江蘇建設城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)的思路與對策研究

□黃 蓉，王 穎，郭 越

（無錫職業(yè)技術學院財經學院 江蘇 無錫 214000）

建設城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是江蘇省委、省政府落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索具有江蘇特色城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務。探討建設江蘇城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)的基本思路和政策保障，擬解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)實中的問題，探索出一條城市和農村攜手并進、互利共贏的新路，有利于重塑新型城鄉(xiāng)關系，促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題

1.1 城鄉(xiāng)要素配置不均衡

我國城鄉(xiāng)的二元結構問題在多年的城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的支持政策下，得到了很大緩解。但整體而言，城鄉(xiāng)發(fā)展仍有差距，融合程度遠遠不夠。其中一個重要原因是勞動力、資本等要素的配置不均衡。

（1）勞動力的城鄉(xiāng)流動仍有不低的門檻。一方面，隨著城市化發(fā)展進程加快，不少農民來到城市，希望在城市落地生根。盡管戶籍制度、社會保障制度改革使農民進城定居的環(huán)境變得寬松，但讓農民市民化的整體機制尚未建立，尤其是住房和教育問題成為農民市民化的兩大限制因素。另一方面，隨著美好鄉(xiāng)村建設和農業(yè)戶口含金量提升，越來越多的城市市民想要下鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)，但這類人群回鄉(xiāng)受到各種制度制約[1]。

（2）資本的配置在城鄉(xiāng)尚不均衡，資金缺乏有效的城鄉(xiāng)流動。一方面，盡管金融機構規(guī)模不斷擴張，但城鄉(xiāng)金融機構供給差異也在不斷擴大，農村金融機構供給有限，使資金從農村大量流入城市。另一方面，引導城市資金有序適度進入農村的制度機制尚未建立。

1.2 城鄉(xiāng)基本公共服務供給存在差異

近年來，隨著醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面的公共服務制度建立和完善，城鄉(xiāng)基本公共服務供給量逐年增多，但城鄉(xiāng)基本公共服務的差距仍不容忽視，尤其在醫(yī)療衛(wèi)生和教育方面。

（1）隨著城市化進程加快，大量農村人口轉移到城市，使大量鄉(xiāng)村學校自然“凋亡”，優(yōu)質教育資源有向城市集中的趨勢。盡管城鄉(xiāng)教師素質差距在不斷縮小，但城鄉(xiāng)教育資源不管在數(shù)量上還是在質量上的差異還是十分巨大。

（2）隨著農村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入不斷增多，農民健康意識和衛(wèi)生保健水平也在不斷提升，但由于底子薄，農村整體醫(yī)療衛(wèi)生水平和城市不可同日而語。城市集中了龐大的優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務的均等化依然是未來需要努力的方向。

1.3 城鄉(xiāng)產業(yè)融合程度不高

近年來，由于政策傾斜，農村發(fā)展成績有目共睹。但是，農村以粗放式發(fā)展為主，未能很好地向集約式發(fā)展轉變。而且農村地區(qū)以農業(yè)發(fā)展為主，較少有第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展。農村農業(yè)以生產為主，附加值高的農產品深加工在農村并不多，第三產業(yè)更是少見。一些農村地區(qū)嘗試在當?shù)亻_設農產品加工廠，還有一些地區(qū)嘗試開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，吸引城市居民和資金來到農村地區(qū)，取得了一定的產業(yè)融合成績，較好地推動了當?shù)亟洕l(fā)展，但是產業(yè)融合程度還有繼續(xù)提升的空間。例如，現(xiàn)在農村地區(qū)的農產品加工，不少還只是停留在初加工上；鄉(xiāng)村旅游由于缺乏特色導致吸引力有限等。以上都是有待進一步提升的領域。

2 江蘇建設城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)的意義

2.1 政治意義

要樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，以良好的政治意識開展城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設工作，以服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的大局意識開展城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設工作，以緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央的核心意識，指導江蘇城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)工作，以在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致的看齊意識，把握好江蘇城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)的政治方向[2]。

2.2 經濟意義

根據(jù)《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，江蘇寧錫常接合片區(qū)入選首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。試驗重點包括建立農村集體經營性建設用地入市制度，建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制，搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，健全農民持續(xù)增收體制機制。試驗的目標正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，對城鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟發(fā)展具有顯著的意義。

2.3 現(xiàn)實意義

試驗區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展與地區(qū)綜合實力提升是相輔相成的。地區(qū)綜合實力提升有助于更好地服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設；城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設與發(fā)展會進一步提升地區(qū)的綜合競爭力。做好江蘇城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設工作，有助于經濟要素自由流動和更高效地服務于經濟發(fā)展，有助于城鄉(xiāng)基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3 江蘇建設城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)的基本思路和政策保障

