隴南市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

□包亭亭

（中共成縣委黨校 甘肅 隴南 742500）

在新發(fā)展階段，脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成以后，按照中央農(nóng)村工作會議的精神，要繼續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

結(jié)合隴南市“三農(nóng)”的實際發(fā)展情況，如何理解鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[1]，成為當(dāng)前急需思考和實踐的問題。

1 隴南市脫貧攻堅取得的成果

長期以來，受地域、自然、經(jīng)濟等因素的制約，隴南市大多數(shù)農(nóng)村人口深受貧困之苦，處于剛滿足溫飽的階段。2013 年建檔立卡初期，隴南市有扶貧對象83.94 萬人，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、扶貧成本高、減貧難度大，是區(qū)域性整體貧困的典型代表，是甘肅省乃至全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。

黨的十八大以來，面對繁重艱巨的任務(wù)，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和甘肅重要講話及指示精神，堅決落實黨中央和省委、省政府的決策部署，知重負重、合力攻堅，與貧困斗爭，探索出多條具有隴南市特點的扶貧道路，如拆危治亂、電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧，如期打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，全市83.94 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，1 707 個貧困村全部退出，9個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，歷史性地解決了束縛隴南市發(fā)展的絕對貧困問題。

隴南市解決了長期制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路交通、物流運輸、信息網(wǎng)絡(luò)等問題，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

從基本溫飽到吃穿不愁，從交通閉塞到內(nèi)聯(lián)外暢，從缺醫(yī)少學(xué)到全面保障，從產(chǎn)業(yè)單一到多元發(fā)展，從破爛陳舊到新容新貌，貧困群眾生活水平、精神面貌和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件、社會事業(yè)、發(fā)展動能都發(fā)生了巨大變化。當(dāng)?shù)厝嗣駥崿F(xiàn)了從基本溫飽、基本小康到全面小康的歷史性飛躍[2]。

2 鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

2.1 鞏固拓展好脫貧攻堅成果，是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果，先后在不同場合和多場會議中就鞏固拓展脫貧攻堅成果作出重要指示。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，脫貧攻堅任務(wù)完成后，要設(shè)立5 年的過渡期，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧的情況。

雖然隴南市的脫貧攻堅任務(wù)已如期全面完成，但脫貧基礎(chǔ)還不牢固，全市還有21 466 戶82 105 萬人屬于不穩(wěn)定戶和邊緣戶，部分脫貧戶僅有基本的生活保障，收入剛過線及格。脫貧事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但小而散的現(xiàn)狀還沒變，加之自然條件的影響，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，返貧風(fēng)險尚在，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)十分艱巨且尤為重要。可以說，如果脫貧人口不能長久、持續(xù)、有效脫貧，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就是“空中樓閣”。

必須把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重中之重，堅決把脫貧攻堅成果鞏固拓展好，為全面推進鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)。

2.2 鄉(xiāng)村振興是對脫貧攻堅成果的全面鞏固拓展

在“第二個一百年”，要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有全面現(xiàn)代化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的短板主要在于剛剛脫貧的群體，如果這部分脫貧人口不能實現(xiàn)脫貧致富，那么鄉(xiāng)村振興就難以實現(xiàn)?！皬拿撠毠缘洁l(xiāng)村振興，可以理解為從‘雪中送炭’到‘錦上添花’的變化?！泵撠毠允墙鉀Q“有沒有”的問題，而鄉(xiāng)村振興則是要在此基礎(chǔ)上解決“好不好”的問題。

8 年脫貧攻堅戰(zhàn)是“沖鋒式攻堅”，是集中資源進行支持，而鄉(xiāng)村振興工作需要向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。二者的工作方式存在差異，需要有效銜接轉(zhuǎn)化和平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)長效化的制度安排、機制設(shè)計和組織保障等。在轉(zhuǎn)化過程中，最關(guān)鍵的是把握好兩大機制的設(shè)計。首先是防止返貧的長效機制，處于貧困邊緣的弱勢群體和弱質(zhì)地區(qū)，通過長效方式保障不返貧，保證監(jiān)測識別等機制的建立。其次是長效穩(wěn)固的提升機制，保證脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定。要防止“新入貧”情況，即前期非貧困戶因遭遇自然災(zāi)害、大病等突發(fā)情況陷入貧困。

