鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的思考
——以賓川縣為例

□胡麗鳳

（賓川縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 云南 大理 671600）

賓川縣是農(nóng)業(yè)大縣，但是僅靠農(nóng)業(yè)難以提高農(nóng)村居民生活水平。為了使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得良好的成績，增加農(nóng)村居民收入，政府工作人員需要深入了解賓川縣農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，正確認(rèn)知農(nóng)民專業(yè)合作社在賓川縣的發(fā)展態(tài)勢，避免過于高估或低估導(dǎo)致判斷失誤。賓川縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高了賓川縣農(nóng)產(chǎn)品銷售效率，提升了農(nóng)民對市場的適應(yīng)能力，為賓川縣發(fā)展打開了良好的局面。

1 賓川縣概況

賓川縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，賓川縣轄區(qū)內(nèi)有8 個城鎮(zhèn)、2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過多年努力，賓川縣于2018 年正式退出貧困縣名單。賓川縣人口數(shù)量36.92 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占據(jù)總?cè)丝诘?0%。賓川縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)707 個，其中國家示范合作社3 個、省級示范合作社27 個、州級示范合作社33 個，水果產(chǎn)值達(dá)54 億元。2020 年，賓川縣社會生產(chǎn)總值143.26 億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值119.54 億元。賓川縣農(nóng)業(yè)占比較高，農(nóng)民數(shù)量較多。在賓川縣發(fā)展過程中，農(nóng)民占據(jù)重要地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展影響賓川縣發(fā)展。提升農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量，推動農(nóng)民收入增加，成為提高賓川縣發(fā)展速度的途徑。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社特點

2.1 成立時間短

隨著社會發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展受到局限，以農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加鄉(xiāng)村居民收入，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，激發(fā)農(nóng)業(yè)的活力。在農(nóng)村發(fā)展過程中，建立農(nóng)民專業(yè)合作社可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供便利。由于農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較短且范圍較為集中，導(dǎo)致各個合作社之間競爭較為激烈。同時，長期以來，各地在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品選擇方面較為模糊，無法發(fā)揮集體優(yōu)勢，難以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值。因此對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一些不良影響。經(jīng)過長時間摸索研究并培育出獨屬于賓川縣的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

2.2 由私人發(fā)起

由私人發(fā)起的集體經(jīng)營團(tuán)體是農(nóng)民專業(yè)合作社的特點之一[2]。農(nóng)民專業(yè)合作社建立在當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上。在以家庭為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種自愿結(jié)合的互助模式。通常農(nóng)民專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)胤N植大戶為主要倡導(dǎo)者，集合5 個或5 個以上具有民事能力的責(zé)任人，牽頭引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窠M成團(tuán)隊。該類農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，市場定位并不清晰，無法充分發(fā)揮自身特點。由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)牽頭的合作社規(guī)模較大，但給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)收益較少。

2.3 以農(nóng)業(yè)為主

以農(nóng)業(yè)種植為主是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展特點之一。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)業(yè)為主的集體組織，其主要成員是從事種植業(yè)的農(nóng)業(yè)大戶或散戶。農(nóng)民專業(yè)合作社有助于提高農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收益和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在賓川縣的707 個農(nóng)民專業(yè)合作社中，賓川縣冬梅蔬菜水果專業(yè)合作社、賓川縣宏源農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社、賓川縣興宏達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社等具有發(fā)展優(yōu)勢，憑借優(yōu)異的產(chǎn)出與銷售狀況進(jìn)入全國農(nóng)民專業(yè)合作社500 強(qiáng)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，全面解決“三農(nóng)”問題。而農(nóng)民專業(yè)合作社與其目標(biāo)一致，也是為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。因此，需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項理念落實到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中。

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)民專業(yè)合作社培育出更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，形成一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，防止農(nóng)村人才流失，為農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)機(jī)會，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)提高農(nóng)業(yè)附加值，將農(nóng)產(chǎn)品初加工升級為精加工，在保證綠色產(chǎn)品的同時，將原產(chǎn)地與消費者直接對接，避免中間環(huán)節(jié)造成的資源浪費，充分挖掘農(nóng)村居民潛能，推動鄉(xiāng)村振興[3]。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社與賓川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系

