基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能視角下的涉農(nóng)資金監(jiān)管問題探討

□何 軍

（鄒城市太平鎮(zhèn)人民政府 山東 濟寧 273517）

1 涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題

1.1 涉農(nóng)資金監(jiān)督內(nèi)容不完善

當前，涉農(nóng)補助資金對農(nóng)戶補貼的具體執(zhí)行流程，基本是各級資金規(guī)劃主管部門審批以后，財政部門依照規(guī)定流程發(fā)放“一折通”[1]。在這種運作模式下，基層財政管理部門根本無法對涉農(nóng)資金補貼發(fā)放對象的資格和額度進行事前監(jiān)管，導致一些完全不符合政策扶助標準的群體獲得了補貼。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田水利、危房改造、農(nóng)村公路、村級公益事業(yè)等涉農(nóng)項目資金使用過程中，缺乏對項目申報、實施、驗收等各環(huán)節(jié)及績效目標評價方面的有效監(jiān)管，出現(xiàn)項目申報數(shù)據(jù)虛假、項目落實未達到預期出現(xiàn)“縮水”、項目逾期得不到落實等情況，造成資金閑置或挪用，資金難以發(fā)揮最大使用效率。涉農(nóng)項目績效評價中，除財政部門外，其他部門參與度不足，難以發(fā)揮涉農(nóng)項目資金的導向性作用。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏保障能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政管理部門的主要問題表現(xiàn)在以下方面。一是部門內(nèi)部機構(gòu)設置不科學，基層財政干部管理水平不高，欠缺適合業(yè)務發(fā)展需要和符合當?shù)貙嶋H情況的管控及績效考評體制。二是硬件水平、辦公條件有待提高。三是該領域職能部門工作人員欠缺制度化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓，業(yè)務素質(zhì)參差不齊，從而影響了整體水平。四是信息溝通及管理系統(tǒng)功能不到位，基層財政管理信息體系陳舊，無法實現(xiàn)信息、資源共享，影響了政策實施進度。五是基層干部薪資福利水平不高，人員更新比較困難[2]。

2 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能強化涉農(nóng)資金監(jiān)管力度的策略

我國政府高度重視“三農(nóng)”問題，為了促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入，出臺了一系列惠農(nóng)發(fā)展政策。各級政府紛紛響應，加強財政管理，減少對財政資金的擠占、挪用、貪腐等，提高財政資金使用效率，通過資金補助有效促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

2.1 加強涉農(nóng)資金監(jiān)管意識

為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，政府財政管理部門應在工作中樹立底線思維、系統(tǒng)思維和精準思維，加大對涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度。

首先，政府財政管理部門應加強團隊廉政建設。相關部門工作人員要時刻謹記底線思維，時刻遵守法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀，發(fā)揮政府為民服務的工作職責，不可在工作中利用職位便利以權(quán)謀私、貪污腐敗。財政管理工作人員應保持責任感和使命感，為工作對象謀福利、辦實事。

其次，開展監(jiān)督管理工作時，應樹立系統(tǒng)思維。通過監(jiān)督管理制度創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新等，將管理工作進行細致化分類，并將各項工作進行有機結(jié)合，站在統(tǒng)籌規(guī)劃的角度進行涉農(nóng)資金監(jiān)管。

再次，在監(jiān)管工作中，工作人員應樹立精準思維。監(jiān)管人員應有效發(fā)揮監(jiān)督工作的時效性和針對性，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，提升涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的效率與水平。

2.2 建立公正公開的監(jiān)管體制

建立公正公開的監(jiān)管體制，能有效解決政策補貼專項資金管理混亂、各類項目申報造假等問題。在監(jiān)管涉農(nóng)資金時，可分為預算監(jiān)管、核算監(jiān)管和發(fā)放渠道監(jiān)管等具體方面。

在開展預算監(jiān)管工作時，相關工作人員應嚴格監(jiān)管項目資料審核、預算編制、預算下達和預算執(zhí)行工作。按照補貼標準、補貼對象、補貼金額等方面，對農(nóng)戶補貼項目的數(shù)據(jù)進行核對，確保涉農(nóng)資金實際發(fā)放和發(fā)放無遺漏。在發(fā)放渠道方面，相關人員必須按照規(guī)定的發(fā)放渠道和發(fā)放形式，將資金發(fā)放給補貼對象，減少不同發(fā)放形式帶來的資金去向不明問題。

應嚴格落實涉農(nóng)項目資金績效目標評價制度。各相關部門協(xié)同參與，嚴把項目申報數(shù)據(jù)關口，在項目實施、驗收各環(huán)節(jié)切實履行公示公開制度，全面落實好項目績效目標評價工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應結(jié)合國庫集中支付管理制度的要求，按照出具相關項目撥款通知單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政主管領導審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府局長簽字、發(fā)放資金補貼的具體工作流程，明確監(jiān)管工作分工，層層落實，有效減少涉農(nóng)資金虛報、套取、挪用等問題。

2.3 加強網(wǎng)絡平臺建設

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中，可以建立統(tǒng)一的農(nóng)民補貼數(shù)據(jù)庫及涉農(nóng)項目信息數(shù)據(jù)庫。利用數(shù)據(jù)庫進行財務管理，有利于將財務信息利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢進行快速整合與分類，有助于快速查找信息，提升了涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的效率以及補貼和獎勵發(fā)放、兌付工作的質(zhì)量。