3.1 基本思路

江蘇建設城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)，重點需要促進要素配置融合發(fā)展、公共服務融合發(fā)展以及產業(yè)融合發(fā)展，加強制度供給創(chuàng)新，以促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動、公共服務均衡配置以及三次產業(yè)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)全面融合、共同發(fā)展的格局，以達成促進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興的目標[3]。

3.2 政策保障

3.2.1 促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動

資源要素自由流動，能讓資源要素的配置和利用效率得到提升。要進一步促進城鎮(zhèn)化進程，在城市地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，以吸納更多農民進城。同時，要逐步打通農民的市民化通道，在職業(yè)培訓、住房、子女教育、社會保障、落戶等方面進行制度設計和優(yōu)化，把農民轉化為在城市安居樂業(yè)的市民，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

對于想回鄉(xiāng)發(fā)展的市民，需要進行合理的制度設計，讓戶籍、農地使用等問題不再成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“攔路虎”，還需建立專業(yè)人才或管理人才入鄉(xiāng)激勵機制。一方面，要鼓勵城市人才投身農村建設。鼓勵和引導農業(yè)技術、市場、營銷等領域人才進入農村，吸引各類人才到農村創(chuàng)業(yè)，為農村經濟社會發(fā)展提供支持。社會各界可以通過資金參股與合作等方式，參與農村建設，促進農村服務業(yè)、流通業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興產業(yè)的發(fā)展。另一方面，要鼓勵鄉(xiāng)賢進入農村參加鄉(xiāng)村建設工作。當前，鄉(xiāng)村發(fā)展的主要任務已經從經濟發(fā)展轉向鄉(xiāng)村文明的全面復興和振興發(fā)展，需要的是有情懷、有能力、有財力的新鄉(xiāng)賢。應鼓勵從鄉(xiāng)村出去的大學生、博士、教授、企業(yè)家等回鄉(xiāng)投資、建設、養(yǎng)老，回饋家鄉(xiāng)。

此外，要引導資本在城鄉(xiāng)間有序流動，實現(xiàn)資本優(yōu)化配置，提升資本使用效率。尤其要通過合理的制度設計和產業(yè)布局與規(guī)劃，充分挖掘農村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，使資本愿意留在農村，使城市資本有序、適度流入農村地區(qū)，最大限度地提升資本使用效率。

3.2.2 促進公共服務均衡配置和一體化建設

在進行道路交通、水利、電力、通信等城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃時，要進行一體化布局建設，確保規(guī)劃的前瞻性、科學性和一體性。前瞻性意味著基礎設施建設能夠滿足城鄉(xiāng)中長期的使用需要；科學性意味著高性價比，每一分建設經費都最大限度地發(fā)揮作用；一體性意味著統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的發(fā)展定位與建設需要，以城鄉(xiāng)互促、共同發(fā)展為目標制訂規(guī)劃方案，不顧此失彼。

此外，還需通過新型城鎮(zhèn)化建設吸納更多農民進入城市，整合好鄉(xiāng)村漸少的人口和廣袤的土地，打造適合于集約化生產和發(fā)展的鄉(xiāng)村經濟生態(tài)、政治生態(tài)、人文生態(tài)和環(huán)境生態(tài)。進一步加強鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務，縮小城鄉(xiāng)差距，進一步增強鄉(xiāng)村地區(qū)吸引力，引導城市人才投身于鄉(xiāng)村建設工作。

3.2.3 促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展

要注重鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)融合發(fā)展。機械化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展是未來農業(yè)的發(fā)展趨勢。出臺土地流轉、戶籍改革方面的政策細則，在保障農民利益的同時，逐步掃除有礙現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制度障礙，盤活農村土地，使土地要素發(fā)揮最大化的效益。培育懂技術、懂管理、會經營的新型職業(yè)農民，讓農村的發(fā)展不僅局限于傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)和簡單初加工，促進農業(yè)規(guī)?；⒓s化、工業(yè)化發(fā)展。

另外，還可以在適合的農村地區(qū)進行第二、第三產業(yè)發(fā)展嘗試，比如進行農產品深加工項目和特色鄉(xiāng)村旅游項目試驗，總結經驗，做好樣板，進一步盤活農村經濟，加強城市和鄉(xiāng)村的連接，全方位促進產業(yè)融合發(fā)展。

4 結束語

建設城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)，有助于經濟要素的自由流動和更有效地服務于經濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推進鄉(xiāng)村振興及新型城鎮(zhèn)化建設。江蘇建設城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)要以促進新型城鎮(zhèn)化和振興鄉(xiāng)村為目標，以創(chuàng)新制度供給為保障，以要素配置融合發(fā)展、公共服務融合發(fā)展、產業(yè)融合發(fā)展為抓手，促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動、公共服務均衡配置、三次產業(yè)融合發(fā)展，以形成城鄉(xiāng)全面融合、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展新格局。