賓川縣作為農(nóng)業(yè)大縣，其發(fā)展與農(nóng)民專業(yè)合作社有著千絲萬縷的關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，推動著賓川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級。二者是相互扶持、相互促進(jìn)的關(guān)系。部分農(nóng)民專業(yè)合作社由村民委員會牽頭創(chuàng)辦。為提高農(nóng)業(yè)競爭力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供部分政策支持。對于土地申報等重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極提供補貼等。

農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，將分散的農(nóng)民與土地進(jìn)行整合，通過打造集體經(jīng)營模式，普及科學(xué)化種植理念，增加了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)民專業(yè)合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展具有密切聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員搭建政府平臺，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，拓寬了銷售渠道。

5 賓川縣農(nóng)民專業(yè)合作社的局限性

農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展帶來了巨大的成效。賓川縣農(nóng)民專業(yè)合作社以種植業(yè)為主，轄區(qū)內(nèi)707 個農(nóng)民專業(yè)合作社之間競爭壓力較大。單個合作社無法應(yīng)對復(fù)雜的競爭環(huán)境，強(qiáng)強(qiáng)融合、兼并吸收、協(xié)調(diào)發(fā)展成為合作社面臨的主要發(fā)展形勢。賓川縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間較短，存在一些局限性。

首先，合作社資金籌集困難。大部分合作社的資金來自社員集資。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，此類集資方式可以滿足合作社發(fā)展需要。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過渡階段，單純依靠社員籌集資金無法滿足此類需求，會出現(xiàn)資金不足的狀況。由于自身的特性，農(nóng)民對不屬于該區(qū)域的資金投入有著天然的排斥性，因此農(nóng)民專業(yè)合作社無法獲得“新鮮血液”，從而導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式較為固定。

其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)存在著巨大差異；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)化程度較低；鄉(xiāng)村發(fā)展無法超越城鎮(zhèn)化發(fā)展，引發(fā)大量農(nóng)村專業(yè)人才外流，嚴(yán)重制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。留住人才是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)鍵。

再次，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，政策、法律不健全，缺乏相關(guān)制度保障。這主要是因為改革開放以來農(nóng)民專業(yè)合作社的前身才初具模型，直到2006 年才完成框架建設(shè)。當(dāng)前，我國對農(nóng)民專業(yè)合作社的法律還處于空白階段，從而導(dǎo)致出現(xiàn)問題后無法準(zhǔn)確應(yīng)對，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展[4]。

6 賓川縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，可以加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展步伐，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。賓川縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策如下。

首先，創(chuàng)建新型籌集資金方式，改變固有的思想觀念，吸納“新鮮血液”。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，不僅需要將社員投資的資金作為合作社主要資金來源，還需要進(jìn)行嚴(yán)格周密的管理，最大限度發(fā)揮資金的價值。農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員需要完善社員標(biāo)準(zhǔn)，開展具有特色的種植方式，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)大時，需要設(shè)立相關(guān)規(guī)章制度，打破區(qū)域合作的限制，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐。

其次，在任何一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，人才都是不可或缺的資源。隨著農(nóng)村教育水平提升，農(nóng)村青年受教育程度普遍提高。但由于缺少就業(yè)機(jī)會，大量農(nóng)村青壯年涌入城市，造成了農(nóng)村人才缺失。為了推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，在促進(jìn)和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，需要成立專業(yè)部門，為更多農(nóng)村青年提供就業(yè)機(jī)會。

再次，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不能僅靠“一腔熱血”，這樣是無法改變農(nóng)村狀況的。應(yīng)完善相關(guān)考核制度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。賓川縣可以對縣轄區(qū)的707 個農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行審核評級，將業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)的合作社進(jìn)行聯(lián)合，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

7 結(jié)束語

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展受到了社會各界關(guān)注。農(nóng)民專業(yè)合作社作為以農(nóng)民為主的專業(yè)組織，目前還處于初級階段，無法充分發(fā)揮自身作用。賓川縣作為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展試驗基地之一，為農(nóng)民專業(yè)合作社助推鄉(xiāng)村振興提供了相關(guān)實踐經(jīng)驗。推動賓川縣農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵途徑。