快速城鎮(zhèn)化背景下山東省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀與對(duì)策

□孟偉偉

（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店工程學(xué)院 山東 青島 266100）

數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年底，我國(guó)的農(nóng)民工總量達(dá)28 560 萬(wàn)人，是時(shí)代發(fā)展的主要力量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題成為當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展瓶頸。推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口完成由傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民向城市產(chǎn)業(yè)工人和市民身份的轉(zhuǎn)變，使其融入城市，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的落腳點(diǎn)。

立足于山東省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實(shí)情況，探究造成農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為“雙重邊緣人”的因素，以消除社會(huì)排斥、調(diào)動(dòng)農(nóng)民工自身的積極性并加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

1 山東省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀分析

研究采用調(diào)查問(wèn)卷和個(gè)案訪(fǎng)談結(jié)合的方法，發(fā)放問(wèn)卷260 份，回收255 份，問(wèn)卷有效率為96%。基于研究需要，對(duì)10 位外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行了較為深入的訪(fǎng)談，以期對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化狀況進(jìn)行詳細(xì)描述與分析。

1.1 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)狀況

從調(diào)查與訪(fǎng)談的基本情況來(lái)看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)狀況與心理和關(guān)系層面相對(duì)較好。調(diào)查對(duì)象年齡為30～60 歲，文化水平不高，多為已婚人士，在城市中的角色為農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)、建筑工人等；月收入為3 000～5 000 元的居多，3 000 元以下的也較多，這說(shuō)明他們從事的多為基礎(chǔ)性工作和邊緣性工作。

從外出務(wù)工的原因來(lái)看，選擇“城市收入高”“農(nóng)村收入低”“城市生活水平高”的人較多，這說(shuō)明農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市務(wù)工最直接的原因就是增加收入以及改善生活質(zhì)量。同時(shí)，熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)有直接和重要影響。

1.2 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自我認(rèn)同情況

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我否定以及城市居民的排他性，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為“邊緣人”，這部分人員在“扎根”與“歸根”兩項(xiàng)選擇中猶豫。由于對(duì)自身身份的定位不明確，大部分農(nóng)民工對(duì)自我身份的認(rèn)同較模糊。

1.2.1 “城市人”與“農(nóng)村人”的徘徊與猶疑

調(diào)研設(shè)置了“您打算在哪里定居”這一問(wèn)題，以反映受訪(fǎng)對(duì)象對(duì)定居地域的不同選擇以及定居意愿。51%的人表示在務(wù)工所在地定居，37%的人選擇回鄉(xiāng)定居。由于主、客觀(guān)條件的限制以及主、客觀(guān)條件的變動(dòng)性，大多數(shù)人希望在務(wù)工所在地的城市或城鎮(zhèn)定居。

1.2.2 歧視與不認(rèn)同

在對(duì)山東省農(nóng)民工與所在城市居民的社會(huì)關(guān)系的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工基本處于“交往隔離”的狀態(tài)。從調(diào)查結(jié)果可以看出，在城市打工的農(nóng)民工社會(huì)地位較低，24%的人認(rèn)為生活沒(méi)有保障，23%的人住房得不到保障，14%的人認(rèn)為經(jīng)常沒(méi)有工作，即使找到了工作也不穩(wěn)定。

1.3 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障情況

在問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)調(diào)查對(duì)象參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況進(jìn)行了調(diào)查，主要涉及雇主企業(yè)或單位提供的社會(huì)保險(xiǎn)以及在老家參加的社會(huì)保障兩方面。其中，在城市參保占比20%，在老家參保占比75%，未參加任何保險(xiǎn)占比5%。這些調(diào)查數(shù)據(jù)一定程度上反映出目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保險(xiǎn)主要為國(guó)家兜底的農(nóng)村保險(xiǎn)，其額度較低，難以滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障需求。在住房保障方面，中等偏下收入的群體集中表現(xiàn)為住房困難，住房補(bǔ)貼微乎其微，公租房、城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼的覆蓋面較小。

