轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與改善民生協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

□刁潤(rùn)麗

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院 河南 平頂山 467001）

黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展是我國(guó)解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須走科學(xué)發(fā)展道路，始終堅(jiān)持開放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念。不僅要提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，壯大我國(guó)的綜合國(guó)力[1-3]，而且要在發(fā)展的過程中改善民生。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以解決民生問題為根本目的，要在發(fā)展的過程中使廣大人民能夠共享發(fā)展成果，有更多獲得感和滿足感，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)[4]。

1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生的現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體平穩(wěn)，物價(jià)走勢(shì)溫和適中，就業(yè)需求不斷增多，全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率穩(wěn)中有降，國(guó)際總收支基本持平。第三產(chǎn)業(yè)比例繼續(xù)提高，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益均有提高，產(chǎn)能利用率穩(wěn)定，開源節(jié)流效果顯著，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困難、基建投資快速回落等問題依然嚴(yán)重，必須高度警惕及重視這些問題和挑戰(zhàn)[5-6]。

1.2 民生建設(shè)現(xiàn)狀

21 世紀(jì)以來，我國(guó)在保障和改善民生方面取得了很大進(jìn)展，人們生活水平穩(wěn)步提高。但相比經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，我國(guó)社會(huì)事業(yè)仍相對(duì)滯后，與共享目標(biāo)還有差距。因此，在未來一段時(shí)期，我國(guó)民生發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)[7]。

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革開放不斷深入，各種社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)并加劇，民生問題仍然是急需解決的關(guān)鍵問題。在教育方面，教育不公平、不平等的問題日益嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)資源越來越趨于向城市集中，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源越來越短缺。在就業(yè)方面，勞動(dòng)力供大于求，畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)升高，畢業(yè)生難就業(yè)，同時(shí)出現(xiàn)了部分企業(yè)招工難的局面。在住房方面，雖然政府通過政策控制房?jī)r(jià)，但房?jī)r(jià)仍然較高，成為人們身上背負(fù)的“三座大山”之一。在社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)二元體制的制度差異致使城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制無(wú)法一致和公平，保障的范圍和群體之間仍然存在很大的差異[8]。

2 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和改善民生存在的問題

現(xiàn)階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生依然存在一些需要解決的問題。

第一，分配、再分配制度存在缺陷。

第二，經(jīng)濟(jì)增速放緩和老齡化加速使民生發(fā)展面臨更大資金約束。

第三，物價(jià)整體向偏高的趨勢(shì)發(fā)展，人民收入逐漸呈現(xiàn)兩極化現(xiàn)象。

第四，與人民生活密切相關(guān)的的公共設(shè)施不完善，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系的各項(xiàng)制度不完善。

第五，技術(shù)不能滿足要求，許多核心、先進(jìn)的技術(shù)主要依賴國(guó)外，企業(yè)的創(chuàng)新能力達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展[9]。

3 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與改善民生協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

3.1 促進(jìn)教育快速均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

第一，盡快普及教育，使人民群眾有更多受教育的機(jī)會(huì)，尤其是普及高等教育，提高國(guó)民的整體素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

第二，提高教育的公平性。公平的教育能真正推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，要將教育的公平性作為必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行部署和落實(shí)。

第三，提高教育的民主性。通過制度創(chuàng)新等方法，將管理權(quán)力逐級(jí)分散及適當(dāng)下放，讓全社會(huì)從思想上重視教育，從行動(dòng)上真正參與到教育中。

第四，發(fā)展實(shí)用性教育。我國(guó)的教育仍然存在許多問題，如學(xué)校與社會(huì)脫節(jié)、理論與實(shí)踐分離。因此迫切需要加強(qiáng)我國(guó)教育的適用性、實(shí)用性建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要[10]。

