湖南省農(nóng)業(yè)“走出去”的機(jī)遇與對策研究

吳小明

（湖南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作中心,湖南 長沙 410006）

農(nóng)業(yè)“走出去”是國家“走出去”戰(zhàn)略的重要部分，是解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源短缺、人口增長、市場扭曲、農(nóng)產(chǎn)品能源化、金融化等瓶頸的重要途徑。放眼全國，隨著國家“一帶一路”倡議的實(shí)施，農(nóng)業(yè)“走出去”正處于快速發(fā)展時期，各省紛紛提前布局，制定自己的戰(zhàn)略舉措，取得了不俗的成效[1]。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、資源環(huán)境壓力、農(nóng)業(yè)外交等因素的影響下[2]，近年來，湖南實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”取得了一定的成效，一是投資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，截至2019 年底，湖南省開展對外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)達(dá)到18 家，境外農(nóng)業(yè)公司32 家；二是投資規(guī)模加速擴(kuò)張，2019 年湖南企業(yè)完成農(nóng)業(yè)對外投資額為7.5 億美元，企業(yè)累計(jì)對外農(nóng)業(yè)投資額達(dá)9.7 億美元；三是從業(yè)人員數(shù)量有所增加，各境外企業(yè)的外派中方人員共590 人，企業(yè)在東道國雇用外方人員共計(jì)2 774 人；四是資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，截至2019 年底，湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)境外資產(chǎn)總額9.8 億美元，2019 年企業(yè)營業(yè)收入總額4 675 萬美元，企業(yè)在東道國繳納稅收總額247 萬美元。

從客觀上分析定位，湖南農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)層次較低、投資區(qū)域不廣、投資主體單一，“走出去”仍處于起步階段。

1 湖南省農(nóng)業(yè)走向世界的背景與機(jī)遇

湖南作為中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)和重要的商品糧基地，人多地少，是中國“三農(nóng)”問題相對集中且突出的地區(qū)，長期以來承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任，同時也承擔(dān)著糧食供求的市場風(fēng)險。

1.1 國家必將堅(jiān)定不移地實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

糧食安全是國家安全的基石。隨著中國人口不斷增長、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)和收人水平不斷提高，中國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的需求必將呈現(xiàn)剛性增長。中國現(xiàn)有農(nóng)作物耕種面積1.6 億hm2，完全自給需要2.0 億hm2。中國未來可能達(dá)到14.5 億人，每年都要進(jìn)口大量的糧食，可是世界的糧食也不多，比如大豆，2019 年進(jìn)口8 851 萬t 用匯244 億美元，中國已經(jīng)將世界市場上流通的80%的大豆都購買了。中國一買，人家價格就上去了。中國最終不可能把糧食安全掌握在別人手中，國家層面對農(nóng)業(yè)“走出去”出臺了有力的鼓勵政策和資金傾斜，對湖南乃至全國的企業(yè)都是重大機(jī)遇。

1.2 國際大環(huán)境有利于農(nóng)業(yè)“走出去”

雖然當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)受新冠情疫爆發(fā)的拖累，大宗農(nóng)產(chǎn)品處于洼地，但是，隨著全球貨幣政策的不斷寬松，亞非歐國家紛紛響應(yīng)中國的“一帶一路”倡議，尤其是人口龐大的發(fā)展中國家居民收入的進(jìn)一步上漲，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，世界農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求將不斷擴(kuò)大，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展前景看好?？傮w研判，未來世界經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看好，全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境有利于中國農(nóng)業(yè)“走出去”[3]。

1.3 國外農(nóng)業(yè)資源極為豐富

國外農(nóng)業(yè)資源極為豐富，可為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)[4]，如湖南省企業(yè)已涉足的馬達(dá)加斯加，有可耕地3 000 多萬hm2，當(dāng)前作物種植面積僅有290 萬hm2，可耕地利用率只有10%，并且該國光照充足，雨量充沛，氣溫適宜，動植物資源極為豐富，當(dāng)前水稻產(chǎn)量只有3.1 t/hm2，農(nóng)業(yè)可利用的資源不可限量。同樣，巴西、阿根廷、俄羅斯，加拿大、澳大利亞、剛果、埃塞俄比亞等等，都具備成為世界糧倉的條件。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算，全球尚有可耕地資源總量超過14 億多hm2。