通過上述分析可知，貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后的首要和關(guān)鍵任務(wù)并不是全面推進鄉(xiāng)村振興，而是鞏固脫貧攻堅成果。鞏固脫貧攻堅成果是當(dāng)前乃至未來5 年的重要工作任務(wù)，更是工作底線。只有鞏固脫貧攻堅成果，使農(nóng)民真正擺脫貧困，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能有堅實的基礎(chǔ)，才能有序推進。

3 對全面推進鄉(xiāng)村振興的思考

3.1 牢固樹立新發(fā)展理念

理念是行動的先導(dǎo)。黨的十八屆五中全會提出了以“人民為中心”的新發(fā)展理念，黨的十九屆五中全會上再次提出貫徹這一理念。新發(fā)展理念是完成“十四五”規(guī)劃及實現(xiàn)遠景目標的指揮棒。創(chuàng)新發(fā)展處于統(tǒng)領(lǐng)地位，就是要堅持科技興農(nóng)、科技強農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會文化、法制生態(tài)全面振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展；堅持綠色發(fā)展，就是要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現(xiàn)人與自然和諧共處；堅持共享理念，就是要農(nóng)村的每一個人都關(guān)注發(fā)展，投身發(fā)展，從發(fā)展中受益。

3.2 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切工作取得勝利的法寶。中國之所以能在100 年內(nèi)從一個內(nèi)憂外患、飽受列強欺凌的國家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟體，原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨既是鄉(xiāng)村振興的倡導(dǎo)者、決策者，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署者、推動者、實踐者，加強黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)勢在必行。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政策問題，更是工作實踐問題，要把黨中央的戰(zhàn)略部署和政策創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為實際工作方案并落實到具體工作中，需要苦干實干。

3.3 培育經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。在產(chǎn)業(yè)培育上，最重要的是因地制宜。不同地域的自然條件、歷史、發(fā)展狀況不同，培育的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)有所不同，不能千篇一律，應(yīng)充分研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及市場潛力，立足隴南市資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大核桃、花椒、油橄欖、茶葉、中藥材、鮮果等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好養(yǎng)牛、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育訂單辣椒、萬壽菊等獲益快的產(chǎn)業(yè)，推動電商平臺服務(wù)鄉(xiāng)村振興。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造鄉(xiāng)村旅游升級版，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游向高端、生態(tài)、精致、特色方向發(fā)展。同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增加產(chǎn)品的科技含量，讓農(nóng)民切實分享產(chǎn)業(yè)增值帶來的成果，提高收入。

3.4 重視鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，要將生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興有機結(jié)合起來，通過促進產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振興。

持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，推進農(nóng)村面源污染防治，加強土壤污染、水土流失治理和修復(fù)。將綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重點，從源頭上保護環(huán)境，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護雙贏體系。同時，加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金和技術(shù)投入力度，解決生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的新問題。

3.5 注重鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)

弘揚和踐行社會主義核心價值觀，促進社會主義精神文明建設(shè)。普及科學(xué)知識，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，反對高價彩禮，形成溫良、淳樸、友善的鄉(xiāng)風(fēng)和民風(fēng)，改變不良生活習(xí)慣，形成良好的社會風(fēng)尚。重視傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，充分發(fā)揮農(nóng)村獨有的文化元素，讓農(nóng)村千百年來形成的農(nóng)耕、民俗、歷史和紅色等文化綿延傳承，滋養(yǎng)人心。

3.6 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的要求，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，健全生活垃圾處理長效機制。加強規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)規(guī)劃分類進行村莊建設(shè)，確定村莊布局，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

3.7 加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)

培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)頭人、非遺傳承人，造就更多鄉(xiāng)土人才。認真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持外出農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多人才投身“三農(nóng)”事業(yè)，發(fā)展壯大科技特派員隊伍，扶持農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人和培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，從而為鄉(xiāng)村全面振興提供有力的人才支撐。

3.8 以縣域經(jīng)濟發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興不能局限于鄉(xiāng)村。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，看似與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)較小，但實際上可以解決鄉(xiāng)村振興過程中的一系列問題?？h域經(jīng)濟的發(fā)展可以帶來鄉(xiāng)村振興所需的人才、資金、技術(shù)，同時可以吸引農(nóng)村的剩余勞動力，從而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。