3.2 提高醫(yī)療服務(wù)水平，加快改革醫(yī)療體制

要想加快我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，需要改革我國(guó)的醫(yī)療體制。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)制定并建立了全民醫(yī)保制度，但是仍然有很多醫(yī)療項(xiàng)目和藥品不在制度范圍內(nèi)，導(dǎo)致醫(yī)療體系不能完全市場(chǎng)化。一方面要求公立醫(yī)院為人民提供公平的醫(yī)療服務(wù)，另一方面沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制保障公立醫(yī)院的公益性，影響了醫(yī)療水平的提高。因此，急需通過建立規(guī)范的保障機(jī)制進(jìn)行改革優(yōu)化。

在分級(jí)診療方面，一方面，要把醫(yī)療服務(wù)推向市場(chǎng)，利用市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)，鼓勵(lì)民間資本投資，通過這些措施使高等級(jí)醫(yī)院能夠?qū)Ｗ⒂谔岣哚t(yī)療技術(shù)，保障醫(yī)院的基本功能。另一方面，改革醫(yī)院的人力資本定價(jià)機(jī)制，使醫(yī)務(wù)人員的回報(bào)與付出相匹配，激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員提高自身的素質(zhì)和專業(yè)水平。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，明確醫(yī)療救助定位，提高和擴(kuò)大醫(yī)療救助的水平及覆蓋范圍。

3.3 增加收入，調(diào)整收入分配，共享發(fā)展成果

要想提高社會(huì)總體消費(fèi)能力，需要增加具有巨大消費(fèi)潛力的低收入人群的收入。目前，我國(guó)低收入人群主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)人員。低收入人數(shù)眾多，消費(fèi)潛力巨大。在低收入人群收入增長(zhǎng)方面，應(yīng)堅(jiān)持“開發(fā)式策略”，即激勵(lì)其從根本上提高收入，切實(shí)提高其消費(fèi)能力。同時(shí)，要提高中等收入人群的比例，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。另外，還應(yīng)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，建立具有中國(guó)特色的收入分配體制，提高人們的生活水平，使改革和發(fā)展的成果為廣大人民所共享。

3.4 保證居民的居住要求，改善居住條件

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，保障居民的居住要求很有必要。通過建設(shè)保障性住房使居民住有所居，在這個(gè)基礎(chǔ)上改善我國(guó)的居住條件。

一方面，結(jié)合我國(guó)國(guó)情及市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮我國(guó)住房供應(yīng)體系的作用，使不同收入的人群都能住有所居，即向不同收入層次的人員提供相應(yīng)類型的住房。

另一方面，改革住房制度，加快建設(shè)社會(huì)保障性住房。借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的模式，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用住房完全由開發(fā)商建設(shè)的模式進(jìn)行改革，甄選社會(huì)保障住房的供給對(duì)象，解決存在的各種問題及弊端，建立適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)適用住房或社會(huì)保障住房模式，切實(shí)保證居民的居住需求[11]。

3.5 加強(qiáng)并完善社會(huì)保障建設(shè)，消除百姓消費(fèi)的后顧之憂

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但社會(huì)保障體系的發(fā)展相對(duì)落后，關(guān)鍵在于財(cái)政支持力度不夠。應(yīng)投入更多資金加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立并完善各種社會(huì)保障體系[12]，建立中國(guó)的新社會(huì)保障制度。

首先，要準(zhǔn)確定位各范圍內(nèi)的保障對(duì)象，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。

其次，通過完善社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制，使社會(huì)保障工作更加有序。結(jié)合社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)其未來的發(fā)展趨勢(shì)，加快改革步伐，制定公平合理的社會(huì)保障制度，增強(qiáng)其可持續(xù)性和公平性[13-14]。

再次，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障體系。加快社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐，為全社會(huì)建立安全網(wǎng)。

最后，多方籌集資金，使社會(huì)保障事業(yè)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為財(cái)政和企業(yè)減負(fù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事關(guān)現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)的建成及中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，因此，必須對(duì)其基本理論、存在問題及對(duì)策進(jìn)行積極充分探討，找到合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。應(yīng)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的過程中解決出現(xiàn)的各種民生問題，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)充分關(guān)注民生，使全體人民能夠共享社會(huì)主義的發(fā)展成果。