2 山東省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的主要影響因素

2.1 制度性因素

盡管山東省大力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，最大限度支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市落戶(hù)，但是與戶(hù)籍制度相匹配的社會(huì)保障有待完善。

一是就業(yè)方面。相關(guān)法律法規(guī)的約束力較弱，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為企業(yè)的首選，單位無(wú)須與其簽訂正式的勞動(dòng)合同或確定正式的勞動(dòng)關(guān)系，存在同工不同酬情況。

二是社會(huì)保險(xiǎn)方面。存在勞動(dòng)力社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、接續(xù)等問(wèn)題，醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)以及相關(guān)的社會(huì)福利待遇與市民不同，失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助福利難以獲取。

三是土地制度。從山東省的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化土地制度改革措施的實(shí)施效果并不理想，“土地情結(jié)”仍制約其向市民身份的轉(zhuǎn)變。

四是教育制度。農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題和融入問(wèn)題仍舊存在。一方面，城市對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女存在刻板印象和排斥現(xiàn)象；另一方面，由于城市房?jī)r(jià)昂貴，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的居住環(huán)境較為惡劣，難以創(chuàng)造良好的教育環(huán)境[1]。

2.2 社會(huì)認(rèn)同感低

雖然政府從制度上打破了城鄉(xiāng)二元化的壁壘，但是部分市民認(rèn)為進(jìn)城后的農(nóng)民爭(zhēng)奪了城市的公共資源，減少了市民的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)社區(qū)環(huán)境管理造成了負(fù)面影響，其流動(dòng)性大和自身行為約束力較弱，給城市治安管理帶來(lái)了壓力。由此，“民工”甚至成為不禮貌、不道德群體的代名詞，導(dǎo)致該群體“污名化”。另外，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間單元對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行排斥，空間的隔離帶來(lái)了不同群體間的隔離與陌生。市民與農(nóng)民工的交往互動(dòng)有限，大大降低了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)交往與社會(huì)參與度，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同感較低[2]。

2.3 農(nóng)民工自身?xiàng)l件不足

調(diào)研對(duì)象的受教育程度普遍較低，自身的人力資本儲(chǔ)備不足，技能操作和專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為缺乏，導(dǎo)致個(gè)人的求職質(zhì)量不高。同時(shí)，忽視對(duì)自我能力的提升，意識(shí)上不重視，經(jīng)濟(jì)匱乏，在整個(gè)職業(yè)體系中處于基層位置。在融入城市的進(jìn)程中，農(nóng)民工參加的職業(yè)技能培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)較少，自我提升的路徑和渠道較少，大部分時(shí)間忙于工作，無(wú)暇顧及。

2.4 城市歸屬感低

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工的實(shí)質(zhì)在于物質(zhì)財(cái)富的積累，在城市的生活和發(fā)展具有暫時(shí)性特點(diǎn)。部分農(nóng)民工在農(nóng)村留有土地，大多將土地流轉(zhuǎn)外包，當(dāng)前期財(cái)富積累過(guò)渡完一定階段后，會(huì)選擇返鄉(xiāng)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種固有觀(guān)念較強(qiáng)，間接降低了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城市歸屬感。

3 促進(jìn)山東省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策

作為主體的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和作為客體的社會(huì)環(huán)境之間的互動(dòng)效果良好與否，決定了該群體社會(huì)融合質(zhì)量的高低，也決定了他們能否從根本上實(shí)現(xiàn)市民化。從宏觀(guān)的政府政策層面、中觀(guān)的社區(qū)和社會(huì)組織支持層面、微觀(guān)的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持層面提出建議很有必要。

3.1 積極探索有利于市民化的戶(hù)籍和住房制度

創(chuàng)新戶(hù)籍制度改革，設(shè)置差別化的落戶(hù)政策，實(shí)施分層落戶(hù)，將具備市民化條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，比如按照就業(yè)年限、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況實(shí)施優(yōu)先落戶(hù)，推動(dòng)居住證轉(zhuǎn)落戶(hù)。同時(shí)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口留在城市的必要條件是住房問(wèn)題得到解決。政府應(yīng)建設(shè)住房動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，依據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量，市場(chǎng)住房、租房的存量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

