長(zhǎng)治市潞州區(qū)水土保持治理工作回顧與研究

□趙 雪

（潞州區(qū)防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)中心 山西 長(zhǎng)治 046011）

1 研究背景

改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速[1]。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)的水土流失情況日趨嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，而且阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。因此，必須做好水土保持治理工作。

2 長(zhǎng)治市潞州區(qū)水土流失概況

長(zhǎng)治市潞州區(qū)地處太行山脈西側(cè)，上黨盆地東緣，國(guó)土面積380.60 km2。其中，水土流失面積共有192.20 km2，主要發(fā)生在東部和北部地區(qū)，占全區(qū)面積的50.50%，全區(qū)水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)面積為100.76 km2，占全區(qū)水土流失總面積的52.4%。

2.1 水土流失分區(qū)情況

潞州區(qū)水土流失狀況主要為水力侵蝕，侵蝕方式以溝蝕為主。根據(jù)2014 年成數(shù)抽樣方式調(diào)查土地利用資源情況可知，潞州區(qū)水土流失類型區(qū)域主要類型如下。

2.1.1 黃土丘陵溝壑區(qū)

黃土丘陵溝壑區(qū)主要分布在西白兔鄉(xiāng)和黃碾鎮(zhèn)所轄的14 個(gè)村，面積0.26 萬hm2，其中水土流失面積0.24 萬hm2。該地區(qū)以丘陵為主，溝壑縱橫，植被稀少，地面坡度一般在7°～15°，較大處25°以上。由于降水分配不均和強(qiáng)度不同，水土流失狀況比較嚴(yán)重，屬于強(qiáng)烈侵蝕區(qū)。

2.1.2 黃土丘陵階地區(qū)

黃土丘陵階地區(qū)主要分布在老頂山鎮(zhèn)所轄的49 個(gè)村，面積0.89 萬hm2，其中水域面積0.23 萬hm2，水土流失面積0.303 萬hm2。該地區(qū)地勢(shì)不平，坡面較緩，沖擊溝發(fā)育良好，水土流失狀況以溝蝕為主，地面坡度一般在3°～7°，較大處15°～20°，屬強(qiáng)烈侵蝕區(qū)。

2.1.3 土石山區(qū)

土石山區(qū)主要分布在老頂山鎮(zhèn)所轄的19 個(gè)村，總面積0.25 萬hm2，其中，水土流失面積0.23 萬hm2。該區(qū)地勢(shì)高、石厚土薄、林草較多，水土流失緩慢，如果在汛期發(fā)生山洪災(zāi)害，會(huì)有發(fā)生泥石流的可能。地面坡度一般在15°～20°，最大處35°以上，屬于強(qiáng)烈侵蝕區(qū)。

2.1.4 沖積平原區(qū)

沖積平原區(qū)主要分布在濁漳河流域附近的馬廠鎮(zhèn)、大辛莊鎮(zhèn)和堠北莊鎮(zhèn)所轄的12 個(gè)村，總面積1.46萬hm2，其中水土流失面積0.724 萬hm2。該地區(qū)土質(zhì)肥沃、地面平坦，水土流失以面蝕為主，對(duì)農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境影響不大，農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)良好，生態(tài)環(huán)境好，糧食產(chǎn)量高，是全區(qū)發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)。

綜上，潞州區(qū)水土流失主要集中分布在黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土丘陵階地區(qū)及土石山區(qū)，且多以溝蝕為主，造成的危害相對(duì)較大。經(jīng)過幾十年水土流失治理，這些區(qū)域的水土流失情況已基本得到控制，被洪水沖蝕切割的土地極少，且這些區(qū)域遠(yuǎn)離河道，水土流失情況并不明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害較小。

2.2 水土流失及水土保持生態(tài)治理工作情況

潞州區(qū)的水土保持工作興起于1949 年之后的農(nóng)業(yè)合作化、人民公社運(yùn)動(dòng)期間，在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推動(dòng)下逐步發(fā)展起來。

1951 年，遵照黨中央“土不下山，水不出溝”的水土保持方針，潞州區(qū)水土保持工作起步。全區(qū)廣泛集中人力、物力和財(cái)力，對(duì)原老頂山、壺口和嶂頭鄉(xiāng)（現(xiàn)老頂山鎮(zhèn)）等大面積荒山、荒坡進(jìn)行了全面治理，初步治理面積達(dá)0.2 萬hm2。

1976 年，在山區(qū)開展水土保持工作的重要地位得到逐步恢復(fù)。1982 年國(guó)家頒布的《水土保持工作條例》明確提出“防治并重、治管結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理、除害興利”的方針，進(jìn)一步為潞州區(qū)水土保持工作指明了方向。

1990 年以后，潞州區(qū)將小流域治理作為興區(qū)富民的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措來抓，實(shí)行“持續(xù)治理不動(dòng)搖，連年開發(fā)不間斷”的工作原則，通過不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、治理模式，不斷完善治理機(jī)制，靠大戶帶動(dòng)、項(xiàng)目推進(jìn)、機(jī)制激勵(lì)等措施，使潞州區(qū)小流域治理走上了治理與調(diào)產(chǎn)相結(jié)合、水利工程與水保措施相配套，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相平衡的持續(xù)健康發(fā)展的道路，并實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏的局面。