建設統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡平臺具有十分重要的作用。首先，在網(wǎng)絡平臺建設時，相關人員應加強涉農(nóng)資金管理部門之間的溝通聯(lián)系。例如財政部門與統(tǒng)計部門進行數(shù)據(jù)核實，做好工作基礎數(shù)據(jù)的管理。其次，應將數(shù)據(jù)平臺涉農(nóng)項目的數(shù)據(jù)進行匯總，并在村級組織進行財務數(shù)據(jù)公示和核對，確保財務管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)一致。再次，應加強網(wǎng)絡平臺定期維護。由專業(yè)技術(shù)人員進行網(wǎng)絡維護，并與農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)建立業(yè)務連接溝通功能，完善補貼項目、類別、金額等內(nèi)容。在應用網(wǎng)絡技術(shù)時，應加強網(wǎng)絡安全維護，保障網(wǎng)絡順暢，促進涉農(nóng)資金管理工作順利開展。

2.4 完善涉農(nóng)資金補貼項目核算

由于涉農(nóng)資金項目較多，在進行核算管理工作時容易造成遺漏。為解決這一問題，首先，應切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的專業(yè)能力，加強其會計核算工作水平。制定統(tǒng)一、明確的涉農(nóng)補貼資金總賬核算和分類明細核算，從整體上進行資金核對，在具體款項上進行細節(jié)監(jiān)管。通過明確涉農(nóng)資金項目報表，進行涉農(nóng)資金收支、兌付等方面的監(jiān)管。為了提升財務管理核算工作的準確性和規(guī)范性，應加強建立核算工作專項賬目管理并設置輔助賬目管理。例如在涉農(nóng)資金管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以建設核算項目具體分類，例如資產(chǎn)項目管理為銀行存款、債務為應繳回專戶款、凈資產(chǎn)為結(jié)余、收入類為撥入?？罨蚱渌杖?、支出類為專項支出。分類明確的項目科類，能有效實施涉農(nóng)補貼資金收支等具體操作。將工作資料進行分類保存，以便出現(xiàn)問題進行查找，有利于提升涉農(nóng)資金監(jiān)督管理質(zhì)量。

2.5 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障建設

為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平，應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設。向上級政府相關部門申請專項補款，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理基礎建設，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門辦公環(huán)境，更新辦公設備，建立良好的工作環(huán)境。通過應用先進的工作設備，有效提升工作效率，提高涉農(nóng)資金管理效率。在開展各項業(yè)務時，應積極申請相關經(jīng)費，促進項目順利開展。在涉農(nóng)資金管理中，工作人員開展統(tǒng)計工作等需要人員經(jīng)費和業(yè)務日常費用，這種工作費用應由中央財政進行撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門在管理這部分經(jīng)費時，應將其并入到預算管理中，避免與下?lián)艿纳孓r(nóng)項目資金相混合，造成財務管理困難。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行經(jīng)費與涉農(nóng)資金分別進行獨立管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行經(jīng)費的支持，有助于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作順利開展。

2.6 完善監(jiān)管工作的組織領導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行涉農(nóng)資金管理時，應加強組織領導，對內(nèi)加強與各相關部門的協(xié)同合作，對外加強與上級組織的項目數(shù)據(jù)核對等工作。同時，還要在涉農(nóng)資金管理工作中明確工作人員的具體工作內(nèi)容。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須充分履行職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向上級政府申報涉農(nóng)補貼項目資金時，應做好工作表登記、項目賬目核對等工作，提供具體、真實的涉農(nóng)項目申報、發(fā)放依據(jù)和預算數(shù)據(jù)等資料。財政管理部門在向農(nóng)戶、項目單位下發(fā)涉農(nóng)資金項目獎勵、補貼時，應做好審核工作，有效規(guī)范資金發(fā)放過程。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行涉農(nóng)資金監(jiān)管時，應加強政策宣傳工作，擴大宣傳覆蓋面。農(nóng)民是補貼資金發(fā)放的直接主體，其接收信息的渠道有限，不能及時瀏覽到政府公布的相關數(shù)據(jù)。面對這一問題，財政管理人員應加強與村級組織的合作，通過村內(nèi)廣播、宣傳報等多種宣傳方式，增加農(nóng)民接收信息的渠道。在進行財政信息公示時，應增加信息準確性，不可人為更改補貼項目、補貼金額等。對于存在問題的項目，應設立反饋渠道，以便于農(nóng)民當事人進行數(shù)據(jù)核對。在涉農(nóng)項目資金監(jiān)管工作中，應加強對項目立項申報、實施、驗收、績效評價、資金使用全過程的公開與監(jiān)管，確保專項管理、?？顚Ｓ?、封閉運行，嚴禁截留、擠占、挪用。

再次，應組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員業(yè)務能力培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員為人民服務的能力。財政管理政策和法規(guī)隨著社會發(fā)展而不斷改革優(yōu)化。財政人員應及時學習先進的工作方法，加強對政策法規(guī)的學習與理解。規(guī)范涉農(nóng)資金管理的業(yè)務操作流程和網(wǎng)絡軟件系統(tǒng)應用，有效提升財務人員專業(yè)能力和服務素質(zhì)，提升涉農(nóng)資金管理質(zhì)量。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)與人們生活息息相關，是國民經(jīng)濟的重要支柱?！叭r(nóng)”問題關系到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。各級政府應加強對涉農(nóng)資金撥款、利用和管理的監(jiān)管，建立科學的監(jiān)管體系，有效保障涉農(nóng)資金利用，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村全面振興。