1.4 國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本低廉

相比中國，國外部分區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的成本更為低廉，如柬埔寨的湄公河三角區(qū)域，租用1 hm2稻田只需人民幣900 元，這樣的稻田當(dāng)?shù)赜猩习偃f公頃，當(dāng)?shù)仄刚堃粋€勞動力，月工資只有800 元，同時，水費(fèi)、電費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、加工費(fèi)等成本均大幅低于國內(nèi)，這里生產(chǎn)的大米，價廉物美，成本不到國內(nèi)的一半。同樣，在廣袤的巴西、阿根廷等南美地區(qū)，每公頃土地租用成本基本在900～1200 元，非洲國家更為低廉一般在150 ～300 元，勞動力價格更低[5]。湖南對外投資農(nóng)業(yè)，特別符合農(nóng)業(yè)資源豐富的發(fā)展中國家的需求，帶去了農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高了糧食自給水平、消除了農(nóng)村貧困。

1.5 湖南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)惟有在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)展壯大

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，就一個企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)全球化既可能使其受益，也可能使其受損。只有積極應(yīng)對，主動實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在更廣闊的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，企業(yè)才有可能在國際分工體系中占據(jù)有利地位。湖南省龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”開展國際化經(jīng)營，能夠改變出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化，將農(nóng)業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家，省內(nèi)集中精力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，不久的將來，人們判斷一省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力時，其擁有的跨國公司數(shù)量和規(guī)模是衡量其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是該省贏得國際競爭優(yōu)勢，獲取支配全球資源能力的體現(xiàn)。

2 正確定位湖南省農(nóng)業(yè)“走出去”的目標(biāo)

在當(dāng)前國際環(huán)境總體有利，國家政策大力扶持的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，走向全球是新時期湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大選擇，要運(yùn)籌帷幄，精確定位，明確目標(biāo)，順勢發(fā)展。

2.1 樹立理念

湖南省農(nóng)業(yè)“走出去”要樹立“雙贏”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)湖南省農(nóng)業(yè)和東道國農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作共贏。

2.2 明確目標(biāo)

湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球要樹立如下目標(biāo)：拓展湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升湖南省農(nóng)業(yè)的全球競爭力、資源配置力、市場控制力和國際影響力。

2.3 貫徹思路

統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)劃，積極落實(shí)“一帶一路”倡議部署，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批重點(diǎn)跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，深度融合和掌控全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大增值節(jié)點(diǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品全球供需統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)科技與資源的全球配置能力，促進(jìn)湖南省和東道國農(nóng)業(yè)的合作共贏。

2.4 明確主題

湖南省農(nóng)業(yè)走向全球，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商企業(yè)是核心主體，積極參與全球農(nóng)業(yè)市場的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)是主要參與主體，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、智庫部門是核心服務(wù)提供者，農(nóng)業(yè)部門是關(guān)鍵政策制定和實(shí)施主體和公共服務(wù)的提高主體。

3 系統(tǒng)謀劃湖南省農(nóng)業(yè)“走出去”的對策

3.1 制訂戰(zhàn)略規(guī)劃是湖南省農(nóng)業(yè)“走出去”的宏觀指導(dǎo)基礎(chǔ)

全國的以及周邊省份的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃都已制訂完畢，湖南制訂規(guī)劃已是刻不容緩。要從保障國家糧食安全和服務(wù)國家外交大局出發(fā)，從湖南省的資源稟賦和對外農(nóng)業(yè)投資基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜地編制與國家農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃和“一帶一路”規(guī)劃相銜接的湖南省“十四五”對外農(nóng)業(yè)投資合作戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)湖南省的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，確定湖南省對外農(nóng)業(yè)投資合作的重點(diǎn)國家、領(lǐng)域、產(chǎn)品、投資方式、具體項(xiàng)目、配套措施。全面總結(jié)分析近5 年湖南省企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資合作的基本情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對策建議，為未來5 年如何更好、更快地推動湖南省對外農(nóng)業(yè)投資合作制定科學(xué)、合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.2 精準(zhǔn)化的信息服務(wù)是湖南省農(nóng)業(yè)“走出去”的可靠后勤保障