另外，需要進(jìn)一步完善城市的廉租房、經(jīng)濟(jì)租用房等住房體系和房?jī)r(jià)調(diào)控體系。對(duì)于部分農(nóng)民工群體，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼和購(gòu)房稅收優(yōu)惠，保障農(nóng)民工的城市住房[3-4]。

3.2 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和宅基地制度

山東省作為農(nóng)業(yè)大省，解決好農(nóng)民工關(guān)注的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是市民化的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出，出現(xiàn)了大量土地、宅基地閑置的問(wèn)題。土地棄種行為是對(duì)土地資源的浪費(fèi)，而放棄土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以接受的機(jī)會(huì)成本。應(yīng)進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，針對(duì)出臺(tái)的土地使用政策，村集體適當(dāng)引導(dǎo)，將土地的使用權(quán)集中轉(zhuǎn)移到合作社或者土地承包戶(hù)，開(kāi)展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。完善土地流轉(zhuǎn)制度能夠增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承包土地或宅基地的收益，減少資源浪費(fèi)，為提高其市民化能力提供經(jīng)濟(jì)支持[5-6]。

3.3 完善針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)支持

近年來(lái)，山東省大力推行保障性住房和廉租房，已初見(jiàn)成效，緩解了部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房難的問(wèn)題。雖然農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在空間上成為了城市居民，但并沒(méi)有真正融入社區(qū)，這對(duì)社區(qū)工作的開(kāi)展提出了新的要求。應(yīng)創(chuàng)新社區(qū)管理模式，主張包容、開(kāi)放。面向轄區(qū)內(nèi)的全體居民，組織開(kāi)展多種文娛活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和市民的聯(lián)系與溝通，增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)參與感。

同時(shí)，社區(qū)工作人員應(yīng)對(duì)未就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口給予扶持和幫助，建立人文關(guān)懷機(jī)制，適當(dāng)拓寬社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。比如社區(qū)內(nèi)的部分基層崗、公益性崗、志愿崗等可向農(nóng)民工開(kāi)放，逐步樹(shù)立他們的社區(qū)主體意識(shí)、協(xié)作意識(shí)。

另外，企業(yè)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)支持系統(tǒng)中扮演著重要的角色。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的各種就業(yè)法規(guī)和勞動(dòng)保護(hù)政策，遵循“用工必簽勞動(dòng)合同”原則，積極配合政府開(kāi)展“春風(fēng)送崗”活動(dòng)。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)完善勞動(dòng)權(quán)益保障制度，嚴(yán)厲打擊欠薪、拖薪等行為，避免惡性事件發(fā)生?？梢劳泄?huì)組織，除了在物質(zhì)上為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口爭(zhēng)取更多的利益外，也為他們營(yíng)造良好的工作環(huán)境，同時(shí)還應(yīng)豐富他們的精神生活。通過(guò)組織開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，豐富職業(yè)生活，消除其在城市中的孤獨(dú)感。

對(duì)于NGO 組織，比如社會(huì)工作中心等，可以依托社區(qū)擴(kuò)大工作領(lǐng)域，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的就學(xué)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等工作納入日常工作中，嘗試整合多方資源，與社區(qū)協(xié)力解決農(nóng)民工亟需解決的問(wèn)題。針對(duì)前文提到的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的教育問(wèn)題和社會(huì)融入問(wèn)題，民辦非企業(yè)單位可提供必要的幫助和支持。也可建立高校幫扶機(jī)制，開(kāi)展大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)。

以政府、企業(yè)、社區(qū)等多方主體為代表，成立進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民工群體的課外培訓(xùn)和講座，加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提升其職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自我支持

提升自我支持主要從以下兩方面著手。一方面，需要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，主動(dòng)學(xué)習(xí)和參加職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面，推動(dòng)自助組織建設(shè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供支持。例如“新市民之家”組織由農(nóng)民工自主成立，通過(guò)舉辦職業(yè)培訓(xùn)、法制維權(quán)、工友論壇等，讓農(nóng)民工更有信心持續(xù)提升自己。