黨的十九大以來，潞州區(qū)委、區(qū)政府更加重視水土保持治理工作，特別是在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建美麗中國(guó)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的新時(shí)期、新形勢(shì)下，潞州區(qū)水土保持治理工作結(jié)合自身實(shí)際邁出了新的步伐。

3 長(zhǎng)治市潞州區(qū)水土流失治理工作階段情況

3.1 第一階段

從1980 年開始，潞州區(qū)按照“誰承包、誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的方法，以戶為單位承包治理小流域。此項(xiàng)工作一度成為全區(qū)農(nóng)村工作的亮點(diǎn)。

3.2 第二階段

1988 年山西省小流域治理工作會(huì)議召開之后，潞州區(qū)及時(shí)總結(jié)并汲取先進(jìn)地區(qū)水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，以水土保持治理與調(diào)產(chǎn)相結(jié)合的方式，提出了“千樹一園兩頭牛，奔向小康不發(fā)愁”的發(fā)展戰(zhàn)略，涌現(xiàn)出了一大批戶包治理專業(yè)戶，在老頂山鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)了一批規(guī)模化林果生產(chǎn)基地，大力推動(dòng)小流域治理，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了科學(xué)合理的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 第三階段

20 世紀(jì)90 年代以后，潞州區(qū)大力實(shí)施拍賣“四荒”使用權(quán)的新舉措，出現(xiàn)了購買“四荒”、租賃和股份合作等新的治理形式。全區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家提出的荒山治理政策，結(jié)合實(shí)際制定了以流域?yàn)閱卧€(gè)人治理為重點(diǎn)的扶持政策，提高了人民群眾治理荒山的積極性和主動(dòng)性。

3.4 第四階段

2000 年之后，依靠水土保持治理項(xiàng)目，出現(xiàn)了以專業(yè)隊(duì)治理為主的戶、專干和群眾一起進(jìn)行治理的多元化治理形式，使小流域治理走上了社會(huì)化的發(fā)展道路，治理效果顯著提高。

3.5 第五階段

2005—2020 年，潞州區(qū)委、區(qū)政府及水利部門結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和工作形勢(shì)，不斷完善治理思路，堅(jiān)持以人為本的思想，確立了生態(tài)強(qiáng)區(qū)的工作思路，在全區(qū)開展大戶治理、專業(yè)隊(duì)治理與自然修復(fù)為主的治理模式，并與老頂山旅游開發(fā)管理中心合作，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂假日旅游為契機(jī)開展了公益植樹造林活動(dòng)，推進(jìn)了人與自然和諧相處，同時(shí)推動(dòng)了山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

4 長(zhǎng)治市潞州區(qū)水土保持工作中取得的經(jīng)驗(yàn)

4.1 植樹造林

植樹造林可以緩解水土流失，增加水土流失地區(qū)地面植被覆蓋率[3]。因此，在水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)植樹造林，同時(shí)還需加大力度查處人為毀林、毀草或放牧的行為，并在河渠、道路兩側(cè)植樹種草或建設(shè)漿砌石護(hù)岸，以防止坍塌和沖淤。

4.2 小流域治理

小流域治理是水土保持治理工作中一項(xiàng)山區(qū)開發(fā)性建設(shè)事業(yè)。潞州區(qū)多年來始終堅(jiān)持水土保持治理與農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)相結(jié)合的工作方法，促進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)和水土保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利部門在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)了老頂山鎮(zhèn)關(guān)村雨水集蓄節(jié)水工程和黃碾鎮(zhèn)故南村高科南華高效農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)水利工程高效利用，做到了小旱不減產(chǎn)、大旱少減產(chǎn)[4]。

4.3 山坡防護(hù)工程

山坡防護(hù)工程主要是通過改變小地形來實(shí)現(xiàn)坡面上的水土保持防護(hù)。通過采取坡改梯工程、修建魚鱗坑、水平階、坡面道路等工程改變山坡微地形；通過設(shè)置蓄水工程、澇池、坡面截流和排水工程等措施，有效攔蓄利用自然降水，將其引入農(nóng)田、林地，以提高水的下滲量和利用量，為農(nóng)林植物種植生長(zhǎng)提供充足的水源，并有效減少地表徑流所引起的土壤侵蝕[5]。

4.4 溝渠治理工程

建設(shè)溝渠治理工程的目的是控制溝渠擴(kuò)張，緩解溝渠縱坡增長(zhǎng)，控制山洪的流量、峰值，從而減少山洪流或泥石流的規(guī)模，確保山洪可以安全排泄，減少對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響，并能合理有效利用水沙資源，一定程度上起到肥水沃田的作用。

4.5 河流護(hù)岸工程

修建河流護(hù)岸工程是在河道兩岸修建漿砌石護(hù)岸，達(dá)到減少河道、河岸橫向沖刷以及修復(fù)河道、塌岸治理和疏浚河道的作用。

5 結(jié)束語

今后潞州區(qū)水土保持治理工作要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧實(shí)際情況，做好區(qū)域內(nèi)水土保持治理工作，科學(xué)分析、精確研判區(qū)域內(nèi)水土流失產(chǎn)生的根本原因，針對(duì)實(shí)際情況，及時(shí)采取科學(xué)有效的預(yù)防水土流失和治理工作措施，以減少水土流失對(duì)自然和社會(huì)產(chǎn)生的不利影響，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮帘３质聵I(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。