當(dāng)一個種糧大戶有意愿到國外投資種糧時，他會迫切要求了解土地租金、人工價格、化肥農(nóng)藥價格等生產(chǎn)要素情況，市場情況，基礎(chǔ)設(shè)施情況，如何與使館經(jīng)參處聯(lián)系，當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，省內(nèi)有那些政策措施等等。所有這些，要求湖南省盡快建立一個綜合服務(wù)平臺。通過平臺，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)走出去工作的管理和服務(wù)，與商務(wù)、財(cái)政、外事、商檢、海關(guān)等相關(guān)部門建立緊密的工作聯(lián)系，設(shè)立農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)庫和項(xiàng)目庫，建立對外農(nóng)業(yè)投資信息服務(wù)平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)開展境外農(nóng)業(yè)投資活動的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助企業(yè)制定對外農(nóng)業(yè)投資規(guī)劃，培育更多的跨國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

3.3 創(chuàng)辦境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是湖南省農(nóng)業(yè)“走出去”的有效途徑

經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)抱團(tuán)出海，可以增加優(yōu)惠、降低風(fēng)險、提高效率、擴(kuò)大影響。從總體上講，湖南省對外投資的企業(yè)規(guī)模小，投資少，實(shí)力不足，抵御風(fēng)險的能力偏弱，而建立產(chǎn)業(yè)園是規(guī)避風(fēng)險十分有效的途徑。眼下，大唐集團(tuán)在芬蘭、袁氏種業(yè)在馬達(dá)加斯加、隆平高科在菲律賓、金州茶葉在俄羅斯、鼎鑫集團(tuán)在俄羅斯都已經(jīng)營10 ～15 年，打下了非常好的基礎(chǔ)，并有中小企業(yè)跟進(jìn)，形成了產(chǎn)業(yè)園或雛形，現(xiàn)在迫切需要政府部門的正確引導(dǎo)和大力扶持?！笆奈濉逼陂g，湖南應(yīng)將巴西、芬蘭、埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加、俄羅斯、尼日利亞、烏干達(dá)、越南、老撾等國家，作為湖南省農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)投資對象國。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要盡快出臺湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的總體布局、發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策、扶持措施等等，及時跟進(jìn)，有所作為。通過若干年的努力，如果湖南在世界各地建立了10 個高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)就真正意義上的走出去了。

3.4 運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是湖南省農(nóng)業(yè)“走出去”的銳利武器

從過來的經(jīng)驗(yàn)看，湖南省農(nóng)業(yè)“走出去”涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要在兩塊，一是品牌，二是技術(shù)專利。運(yùn)用得當(dāng)，可以成為走出去的銳利武器。金洲茶葉原本是寧鄉(xiāng)縣的小企業(yè)，茶葉出口是提供原料，由外商貼牌銷售。該公司發(fā)展思路清晰，先后在歐洲18 個國家注冊了金洲茶葉商標(biāo)，在莫斯科郊外投資建立茶葉儲存和分包生產(chǎn)線，茶葉由以往的成麻袋賣原料，變成了現(xiàn)在小盒賣精品，茶葉單價提高三倍，2020 年出口茶葉1 200 萬美元。隆平高科致力于在菲律賓、東帝汶開展雜交水稻本地化育種，試驗(yàn)成功的組合及時注冊，申請專利保護(hù)，有力地促進(jìn)了種子銷售。這兩個成功案例，具有普遍指導(dǎo)意義。

3.5 培育企業(yè)外向型高端人才隊(duì)伍是湖南省農(nóng)業(yè)“走出去”的后勁所在

農(nóng)業(yè)“走出去”的成敗最終將歸結(jié)到人才隊(duì)伍的能力。湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏具備國際視野外向型人才，是不爭的事實(shí)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要未雨綢繆，在兩方面下功夫，一是要有系統(tǒng)的培訓(xùn)企業(yè)高端的人才計(jì)劃，定期開展語言、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、成功案例等方面的培訓(xùn)，確保有穩(wěn)定的資金投入；二是盡快建立全省性的農(nóng)業(yè)外向型人才庫，為農(nóng)業(yè)部門、研究單位、大專院校的人才短期或長期向企業(yè)流動創(chuàng)造條件。