有限，因此無法降低女性的生育機(jī)會(huì)成本以及提高生育水平。美國作為移民國家，自20世紀(jì)70年代之后的生育率水平長期穩(wěn)定在更替水平上下，刺激人口生育的政策性導(dǎo)向意愿不高，家庭生育支持政策呈現(xiàn)碎片化特征。該特征不僅體現(xiàn)在各州政策之間的差異性，還體現(xiàn)在各類有利于生育的政策散化于其他社會(huì)保障政策之中，未形成一系列全國性專門的家庭生育支持政策。生育支持政策和變化特點(diǎn)見表2。

表2 中國、日本、韓國、俄羅斯、德國、美國家庭生育支持政策和生育率變化特點(diǎn)比較

4 家庭生育政策對(duì)生育率的現(xiàn)實(shí)意義

全球面臨人口停滯和生育率下降問題，家庭生育支持政策是有效提升生育率的重要影響手段之一。生育率的即時(shí)和歷史數(shù)據(jù)是不同國家政策導(dǎo)向的邏輯基點(diǎn)，相關(guān)生育政策的實(shí)施造成了新的意料性或非意料性的后果，家庭生育支持政策與生育率的變化相互交織。所以，中國、日本、韓國、俄羅斯等6個(gè)國家之間呈現(xiàn)出不同的政策模式和生育率變化趨勢。分析日本、韓國、俄羅斯、德國、美國的家庭生育支持政策和生育率之間動(dòng)態(tài)關(guān)系的對(duì)當(dāng)前中國低生育率現(xiàn)實(shí)下的政策設(shè)計(jì)具有重要啟示意義。理解這一動(dòng)態(tài)關(guān)系的抓手在于分析家庭生育支持政策是能否有效解決女性家庭-工作平衡沖突，緩解家庭育兒壓力，釋放生育活力。

從各國家庭生育支持政策出臺(tái)進(jìn)程對(duì)生育率的影響來看，不同側(cè)重點(diǎn)的家庭生育政策對(duì)生育率的影響有差異。日本和韓國雖然實(shí)施了種類繁多的生育支持政策，但是從效果來看，生育率有小幅增長波動(dòng)，但是效果很不明顯。日本和韓國生育率基本在1995年之后低于1.5，進(jìn)入所謂的低生育率陷阱[24]。當(dāng)一個(gè)國家或社會(huì)的總和生育率低于1.5，人口負(fù)增長慣性、理想家庭規(guī)模以及預(yù)期收入和消費(fèi)之間的差距這3個(gè)“自我強(qiáng)化機(jī)制”導(dǎo)致生育率進(jìn)一步走低。日本、韓國的低生育率同時(shí)還受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口政策和國際化示范作用的影響，尤其在女性受教育程度和勞動(dòng)參與率迅速提高的背景下，因此即使日本和韓國出臺(tái)了家庭生育支持政策，對(duì)生育意愿的刺激也十分有限。俄羅斯生育支持政策重點(diǎn)得益于經(jīng)濟(jì)支持政策，其總和生育率在2010年之后有了明顯提高。德國生育支持政策主要重點(diǎn)在帶薪假期較長，而提供的托育政策支持相對(duì)比較有限。較長的帶薪假期并不利于女性重返職場，因此對(duì)生育的刺激十分有限。

5 對(duì)我國完善生育政策的建議

5.1 優(yōu)化政策頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建生育支持體系

中國已經(jīng)處于長期低生育率狀態(tài)，近年來，國家一再調(diào)整生育政策，從“單獨(dú)二孩”到全面二孩政策調(diào)整不過幾年時(shí)間，2021年8月20日三孩生育政策正式入法[25]，中國生育率水平已經(jīng)擺脫了生育政策的限制。中國女性受教育程度不斷提高，女性勞動(dòng)參與率在全世界也排在前位。因此，既保證女性就業(yè)，同時(shí)又要鼓勵(lì)生育，是政策制定者面臨最大的設(shè)計(jì)難題。中國目前的生育支持政策層次低、內(nèi)容較為單一且缺乏可持續(xù)性：產(chǎn)假缺乏靈活性，基本沒有育兒假和家庭照顧假，現(xiàn)金補(bǔ)貼少，家庭生育成本依然巨大，托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足，管理制度尚未理清。未來需要通過優(yōu)化生育支持的假期制度，加大對(duì)生育的經(jīng)濟(jì)支持，完善嬰幼兒托育服務(wù)以及促進(jìn)育齡女性平等就業(yè)權(quán)益等方面建立健全中國生育支持政策體系[26]。

5.2 保障女性就業(yè)權(quán)益，釋放家庭生育活力

當(dāng)現(xiàn)代女性越來越難在家庭和工作之間取得平衡的時(shí)候，保障女性的就業(yè)權(quán)益至關(guān)重要。在女性參與勞動(dòng)力市場趨勢不斷增加的全球背景下，家庭生育支持政策的“再家庭化”(鼓勵(lì)女性回歸家庭)的政策必然無法提高生育率。未來政策方向必然是“去家庭化”[7]，通過經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和服務(wù)3種政策方向的有效組合，支持女性就業(yè)保證女性的全職工作時(shí)間，延長女性的帶薪產(chǎn)假，為嬰幼兒提供更多托育服務(wù)，通過全方位的政策組合積極解決女性家庭-工作平衡沖突，緩解家庭育兒壓力，釋放生育活力。

5.3 提升民生保障水平，降低撫養(yǎng)直接成本

當(dāng)前中國民眾低生育意愿的形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制度變遷、人口政策等方面有復(fù)雜而又深刻的聯(lián)系，最現(xiàn)實(shí)的原因就是適齡生育群體面臨著“不敢生”“生不起”“養(yǎng)不起”的生育壓力[27]。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為26,402萬人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19,064萬人，占13.50%[28]與 2010 年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升 5.44 個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升 4.63 個(gè)百分點(diǎn)，與上個(gè)10年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)[29]，這組數(shù)據(jù)表明我國老齡化趨勢日益加劇，當(dāng)代年輕人不僅面臨著贍養(yǎng)夫妻雙方老人的壓力，在生育問題上更面臨著教育、房價(jià)、醫(yī)療等方面的經(jīng)濟(jì)壓力。各級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)“三孩”生育政策法制[22]保障，強(qiáng)化組織實(shí)施，通過采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，降低撫養(yǎng)直接成本，進(jìn)而緩解生育壓力。